國家糧食局《關(guān)于大興調(diào)研之風(fēng)加快推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，在全行業(yè)建立健全科學(xué)化、制度化、常態(tài)化的調(diào)研長效機(jī)制，不斷提高服務(wù)決策、謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐水平，加快推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)國家糧食安全保障能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識大興調(diào)研之風(fēng)的重要意義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。在十九屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，抓好重大工作部署的貫徹落實(shí)，離不開調(diào)查研究，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。

近期，習(xí)近平總書記在中宣部尋烏扶貧調(diào)研報(bào)告上作出重要批示，對加強(qiáng)調(diào)查研究又提出明確要求。各級糧食部門要提高政治站位、增強(qiáng)“四個(gè)意識”，充分認(rèn)識大興調(diào)研之風(fēng)的重要意義。

大興調(diào)研之風(fēng)，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的客觀要求。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，只有加強(qiáng)調(diào)查研究，才能深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化等重大判斷和確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，著力提高糧食流通改革發(fā)展水平，確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。

大興調(diào)研之風(fēng)，是有效破解糧食流通領(lǐng)域難題、切實(shí)增強(qiáng)國家糧食安全保障能力的現(xiàn)實(shí)需要。肩負(fù)新使命，迎接新挑戰(zhàn)，只有深入調(diào)查研究，才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“對癥下藥”、有的放矢，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

大興調(diào)研之風(fēng)，是自覺踐行群眾路線、持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)的必然選擇。權(quán)為民所用，利為民所謀，只有深入基層一線，走進(jìn)田間地頭、車間倉房和集貿(mào)市場，與廣大種糧農(nóng)民、多元市場主體和城鄉(xiāng)居民面對面交流，才能及時(shí)了解人民群眾所思所想所盼，反映民情、集中民智、體現(xiàn)民意，真正做到“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航”。

二、準(zhǔn)確把握大興調(diào)研之風(fēng)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究的重要指示精神，以“把握新時(shí)代、研究新形勢、聚焦新任務(wù)、提出新對策”為目標(biāo)方向，緊緊圍繞糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，全面深入開展調(diào)查研究，努力形成一批總結(jié)情況實(shí)事求是、分析問題準(zhǔn)確到位、思路建議具體可行的成果，切實(shí)增強(qiáng)決策部署的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性、實(shí)效性，為加快推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展、切實(shí)提高國家糧食安全保障能力發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。要堅(jiān)持在大局中謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，為服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。要始終把解決現(xiàn)實(shí)問題、筑牢安全底線作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選好題目、找準(zhǔn)問題、深入研判，提出務(wù)實(shí)管用的對策建議，確?！皡⒌近c(diǎn)子上、謀在關(guān)鍵處”。

堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、超前謀劃。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀形勢和糧食流通改革發(fā)展趨勢變化，積極開展苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，不斷豐富政策儲(chǔ)備，充實(shí)完善政策“工具箱”，做到居安思危、未雨綢繆。

堅(jiān)持深入基層、實(shí)事求是。要撲下身子，深入扎實(shí)、全面細(xì)致地掌握第一手材料，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，既報(bào)喜又報(bào)憂，做到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)查研究各環(huán)節(jié)工作

（一）明確調(diào)研重點(diǎn)。

一是，要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署開展調(diào)研。深入研究糧食行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的創(chuàng)新思路，深入研究貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號文件和政府工作報(bào)告部署要求的主要任務(wù)，深入研究實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的方法路徑，牢牢把握正確方向。

二是，要緊緊圍繞新時(shí)代糧食流通改革發(fā)展“四梁八柱”重點(diǎn)問題開展調(diào)研。按照全國糧食流通工作會(huì)議部署安排，積極謀劃深化糧食收儲(chǔ)制度改革、創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控、全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快推動(dòng)糧食安全保障立法、更好服務(wù)外交大局等方面的思路舉措，加快糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是，要緊緊圍繞廣大群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要聚焦市場化改革形勢下農(nóng)民售糧、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給、保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）創(chuàng)新調(diào)研方式。

