中國特色智庫體系建設(shè)的內(nèi)涵和路徑探討

王強(qiáng) 丁銳

摘要：[目的/意義]中國特色新型智庫戰(zhàn)略實施以來，智庫建設(shè)理論研究熱度明顯提升，在加強(qiáng)對智庫個體研究的同時，進(jìn)一步明確智庫個體與整體，智庫個體與決策主體以及其他各類知識和市場主體的關(guān)系，有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國特色新型智庫戰(zhàn)略實施。[方法/過程]本文分析探討了智庫體系建設(shè)的理論內(nèi)涵，總結(jié)了智庫發(fā)展的外部環(huán)境支撐，探討了智庫體系與思想市場的關(guān)系，最后提出智庫體系建設(shè)路徑的幾點(diǎn)思考和建議。[結(jié)果/結(jié)論]加快智庫體系建設(shè)有利于從系統(tǒng)和整體的角度來把握中國特色新型智庫戰(zhàn)略，有利于推動各類智庫個體的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智庫體系 思想市場 內(nèi)涵 路徑

分類號：C932.6

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.05.03

隨著中國特色新型智庫戰(zhàn)略的實施，智庫理論研究的熱度明顯上升，黨和政府以及社會各界對智庫的關(guān)注度顯著增強(qiáng)，在加強(qiáng)對智庫個體發(fā)展研究的同時，也有必要對智庫個體與整體，智庫與公共政策體制的作用機(jī)制進(jìn)行研究。智庫體系建設(shè)是推進(jìn)這方面研究的一個重要抓手，更有助于從整體和系統(tǒng)的角度來把握中國特色新型智庫戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)過程。

1 智庫體系建設(shè)的含義

智庫的概念已經(jīng)常見于智庫理論研究成果，此文不再做詳細(xì)表述?！绑w系”一詞經(jīng)常在工作和研究中被使用或提及，并衍生出“體系化”“體系管理”“體系思維”等與“體系”緊密相關(guān)的系列概念和名詞，明確“體系”一詞的內(nèi)涵有助于對智庫體系建設(shè)的科學(xué)理解和恰當(dāng)應(yīng)對。關(guān)于“體系”內(nèi)涵或其定義的專題論文并不多見，百度百科的定義是“體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是由不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)”[1]。漢語大辭典對體系的解釋是“若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”[2]。因此在一定程度上可以將“體系”理解為是“系統(tǒng)”的相似概念。而對于“系統(tǒng)”的理解，閔家胤在多角度分析了首創(chuàng)一般系統(tǒng)論的著名學(xué)者L·馮·貝塔朗菲、控制論創(chuàng)始人比爾和W·L·艾什比、中國系統(tǒng)運(yùn)動的領(lǐng)頭學(xué)者錢學(xué)森、蘇聯(lián)系統(tǒng)運(yùn)動的帶頭學(xué)者 A·И·烏約莫夫等對系統(tǒng)的不同定義之后，從本體論、認(rèn)識論、數(shù)學(xué)方法論3個角度對系統(tǒng)的定義進(jìn)行了闡述：一是從本體論角度定義，系統(tǒng)是內(nèi)部諸要素相互聯(lián)系并相對于環(huán)境涌現(xiàn)出整體功能的某種實體；二是從認(rèn)識論定義，系統(tǒng)是在任意對象上發(fā)現(xiàn)了具有某種屬性的關(guān)系之后為這種關(guān)系建立的概念模型；三是從數(shù)學(xué)方法論角度定義，系統(tǒng)是在對不同對象和不同過程的動力學(xué)所做的數(shù)學(xué)描述中發(fā)現(xiàn)的數(shù)學(xué)同構(gòu)性，即異質(zhì)同型性[3]?？梢?，“體系”的主要內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)“個體、整體、聯(lián)系、秩序、作用、系統(tǒng)”等關(guān)鍵因素，將體系的內(nèi)涵應(yīng)用到智庫體系建設(shè)當(dāng)中，可以將“智庫體系”理解為一個特定的圈層或鏈條，在這個圈層和鏈條中，有不同屬性的個體，彼此處在不同的行政層次或地理區(qū)域，彼此之間以特定的秩序和方式發(fā)生聯(lián)系，而這種聯(lián)系所促成的作用發(fā)揮可以體現(xiàn)智庫的根本宗旨和共同目標(biāo)，這種作用會反饋到圈層和鏈條中的每一個個體，并且是正向的反饋作用，進(jìn)而再次形成一個新的循環(huán)，推動智庫形成可持續(xù)的良性、正向的發(fā)展。這是對智庫體系內(nèi)涵的理解，也是智庫體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。從智庫體系外部特征來看，劉德海從系統(tǒng)、價值、集成3個角度對智庫體系進(jìn)行了定義[4]：智庫體系是在各智庫主體和智庫平臺的功能定位基礎(chǔ)上，突破區(qū)域、單位、學(xué)科、身份本位的界限，促進(jìn)智庫人才、經(jīng)費(fèi)、課題、成果的優(yōu)化配置，實現(xiàn)智庫主體或平臺的聯(lián)動互通、要素優(yōu)化重組和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成定位清晰、特征明顯、規(guī)模適度、布局合理，能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐的有機(jī)整體。劉德海認(rèn)為，中國特色新型智庫體系首要特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)把握正確政治導(dǎo)向，其次是要突出智庫個體或平臺的優(yōu)勢，錯位發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，再者是智庫體量要規(guī)模適度、布局合理、形成核心競爭力，還要戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)，解決當(dāng)下智庫建設(shè)同質(zhì)化問題。對中國特色新型智庫體系建設(shè)的內(nèi)涵理解，有助于客觀評估中國特色新型智庫發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，有助于明確中國特色新型智庫體系的建構(gòu)路徑。

