在脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)組織發(fā)揮作用的路徑研究

歐小蓉

摘 要：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)是塊硬骨頭，需要社會(huì)各方面的合力才能攻克之，社會(huì)組織也不例外。近年來，社會(huì)組織猶如雨后春筍般涌現(xiàn)，在我們社會(huì)生活的各個(gè)方面呈現(xiàn)出越來越重要的作用。S縣是國家級(jí)貧困縣，要在今年摘掉貧困縣的“帽子”，壓力山大。充分發(fā)揮社會(huì)組織在脫貧中的作用，有助于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織

一、社會(huì)組織助推S縣脫貧的意義

（1）社會(huì)組織能在扶貧扶志扶智上下功夫。S縣為什么窮？除了交通相對(duì)閉塞的因素，主要的還是缺文化、沒志氣。一是缺文化。據(jù)調(diào)查，S縣的貧困人口中，文化程度多為小學(xué)文化，占比高達(dá)60%左右。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)爆炸的時(shí)代，沒有文化沒有技術(shù)，要脫貧只有下苦力這條路可走。但現(xiàn)在真正需要下苦力的行業(yè)畢竟是少數(shù)，就業(yè)門路窄，并且待遇非常低，要脫貧非常困難。二是人窮志短。因?yàn)檎也坏胶玫某雎?，?duì)幫扶責(zé)任人極為依賴，安于貧窮不思改變窘境，卻希望得到意外的收獲。社會(huì)組織能在“志智雙扶”上下功夫，鼓舞士氣，提高貧困戶學(xué)習(xí)的積極性，為創(chuàng)造幸福美好的生活而奮斗。

（2）社會(huì)組織能一定程度解決資金難題。一是能對(duì)社會(huì)閑散資金進(jìn)行整合，解決資金瓶頸問題。S縣是重慶市較為偏僻的少數(shù)民族地區(qū)，財(cái)政實(shí)力不足。扶貧攤子大，要錢的地方多，處處捉襟見肘，提升扶貧成效難度很大。要脫貧需要大量的資金，而單一的財(cái)政資金顯然不能滿足其需求。社會(huì)上的閑錢不少，可以通過社會(huì)組織把這些閑錢集中起來，拓寬投資融資渠道，使之用于扶貧大業(yè)。二是社會(huì)組織購買政府公共服務(wù)能大大降低成本。比如能夠承接一些政府扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供便利的交通；加強(qiáng)文化建設(shè)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等。提供更專業(yè)、更好的公共服務(wù)，能在保證質(zhì)量的前提下有效降低成本。

二、S縣社會(huì)組織助推脫貧現(xiàn)狀

（1）S縣社會(huì)組織概況。一是涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣。S縣社會(huì)組織涉及教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、農(nóng)業(yè)、工商、體育、文化、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)生活的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，基本形成了門類齊全、層次不同的社會(huì)組織體系。二是數(shù)量不少。截止2017年底，全縣登記注冊(cè)的社會(huì)組織有300個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體213個(gè)，民辦非企業(yè)單位86個(gè)，基金會(huì)1個(gè)，為S縣脫貧攻堅(jiān)奠定了組織基礎(chǔ)。

（2）S縣社會(huì)組織助推脫貧有一定成效但還非常有限。一是慈善扶貧。S縣尚缺乏志愿服務(wù)行動(dòng)品牌，有的僅為零散的人群。2017年全縣有7萬余名志愿者參與脫貧攻堅(jiān)，數(shù)量雖然不少，但發(fā)揮的作用卻比較有限。主要領(lǐng)域?yàn)椋宏P(guān)愛“三留守”人群，給他們心理撫慰，解決一些實(shí)際困難；抗洪救災(zāi)，保障群眾生命安全；脫貧攻堅(jiān)，解決貧困群眾飲水問題等等。二是以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)促進(jìn)貧困戶增收。該縣成立了132個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，星羅棋布在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。主要涉及成立扶貧互助組、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、飲水工程、道路交通等領(lǐng)域，在政府、市場(chǎng)、貧困戶之間搭建橋梁，促使他們合作，一定程度上增加了貧困戶的收入。比如某經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)采取“政府+協(xié)會(huì)+貧困戶”的方式發(fā)展獼猴桃300多畝，幫助10多個(gè)貧困戶脫貧，被傳為佳話。三是推進(jìn)電商扶貧增效益。S縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)有土雞蛋、辣椒、土蜂蜜、黃連、莼菜、肉兔、倒流水大概等等，部分社會(huì)組織通過電商對(duì)外拓展銷路，使平時(shí)自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品提升了價(jià)值。貧困戶看到了希望，收獲了較好的經(jīng)濟(jì)效益。四是打“特色產(chǎn)業(yè)牌”。社會(huì)組織與中國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信政務(wù)毅開展合作，把市場(chǎng)供需信息提供信息平臺(tái)發(fā)布出去，讓貧困戶能輕松掌握市場(chǎng)信息，不再盲目組織生產(chǎn)和銷售，提高了針對(duì)性和實(shí)效性。社會(huì)組織還通過行業(yè)協(xié)會(huì)督促專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶簽訂合同，實(shí)行訂單收購模式，讓貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。譬如，2017年有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以訂單收購模式帶動(dòng)700多個(gè)貧困戶種植黃連1.2萬畝，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然取得了一些成績(jī)，但相比之下，成績(jī)還不突出，還有巨大的潛力可挖。