一是，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性。既要到工作局面好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培樹一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的先進(jìn)典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用；更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，特別是多到工作推進(jìn)慢、群眾意見大的地方去研究問題。

二是，堅(jiān)持“眼睛向下、解剖麻雀”。學(xué)習(xí)借鑒尋烏調(diào)研做法，選好調(diào)研地點(diǎn)和對象，確保一定時(shí)間的蹲點(diǎn)調(diào)研；要沉到基層一線，拜人民群眾為師，“甘當(dāng)小學(xué)生”，全面摸清搞準(zhǔn)實(shí)情。要深入思考、系統(tǒng)分析，善于總結(jié)提煉，去偽存真、去粗取精，更好地服務(wù)科學(xué)決策和工作指導(dǎo)。

三是，多措并舉、放大效應(yīng)。堅(jiān)持宏觀與微觀、定性與定量、座談與問卷等多種方式結(jié)合，靈活采用綜合調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種手段，增強(qiáng)調(diào)研的全面性和精準(zhǔn)性。四是，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集思廣益。既可獨(dú)立開展調(diào)研，也可與相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、高校院所等聯(lián)合調(diào)研，積極利用“智庫”和“外腦”開展委托調(diào)研。

（三）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。

一是，提高調(diào)研成果質(zhì)量。調(diào)研成果要有情況有問題、有措施有建議，做到觀點(diǎn)鮮明、數(shù)據(jù)詳實(shí)、條理清晰、邏輯嚴(yán)密，特別是解決問題的辦法和路徑要切實(shí)可行、精準(zhǔn)有效。

二是，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。對調(diào)研成果進(jìn)行評價(jià)分類，可形成具體政策、解決現(xiàn)實(shí)問題，可報(bào)送相關(guān)部門、提供決策參考，可作為典型經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作實(shí)踐，也可納入政策儲(chǔ)備、做好中期和遠(yuǎn)期謀劃。要建立調(diào)研成果動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，對轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況跟蹤推進(jìn)、調(diào)度督導(dǎo)和定期通報(bào)。

三是，加強(qiáng)調(diào)研成果交流。國家糧食局定期組織“糧安論壇”和“青年干部論壇”等，交流心得，相互學(xué)習(xí)；同時(shí)通過政府網(wǎng)站專欄展示、匯編印發(fā)、報(bào)刊登載等形式，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果開放共享。各省級糧食部門要?jiǎng)?chuàng)新方式、搭建平臺(tái)，積極擴(kuò)大調(diào)研成果交流。

（四）強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)。國家糧食局商請國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)，開展重大課題研究和咨詢；委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展戰(zhàn)略性課題研究；組織各司局單位開展全局性重點(diǎn)課題研究；面向全國糧食系統(tǒng)，開展軟科學(xué)課題研究。根據(jù)工作需要，國家糧食局各司局單位可與地方糧食部門開展聯(lián)合調(diào)研。各省級糧食部門要積極申報(bào)國家糧食局軟科學(xué)課題研究，并支持協(xié)助、配合參與國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)和國家糧食局各司局單位開展課題研究；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和糧食流通改革發(fā)展實(shí)際，精心組織各自的課題研究工作。各省級糧食部門要及時(shí)將優(yōu)秀調(diào)研成果上報(bào)，國家糧食局適時(shí)組織評審和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）完善推進(jìn)機(jī)制。要完善重要決策調(diào)研論證機(jī)制。凡事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，在制定政策或出臺(tái)文件前，都要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見。要完善調(diào)研常態(tài)管理機(jī)制。對確定的調(diào)研課題，明確時(shí)間表和路線圖，建立臺(tái)賬、督查督辦，確保調(diào)研工作任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。要完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研機(jī)制。各級糧食部門主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志，要親自帶頭、精心組織，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要完善調(diào)研成果考核評價(jià)機(jī)制。把調(diào)研工作成效作為評優(yōu)樹先的重要參考，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，不斷健全調(diào)研工作機(jī)制。