2 智庫體系建設(shè)的外部支撐環(huán)境已經(jīng)形成

智庫大發(fā)展大繁榮為智庫體系建設(shè)提供了客觀前提，也提出了客觀要求。智庫大發(fā)展大繁榮體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是黨和政府對智庫的重視和肯定得以確立，2015年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[5]，同年中宣部開展了首批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作，此后全國大部分省級地方政府參照中央模式開展了本省 （自治區(qū)）重點(diǎn)智庫試點(diǎn)建設(shè)，中央和省級兩個層面都在政策和資金上對新型智庫建設(shè)給予大力支持，這是我國建國以來首次專門針對智庫建設(shè)推出國家戰(zhàn)略，因而形成了極為有力的引導(dǎo)和示范作用，全國范圍、各層次、各領(lǐng)域智庫建設(shè)良好的外部環(huán)境快速形成。

二是各類智庫主體快速發(fā)展，智庫數(shù)量增長和質(zhì)量發(fā)展并現(xiàn)。在我國智庫事業(yè)原有發(fā)展基礎(chǔ)上，黨和政府對智庫戰(zhàn)略的確立以及扶持政策的實施，較為有效地催化了各類智庫主體的發(fā)展，黨政有關(guān)部門尤其是中央和省級黨政有關(guān)部門紛紛推出本系統(tǒng)內(nèi)的智庫建設(shè)戰(zhàn)略，使各部門原有的智庫建設(shè)更加機(jī)制化。一些人才聚集或原本就開展智庫研究的部門更加突出了智庫發(fā)展地位，教育部印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》[6]，中國科協(xié)出臺了《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》[7]，并將建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫作為全國科協(xié)系統(tǒng)改革的重點(diǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略支撐。各類社會智庫蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國與全球化智庫等優(yōu)秀智庫，商業(yè)力量和資本興辦智庫的熱情高漲，騰訊公司成立企鵝智庫，阿里巴巴公司成立阿里智庫，民政部等九部委聯(lián)合出臺《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)社會智庫發(fā)展[8]。