三、S縣社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用的路徑

（1）創(chuàng)新思路做大做強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)。一是清理整合農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。前幾年注冊(cè)了不少專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，但并沒有真正發(fā)揮作用，“僵而不死”，占用了不少社會(huì)資源。要對(duì)這些協(xié)會(huì)進(jìn)行大清理，對(duì)沒有真正發(fā)揮作用的給予警告并給出一個(gè)整改的期限。如果期限到了不整改，直接予以取締。二是重組合并某些行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)功能相同或者相似的協(xié)會(huì)要進(jìn)行合并或者重組，做大做強(qiáng)。其主管單位要加以合理引導(dǎo)，使之在脫貧攻堅(jiān)中真正行動(dòng)起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如以村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，讓進(jìn)行同一類型生產(chǎn)的貧困戶成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，讓小生產(chǎn)與大市場(chǎng)無縫對(duì)接，有效增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）大力拓寬志愿者扶貧領(lǐng)域。一是對(duì)貧困戶進(jìn)行關(guān)愛。社會(huì)組織要體現(xiàn)“以人為本”原則，深入基層對(duì)貧困戶開展關(guān)愛行動(dòng)。認(rèn)真傾聽他們的心聲，摸清他們的真正需求，上傳下達(dá)。鼓勵(lì)他們向周邊創(chuàng)業(yè)成功的人士學(xué)習(xí)，自強(qiáng)不息。二是做好政策宣傳。中央、省市、區(qū)縣有什么與貧困戶相關(guān)的利好政策，要及時(shí)給他們傳達(dá)，讓他們心知肚明。三是傳遞市場(chǎng)信息。對(duì)那些比較偏遠(yuǎn)地方的貧困戶，要經(jīng)常進(jìn)行電話溝通，看他們有什么產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。幫助查詢相關(guān)的市場(chǎng)信息，為他們提出一些合理的建議供其參考。四是對(duì)殘疾人提供幫助。鼓勵(lì)他們根據(jù)自身特點(diǎn)和愛好選擇合適的職業(yè)，為他們聯(lián)系相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，解決一些實(shí)際困難。五是給貧困戶捐款捐物。號(hào)召城區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的人士給貧困戶捐款捐物，把這些東西親自送到貧困戶手中。

（3）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。一是幫助制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。社會(huì)組織中人才濟(jì)濟(jì)，不乏專家學(xué)者。能聘請(qǐng)他們做顧問，因地制宜，針對(duì)地方特點(diǎn)做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免貧困戶盲目生產(chǎn)。二是傳輸技術(shù)?？梢酝ㄟ^“縣校合作”等方式為社會(huì)組織中的專家學(xué)者搭建平臺(tái)，與專業(yè)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，各取所需。專家學(xué)者提供技術(shù)，專業(yè)合作社提供進(jìn)行科研的“試驗(yàn)田”，貧困戶加入合作社，能直接學(xué)到技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)水平。三是社會(huì)組織的成員與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。為他們提供產(chǎn)業(yè)信息，疏通一些關(guān)節(jié)，克服一些具體困難，為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)出力。四是打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。樹立品牌意識(shí)，培育好脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)頭羊”，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，打造完整特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。增加企業(yè)深加工能力，拓展電商領(lǐng)域，完善物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）