四、確保調(diào)查研究工作順利開展

（一）提高思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識新時(shí)代大興調(diào)查研究之風(fēng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來，不斷增強(qiáng)調(diào)查研究的主動(dòng)性和自覺性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把調(diào)查研究擺在更為突出的位置，統(tǒng)籌謀劃、周密安排，召開專題會(huì)議研究部署；認(rèn)真制定調(diào)研方案，科學(xué)確定調(diào)研題目，組織精干力量開展調(diào)研。要著力營造大興調(diào)研之風(fēng)的濃厚氛圍，把大調(diào)研與大學(xué)習(xí)、大討論、大落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)、形成合力。

（三）強(qiáng)化服務(wù)保障。要加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高調(diào)研工作水平。要正確處理開展調(diào)查研究與抓好日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌好人員力量、調(diào)研任務(wù)和時(shí)間安排，為調(diào)研工作創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)選題論證、實(shí)地調(diào)研、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、成果運(yùn)用等各方面的工作經(jīng)費(fèi)保障。

（四）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，力戒“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁弄虛作假。要認(rèn)真執(zhí)行廉潔紀(jì)律和經(jīng)費(fèi)使用、食宿安排等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持輕車簡從，減輕基層負(fù)擔(dān)。

福建省人民政府辦公廳

《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村振興繁榮，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，扶龍頭、抓質(zhì)量、拓市場，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長8%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3.2：1以上；結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)和裝備取得較大突破，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提升，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動(dòng)農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到77%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

（一）推進(jìn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。支持大中城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、凈菜加工、畜禽屠宰等農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。鞏固完善閩東南果蔬加工產(chǎn)業(yè)集群，閩西北筍竹加工、畜禽產(chǎn)品加工集群，泉州休閑食品產(chǎn)業(yè)集群，沿海水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)有品牌、有實(shí)力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳等

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。加強(qiáng)糧食、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、筍、花卉、水產(chǎn)和中藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，減少產(chǎn)后損失。加強(qiáng)產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等項(xiàng)目，支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建、改造和升級儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備。優(yōu)先支持使用太陽能、空氣源、減壓貯藏、真空預(yù)冷、液氮凍結(jié)等技術(shù)的設(shè)施裝備建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)蔬菜采后商品化處理中心，完善預(yù)處理及恒溫處理車間、冷藏保鮮庫、自動(dòng)化生產(chǎn)線、冷鏈運(yùn)輸車、可追溯系統(tǒng)等設(shè)施裝備。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及超低溫生鮮冷鏈物流體系建設(shè)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局、財(cái)政廳等

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。適應(yīng)市場和消費(fèi)升級需求，圍繞我省特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)精深加工技術(shù)，以方便食用、健康養(yǎng)生、提取功能性物質(zhì)等為目標(biāo)，積極開發(fā)保健功能食品、旅游休閑食品、化妝品、中成藥等產(chǎn)品。以特色水果、蔬菜、茶葉為重點(diǎn)開發(fā)蜜餞、飲料、凍干食品、生物制劑、添加劑等精深加工產(chǎn)品。加快生豬、肉禽、牛羊、蛋奶精深加工產(chǎn)品研發(fā)，扶持建設(shè)一批精深加工項(xiàng)目。以花卉超低溫脫水等技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，扶持建設(shè)一批花卉精深加工項(xiàng)目。以海水捕撈低值魚類、水產(chǎn)養(yǎng)殖魚類為重點(diǎn)，開發(fā)水產(chǎn)品加工新產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品、功能食品和高值化產(chǎn)品。改造提升傳統(tǒng)竹木制品加工業(yè)，積極發(fā)展多酚類物質(zhì)等筍竹精深加工，扶持發(fā)展生物能源、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持糧食精深加工業(yè)加快發(fā)展。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、科技廳、糧食局等