三是智庫理論研究熱度明顯提升。以智庫為主題的研究論文數(shù)量呈爆發(fā)式增長，智庫對服務(wù)黨和政府決策、促進(jìn)國家治理體系和能力的各角度研究成為理論熱點(diǎn)，以南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心、上海社會科學(xué)院智庫研究中心等為優(yōu)秀代表的權(quán)威機(jī)構(gòu)影響力和引導(dǎo)力明顯增強(qiáng)，《智庫理論與實踐》等智庫專業(yè)期刊得以創(chuàng)刊，社會各界對智庫的關(guān)注度明顯提高，各具特色的智庫評價和排名應(yīng)運(yùn)而生。唐果媛、呂青采用文獻(xiàn)計量分析法，從中國智庫研究文獻(xiàn)數(shù)量增長態(tài)勢、期刊分布、機(jī)構(gòu)分布、作者、高被引文獻(xiàn)、研究內(nèi)容等方面進(jìn)行分析，認(rèn)為近兩年已經(jīng)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，并認(rèn)為在未來幾年，智庫研究領(lǐng)域的理論研究、建設(shè)實踐等各類相關(guān)研究成果會越來越多[9]。邱均平、湯建民在其中國智庫理論研究的最新進(jìn)展與趨勢研究中也得出一致的結(jié)論[10]，可以看出智庫理論研究生態(tài)圈初步形成。

四是智庫、媒體、公眾的良好互動局面形成?！豆饷魅請蟆穭?chuàng)建智庫專版，新華社成立瞭望智庫，為媒體和智庫的深度融合提供了典型案例，同時得益于信息傳播科技手段的進(jìn)步，一大批契合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)的優(yōu)秀智庫成果廣泛傳播，在“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷發(fā)出理性、客觀、科學(xué)的聲音，發(fā)揮了不可替代的輿論引導(dǎo)作用。

五是優(yōu)秀智庫對內(nèi)對外作用逐步彰顯。在對內(nèi)方面，智庫越來越緊密地參與到一些重大戰(zhàn)略的研究和實施當(dāng)中，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)揮了獨(dú)到作用，相當(dāng)部分省級地方政府成立了決策咨詢委員會，智庫服務(wù)黨和政府決策更加機(jī)制化；在對外方面，智庫“民間外交”有聲有色，各種中外智庫深度交流的智庫論壇成為民間外交的有效渠道，優(yōu)秀智庫積極主動參與到全球事務(wù)以及危機(jī)處理當(dāng)中，彰顯了中國智慧，提出了中國解決方案，比如人大重陽研究院在“中美南海摩擦”中就發(fā)揮了積極作用。

基于以上對智庫外部環(huán)境將繼續(xù)向著有利的方向發(fā)展的判斷，以及對中國特色新型智庫戰(zhàn)略實施的正向預(yù)期，可以認(rèn)為智庫體系的研究已經(jīng)具備了客觀支撐條件和發(fā)展的客觀需求，深入研究智庫體系建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)較為成熟。

3 智庫體系建設(shè)對思想市場的促進(jìn)

1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯作為思想市場理論在當(dāng)代的推崇者深刻影響著中國理論知識界，科斯認(rèn)為思想也是一種商品，也可以同商品一樣進(jìn)行交換，科斯在《變革中國—市場經(jīng)濟(jì)的中國之路》一書中，將改革開放、地方政府競爭和思想市場作為影響中國改革開放進(jìn)程的核心三要素[11]，科斯甚至提出缺乏思想市場是中國經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險象叢生的根源[12]。對于思想市場的定義，王莉麗認(rèn)為，思想市場是從事思想產(chǎn)品生產(chǎn)的知識分子與其需求方通過各種媒介進(jìn)行的思想商品交換活動，智庫思想市場供給方是智庫，需求方是公共政策制定者、影響公共政策制定的相關(guān)群體、社會公眾，思想產(chǎn)品的生產(chǎn)要素是知識分子和知識資本[13]。楊沐、鄧淑宜認(rèn)為，智庫建設(shè)熱潮正在催生一個政策思想市場，這個政策思想市場是伴隨著智庫建設(shè)的推進(jìn)而逐漸培育起來的，這個市場具有需求主導(dǎo)、圈層結(jié)構(gòu)、多元競爭、價值信號等特征，政策思想市場的價值信號也在從單一的政府部門主觀評價發(fā)展為多元的價值信號體系[14]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論和市場理論，市場不會單獨(dú)、靜止地存在，市場是交易活動的產(chǎn)物，思想作為一種有別于普通商品的特殊商品，其價值的存在和表現(xiàn)也有獨(dú)特的特點(diǎn)，從智庫思想市場的角度來看，同樣存在供求與交易，決策主體是需求方，智庫是供給方的主要力量和組織形式；同樣存在價值判斷，必須是科學(xué)、理性、符合國家利益和人民立場的思想才能獲得市場；同樣存在競爭，各種思想有必要進(jìn)行公開的交鋒碰撞以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。思想的本質(zhì)是人對客觀世界和客觀事物的價值觀、認(rèn)識論和方法論的集中展現(xiàn)，人類歷史進(jìn)程中的每一次大飛躍幾乎都會相對應(yīng)一次思想大解放。

著眼于中國建國以來的發(fā)展特別是改革開放以來的發(fā)展進(jìn)程，沖破原有思想羈絆，解放和推崇先進(jìn)思想無疑成為推動中國發(fā)展的重要力量和先導(dǎo)力量。改革開放40年來，從黨和政府的執(zhí)政視角來看，相對于干部人事、思想宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、紀(jì)檢監(jiān)察等領(lǐng)域越來越科學(xué)化、機(jī)制化，公共政策的制度化機(jī)制化進(jìn)程則相對較為緩慢，一方面會經(jīng)常聽到“盡快出臺”“抓緊制定”等政策語言，另一方面“政策制擎”“政策沖突”“政策風(fēng)險”的客觀事實的確存在，徐忠在分析現(xiàn)代金融體系中的政策弊端時認(rèn)為，有關(guān)部門從各自利益出發(fā)，制定各自的原則，實際上還是在搞部門所有制和“封建式”監(jiān)管，缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)考量，走的依然是行業(yè)主管部門全面管企業(yè)的老路，由此產(chǎn)生的政資政企不分、發(fā)展和監(jiān)管職能不分、企業(yè)經(jīng)營行為和資源配置違背市場化原則等弊端也就不足為奇[15]。思想市場的建立對改變當(dāng)前公共政策體制機(jī)制的弊端會起到正向改進(jìn)作用，而智庫體系則可以作為思想市場的主要力量發(fā)揮獨(dú)特作用，科學(xué)的智庫體系建設(shè)也必將會加快中國思想市場的形成。

從思想市場的視角來看待智庫體系的建設(shè)，需要著重處理好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是不宜將思想市場神圣化。思想市場理論固然不是由我國本土原創(chuàng)，但并不代表中國沒有思想市場，恰似中國雖然沒有產(chǎn)生現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，但中國也有著豐富多樣的經(jīng)濟(jì)活動，“稷下學(xué)宮”在一定意義上就是典型的思想產(chǎn)品集散地，“學(xué)成文武藝、貨與帝王家”的思想也深刻影響著中國歷代知識分子，因此在充分肯定思想市場對現(xiàn)代公共政策體制的正面作用的同時，不宜把思想市場神圣化和絕對化。

二是要明確智庫體系建設(shè)的圈層或鏈條結(jié)構(gòu)。在當(dāng)下我國的公共政策體制環(huán)境下，各類智庫主體因為歷史或現(xiàn)實的原因，依然存在的體制內(nèi)外差別、行政層次差別、參與決策機(jī)會差別和發(fā)展模式差別，在理論界不斷提出豐富多樣的智庫發(fā)展遠(yuǎn)景展望的同時，建立智庫體系也要立足當(dāng)下實際，充分考慮智庫發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有智庫發(fā)展實際情況和客觀約束條件，進(jìn)而設(shè)計出不同的體系建設(shè)路徑。在這個智庫體系圈層或鏈條當(dāng)中，黨和政府作為最核心的決策主體，依然是智庫體系的中心和關(guān)鍵所在，決策主體的主導(dǎo)作用依然會直接決定或引導(dǎo)思想市場的發(fā)展程度。