（四）鼓勵(lì)傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入開展主食加工提升行動(dòng)，拓寬主食供應(yīng)渠道，開展主食加工規(guī)范化生產(chǎn)示范，加快培育主食加工示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的主食品牌。支持閩南焙烤食品、沿海米面制品和沙縣特色小吃等優(yōu)勢主食加工業(yè)發(fā)展，加快福州魚丸、永定牛肉丸、閩西八大干、福鼎檳榔芋制品、明溪淮山制品等預(yù)制菜肴調(diào)理制品加工業(yè)發(fā)展，提升湖頭米粉、興化米粉、穆陽線面、永安粿條、福州線面、茶口粉干等傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、糧食局、工商局等

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用。不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間，選擇一批重點(diǎn)地區(qū)、特色品種和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)示范單位，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物的梯次利用、循環(huán)利用、全值利用。采用先進(jìn)的發(fā)酵、提取、分離和制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，加快利用柑桔類殘次果、皮、渣生產(chǎn)果膠、精油、有機(jī)肥料，利用畜禽血骨、內(nèi)臟生產(chǎn)血漿蛋白粉、血球蛋白粉、休閑食品，利用薯類藤、皮、邊角料生產(chǎn)酒精、醋酸、寵物食品，利用茶梗、茶渣生產(chǎn)茶多酚、咖啡堿、速溶茶，利用水生生物和加工廢棄下腳料開發(fā)海洋醫(yī)藥、生物制品、生物材料、農(nóng)業(yè)綠色制品等產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、科技廳、經(jīng)信委等

三、發(fā)展多種業(yè)態(tài)

（六）打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、深化二產(chǎn)、強(qiáng)化三產(chǎn)”的要求，加快構(gòu)建茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木七條產(chǎn)值過千億的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)、加工、物流、營銷相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳等

（七）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深度融合應(yīng)用，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工新模式。圍繞推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮我省傳統(tǒng)民間習(xí)俗和節(jié)慶文化對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的助推作用，扶持開發(fā)具有地域特色的旅游商品、旅游美食，豐富農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)供給，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+旅游休閑農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)銷模式。探索為農(nóng)戶提供糧食代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售的經(jīng)驗(yàn)方式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、旅發(fā)委、文化廳、教育廳、糧食局、財(cái)政廳等

（八）推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)。立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和特色加工小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、產(chǎn)品有特色、園區(qū)有機(jī)構(gòu)、管理有制度、質(zhì)量有保障”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和檢測等公共平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)管理水平，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。支持安溪茶葉、龍海蔬菜、平和蜜柚、連城地瓜、古田食用菌、建寧蓮子、霞浦紫菜、連江海帶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。支持秀嶼國家級木材貿(mào)易加工區(qū)、建甌中國筍竹城等林產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。完善福清龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心、詔安水產(chǎn)品專業(yè)加工園區(qū)、海峽兩岸（連江）加工集散基地、馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)代化漁業(yè)水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)水平，扶持創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳等

四、加快轉(zhuǎn)型升級

（九）提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施一批科研攻關(guān)項(xiàng)目。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，完善全省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所合作開展農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)，建設(shè)研發(fā)基地和平臺(tái)。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型滅菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)及其信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。

責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十）加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣。充分利用“6？18”等平臺(tái)，促進(jìn)加工技術(shù)、工藝等供需對接。加快“知?jiǎng)?chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局等

（十一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工品牌企業(yè)培育。確立企業(yè)主導(dǎo)地位，把打造一批具有福建特色、有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌企業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展首要任務(wù)。積極培育壯大一批國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立食品安全追溯體系，開展食品安全管理體系認(rèn)證。支持農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化方便、速凍、冷鮮、焙烤等地方（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣傳貫徹。提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平，發(fā)揮現(xiàn)有各級各類農(nóng)產(chǎn)品、食品等公益類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建網(wǎng)格化的綜合質(zhì)檢體系，支持社會(huì)化第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)。開展品牌推介，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財(cái)政廳、工商局、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳、知識產(chǎn)權(quán)局、福建檢驗(yàn)檢疫局、廈門檢驗(yàn)檢疫局等