三是要建立開放的智庫體系。智庫是思想市場的主要供給主體但不是也不應(yīng)該是唯一的供給主體，決不能在口號上倡導(dǎo)思想市場的開放性，而在操作層面將不明確屬于或直接屬于智庫的思想力量排斥在外，防止以追求思想市場開放性為由，在對現(xiàn)有公共決策體制進(jìn)行改進(jìn)的同時形成另一個新的封閉或壟斷環(huán)境。這就要求建立智庫體系必須將建立競爭機(jī)制作為重要內(nèi)容，通過多元競爭機(jī)制形成思想產(chǎn)品的價值判斷和優(yōu)勢劣汰，這種競爭的智庫體系不但要保證各類思想產(chǎn)品能夠進(jìn)行交換，也要保證思想產(chǎn)品交換的機(jī)會和渠道的多樣與公開，真正使得各類思想產(chǎn)品都有得到展示、交流、對比和被決策主體吸納的機(jī)會。

四是各類智庫主體要加練內(nèi)功。近年來很多智庫建設(shè)的研究對當(dāng)前智庫存在的問題進(jìn)行了剖析和梳理，內(nèi)功不強(qiáng)、研究成果競爭力不夠、研究方法比較傳統(tǒng)等一些短板的存在已經(jīng)成為智庫界較為公認(rèn)的現(xiàn)象。只有優(yōu)質(zhì)商品才能占領(lǐng)市場，在強(qiáng)調(diào)智庫體系建設(shè)離不開黨和政府等主要決策主體引導(dǎo)的同時，也必須強(qiáng)調(diào)各類型智庫主體必須加強(qiáng)自身建設(shè)苦練內(nèi)功，只有這樣才能從上下兩個維度真正推進(jìn)智庫體系建設(shè)。

4 智庫體系建設(shè)路徑探討

前文對智庫體系內(nèi)涵和外部特征進(jìn)行了闡述，但總的來看“體系”仍然是一個較為寬泛的概念，可大可小、可內(nèi)可外，結(jié)合不同區(qū)域范圍、不同功能定位、不同需求導(dǎo)向?qū)χ菐祗w系的具體要求，比較難以制定出普遍適用的智庫體系建設(shè)的固定路徑，從較為宏觀的角度，以下幾個方面應(yīng)是智庫體系建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

4.1 突出黨和政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用

在智庫體系圈層或鏈條結(jié)構(gòu)當(dāng)中，各級黨和政府等決策主體是智庫體系的核心，居于主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位，也是推動智庫體系建設(shè)的最重要、最有力、最直接的力量。建設(shè)智庫體系，首先取決于各級決策主體在宏觀上對決策需求的釋放，以此來鼓勵和引導(dǎo)各類智庫主體以不同方式參與到?jīng)Q策活動當(dāng)中；各級黨和政府智庫主管部門以及各級政策研究室、政府研究室或政府發(fā)展研究中心等核心官方智庫不但要增強(qiáng)自主政策研究能力，也要把各類型的智庫以制度性或非制度性的安排團(tuán)結(jié)在決策主體周圍，起到引導(dǎo)者和帶動者的作用，這樣也有助于各類決策主體做到既是思想產(chǎn)品的交易者，也是思想市場的監(jiān)管者。

4.2 創(chuàng)新智庫體系建設(shè)的工作機(jī)制

黨和政府及其直屬智庫要把建立現(xiàn)代決策咨詢工作機(jī)制擺在智庫體系建設(shè)的中心位置，可嘗試成立決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)智庫發(fā)展總體規(guī)劃，建立定期溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，真正把各類智庫組織起來、團(tuán)結(jié)起來。中央層面特別是國家級重點(diǎn)智庫要主動發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。從行政區(qū)劃角度來看，我國智庫的分布呈現(xiàn)出比較明顯的“倒金字塔”特點(diǎn)，中央層面的智庫數(shù)量和質(zhì)量明顯高于地方層面，一線城市智庫數(shù)量和質(zhì)量明顯高于其他城市，這種局面既有行政層級的原因，更有人才和資金分布特點(diǎn)的原因。在這種情況下，建設(shè)中國特色新型智庫體系特別要發(fā)揮中央層面特別是國家級重點(diǎn)智庫的引領(lǐng)帶動作用，推動不同層面智庫縱向上的貫通互動和橫向上的協(xié)作協(xié)同，在這其中省級智庫處于承上啟下的重要位置，一方面要加強(qiáng)與國家級智庫的聯(lián)絡(luò)合作，另一方面要加強(qiáng)對市級智庫的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[4]，市級以下的智庫最接近基層生產(chǎn)生活一線，適宜發(fā)揮了解基層實際情況、及時發(fā)揮政策實施效果的特點(diǎn)，重點(diǎn)在政策評估、政策反饋等方面發(fā)揮優(yōu)勢。黨和政府要明確各類智庫的定位和優(yōu)勢，推動各類智庫的溝通與協(xié)作，樹立以目標(biāo)導(dǎo)向為主的管理機(jī)制，摒棄以性質(zhì)、部門、區(qū)域等為本位的工作方法，以設(shè)立的目標(biāo)為導(dǎo)向，把散布在不同智庫的優(yōu)秀智力、人才、創(chuàng)新資源集聚起來，實現(xiàn)智庫主體、要素、平臺、成果間的最優(yōu)組合，實現(xiàn)決策咨詢功能作用的最大化。

4.3 建立引導(dǎo)性的智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)

任平認(rèn)為，我國缺乏現(xiàn)代性的、全國性的新型智庫的總體建設(shè)規(guī)劃，沒有全國的咨詢市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建立標(biāo)準(zhǔn)，沒有咨詢資質(zhì)評價和分級標(biāo)準(zhǔn)，許多應(yīng)用決策型研究機(jī)構(gòu)并沒有把自己的建設(shè)目標(biāo)自覺地按照智庫標(biāo)準(zhǔn)來加以建設(shè)[16]。綜合研判當(dāng)下智庫建設(shè)法律和政策環(huán)境，各級黨和政府及其相關(guān)職能部門對智庫的設(shè)立，特別是社會力量和社會資本設(shè)立智庫并未設(shè)定過高的前置條件，這就為各類智庫的建設(shè)提供了良好契機(jī)，但是為保障思想市場的秩序，防止市場失靈，在建設(shè)智庫體系促進(jìn)思想市場建設(shè)中，也應(yīng)該建立一套引導(dǎo)性的智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，不少學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的研究，建立引導(dǎo)性智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不追求行政強(qiáng)制力，追求通過引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)和規(guī)范智庫建設(shè)的方向、內(nèi)容和模式。智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)智庫體系建設(shè)的準(zhǔn)入和個體特征，而智庫評估則可以更加客觀地反映智庫體系建設(shè)的效果和質(zhì)量特征。開展智庫評估可以通過第三方的視角，使得各類智庫獲得價值感、認(rèn)同感和位置感，并以此作為一種有效的激勵手段，形成一個可持續(xù)的機(jī)制，同時也能為黨和政府等決策主體和社會各界提供參考依據(jù)，便于決策主體和各類其他社會主體評判和選擇智庫，這將對推動智庫的自律發(fā)展和持續(xù)發(fā)展起到基礎(chǔ)性、體制性的作用。在智庫評估方面的理論研究成果也頗為豐富，尤其是隨著智庫市場價值和商業(yè)價值的進(jìn)一步凸顯，智庫評估呈現(xiàn)出關(guān)注度高、爭議度也高的并存局面，目前尚未在智庫理論界形成一個較為公認(rèn)的評估體系。究其原因，一是智庫評價的前提政治環(huán)境不同，中國的智庫評估不能簡單照搬國外的標(biāo)準(zhǔn)。二是對智庫機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮和影響力的界定有爭議，比如難以界定智庫對公共政策過程到底起到了多大作用。三是綜合性統(tǒng)一性的評價標(biāo)準(zhǔn)從來難以讓人滿意，由于不同類型的智庫在專業(yè)領(lǐng)域、工作方式、研究規(guī)律等各方面都不盡相同，且其所處的行政層面、人才支撐、資金實力等多種多樣，很難確定出一套放之四海皆準(zhǔn)的評價體系，按照專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分市場評估也許是值得探討的一個路徑。