（十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，部門協(xié)作統(tǒng)籌安排，加快培育一批經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才。加大人才引進(jìn)和科研人才的集聚。鼓勵(lì)有條件的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)食品科學(xué)與工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工專門人才。各有關(guān)部門應(yīng)該積極支持開展加工技術(shù)人員職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃要突出農(nóng)產(chǎn)品加工人員培訓(xùn)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、人社廳、教育廳、科技廳、省委人才辦等

五、完善政策措施

（十三）加強(qiáng)財(cái)政支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲(chǔ)烘干設(shè)備，按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對符合要求的項(xiàng)目給予技改資金支持。落實(shí)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品加工固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助政策。加大財(cái)政投入，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳、工商局、教育廳、科技廳等

（十四）落實(shí)稅收政策。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，省財(cái)政廳和國稅局要積極推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策；省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等相關(guān)部門要積極宣傳，引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)充分利用好政策。落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品增值稅從13%簡并到11%的政策、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠等鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目中，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。

責(zé)任單位：省國稅局、地稅局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十五）強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)。

責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、財(cái)政廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十六）改善投資貿(mào)易條件。支持社會(huì)資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。發(fā)揮閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢，對接“海上絲綢之路”，支持引導(dǎo)臺(tái)商及外商投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的支持，強(qiáng)化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算和收付資金。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建保監(jiān)局，省工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

（十七）落實(shí)用地用電政策。農(nóng)產(chǎn)品加工用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，年度計(jì)劃用地指標(biāo)給予優(yōu)先安排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權(quán)底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，優(yōu)惠的出讓底價(jià)不得低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和容積率，不再補(bǔ)繳土地出讓金。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。

責(zé)任單位：省國土廳、電力公司、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)廳 、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

六、加強(qiáng)組織保障

（十八）完善工作機(jī)制。各市、縣（區(qū)）要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，健全農(nóng)產(chǎn)品加工的管理體制機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。省農(nóng)業(yè)廳要發(fā)揮牽頭作用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等工作，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，采取有力措施，密切配合，形成工作合力。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等省直有關(guān)部門

（十九）完善統(tǒng)計(jì)制度。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要做好農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計(jì)分析工作。各農(nóng)口行政主管部門要完善統(tǒng)計(jì)工作制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系。各市、縣（區(qū)）要認(rèn)真組織農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、匯總等工作，科學(xué)反映農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局等

（二十）強(qiáng)化公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務(wù)。加快制修訂一批地方（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)和追溯標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)福建省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責(zé)任。各級農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門可通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)提供公共服務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、民政廳等

（二十一）營造良好氛圍。借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳?？偨Y(jié)篩選一批農(nóng)產(chǎn)品加工典型企業(yè)和園區(qū)，組織觀摩交流活動(dòng)，推介好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

上海市食品藥品安全委員會(huì)

《2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)無證無照食品經(jīng)營治理工作，嚴(yán)守食品安全底線，深入推進(jìn)建設(shè)市民滿意的食品安全城市，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，不斷提升市民獲得感和滿意度，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求和黨的十九大“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的部署，以及市委、市政府的總體工作部署，按照城市精細(xì)化管理要求和食品安全現(xiàn)代治理要求，堅(jiān)持“屬地管理、部門協(xié)作、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，結(jié)合全市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理、“無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建”要求等，持續(xù)加大本市無證無照食品經(jīng)營治理力度，打好無證無照食品經(jīng)營治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力推動(dòng)本市食品行業(yè)依法健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場秩序，提升本市食品安全水平以及市民食品安全獲得感和滿意度。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全示范城市、建設(shè)市民滿意的食品安全城市等有關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步完善本市無證無照食品經(jīng)營治理工作機(jī)制，按照“堅(jiān)決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅(jiān)，實(shí)施綜合治理，至2018年底，轄區(qū)范圍的無證無照食品經(jīng)營情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態(tài)長效工作機(jī)制。