4.4 探索建立智庫研究成果數(shù)據(jù)庫

此處所稱智庫研究成果數(shù)據(jù)庫并不是傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)信息庫，而是特指由各類型智庫已經(jīng)產(chǎn)生的終端型研究成果組成的數(shù)據(jù)庫。這類成果往往是決策主體的命題作文，具有很強(qiáng)的應(yīng)用屬性，但是由于追求實用性而學(xué)術(shù)性偏弱，或者基于研究課題管理和承擔(dān)雙方約定，或者基于涉及不宜公開信息等各種因素沒有進(jìn)行公開發(fā)表，除了課題發(fā)包方外基本沒有其他方面可以獲得或查閱，形成了結(jié)題就束之高閣的現(xiàn)象，很大程度上減低了智庫成果的思想影響力，造成了智力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而另一方面，“低水平研究”“重復(fù)研究”“不接地氣研究”成為智庫理論界反思研究水平的高頻詞，也成為一些學(xué)者批評中國智庫“有庫無智”的吐槽點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象有著多方面的原因，但是智庫與智庫之間，智庫與決策主體之間信息不通暢，“煙筒數(shù)據(jù)”“信息孤島”等現(xiàn)象普遍存在是不可忽視的原因之一。建立智庫成果數(shù)據(jù)庫，可以公開的全文收錄，不適宜全部公開的以摘要形式收錄，這樣既可以在思想產(chǎn)品供需雙方之間搭建起穩(wěn)定的溝通渠道，又可以擴(kuò)大各類智庫已有成果的利用價值和影響力，從而進(jìn)一步促進(jìn)智庫體系的建立。南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心中國智庫索引CTTI系統(tǒng)為智庫數(shù)據(jù)庫的建立提供了典型案例，因此可以參照CTTI的思路，考慮到實際操作成本問題，可以首先考慮成立同一專業(yè)領(lǐng)域的智庫成果數(shù)據(jù)庫，由該專業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門或者權(quán)威智庫牽頭建立，二是可以考慮在省一級層面建立智庫成果數(shù)據(jù)庫，這既是地方智庫在市級區(qū)劃以下力量薄弱的客觀制約，也是省級層面往往是我國公共政策統(tǒng)籌層面的客觀要求。

5 結(jié)論

智庫是一個國家或地區(qū)政治進(jìn)步、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、文化繁榮等綜合作用的產(chǎn)物，是民主政治發(fā)展程度、綜合治理體系和能力以及思想文化軟實力的重要展現(xiàn)指標(biāo)，可以看作是公共政策研究與制定專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果。智庫體系建設(shè)與智庫個體發(fā)展同樣重要，智庫體系的建設(shè)可以有效推動思想市場的形成，可以使各類智庫個體有效地融入公共政策決策大環(huán)境，進(jìn)而更有效地服務(wù)黨和政府決策。建設(shè)智庫體系需要從整體和系統(tǒng)的視角進(jìn)行綜合研判，真正使智庫體系成為現(xiàn)代決策體系的組成，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到更好更大的服務(wù)支撐作用。

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作者貢獻(xiàn)說明：

王 強(qiáng)：框架設(shè)計，內(nèi)容撰寫；

丁 悅：資料搜集，內(nèi)容撰寫。

Abstract： [Purpose/significance] Since the implementation of the new think tank strategy with Chinese characteristics， the research on the theory of developing think tank system has been significantly improved. While strengthening the research on think tanks， it further clarifies the relationship on individual and the whole of think tanks， among the decision-making subject， other kinds of knowledge and market subjects. This will help to further promote the implementation of the new think tank strategy with Chinese characteristics. [Method/process] This paper analyzes the theoretical connotation of developing think tank system， summarizes the external environment support of think tank development. This paper does research on the relationship between think tank system and the marketplace of ideas， and finally puts forward some thoughts and suggestions on developing think tank system. [Results/conclusion] Accelerating think tank system development can help to understand the new think tank strategy with Chinese characteristics from a systematic and holistic perspective， and to promote the healthy and rapid development of various think tank subjects.

Keywords： think tank system the marketplace of ideas connotation path

收稿日期：2018-08-08 修回日期：2018-09-02 本文責(zé)任編輯：唐果媛