三、主要措施

（一）全面排摸，鎖定存量

各區(qū)要充分發(fā)動(dòng)基層力量，對轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品經(jīng)營情況進(jìn)行全面排摸，徹底摸清底數(shù)，形成底數(shù)清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經(jīng)營戶的點(diǎn)位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經(jīng)營戶的成因分析、風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對無證無照食品經(jīng)營戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實(shí)施分類管理。

（二）加強(qiáng)宣教，營造氛圍

各區(qū)要通過發(fā)放資料、上門解讀、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對無證無照食品經(jīng)營戶的宣傳教育，提升經(jīng)營者的法律意識，同時(shí)，公開辦證辦照流程與條件，引導(dǎo)其規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)經(jīng)營。要通過發(fā)動(dòng)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理部門等，加強(qiáng)對房屋出租方的教育引導(dǎo)，告知其法律義務(wù)與責(zé)任，引導(dǎo)其主動(dòng)配合治理工作。同時(shí)，通過公益宣傳、媒體報(bào)道、深入社區(qū)宣傳等多種形式，爭取普通市民群眾的理解和支持，引導(dǎo)群眾自覺抵制無證無照經(jīng)營行為，在全市范圍形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）條塊結(jié)合，完善機(jī)制

各區(qū)、各街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任，條塊結(jié)合、以塊為主，牽頭本轄區(qū)無證無照食品經(jīng)營治理，將無證無照食品經(jīng)營治理納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格化和大聯(lián)勤平臺(tái)。要依托違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和各級食藥安委平臺(tái)，結(jié)合人口綜合調(diào)控、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商業(yè)配套、加強(qiáng)土地和房屋管理等工作要求，聯(lián)合綜治、市場監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、商務(wù)、規(guī)土、建交、國資、稅務(wù)等部門的力量，充分運(yùn)用各種行政資源，整合資源、借勢發(fā)力。要結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理等工作，在區(qū)職能部門間、職能部門和街鎮(zhèn)間建立健全信用管理、信息共享、問題會(huì)商和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成整體合力，確保整治實(shí)效。

（四）疏堵結(jié)合，分類治理

各區(qū)要發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把涉及無證無照的法律法規(guī)用足用全，依法查處、依法準(zhǔn)入。要深入研究整治過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，靈活運(yùn)用法律和政策資源，創(chuàng)新治理方式，采取清單式治理、銷項(xiàng)式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、定點(diǎn)式清除等方式全面推進(jìn)。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域及周邊居民反映強(qiáng)烈的、反復(fù)投訴舉報(bào)的無證無照食品經(jīng)營，重點(diǎn)突破焦點(diǎn)難點(diǎn)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，線上線下同步推進(jìn)。同時(shí)，對具備許可條件的食品經(jīng)營戶，要引導(dǎo)和督促其辦理證照。按照優(yōu)化營商環(huán)境要求和商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”精神，以及《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，對符合臨時(shí)備案條件的，予以臨時(shí)備案，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要嚴(yán)防無證無照食品經(jīng)營的回潮，堅(jiān)決遏制增量基本消除存量，切實(shí)推進(jìn)治理任務(wù)完成。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，社會(huì)共治

各區(qū)要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)“一站三員”（即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協(xié)管員和信息員）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。要依托“12345”“12331”熱線及網(wǎng)絡(luò)渠道，拓展市民食品安全投訴舉報(bào)途徑，研究制定區(qū)級層面舉報(bào)快速獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加大對轄區(qū)內(nèi)新增無證無照食品經(jīng)營行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的受理和發(fā)放效率，充分調(diào)動(dòng)市民的參與積極性，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量參與，努力鞏固社會(huì)共治的良好局面。要組織開展定期自查、復(fù)查、交叉檢查，并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、巡訪團(tuán)、志愿者作用，對各級政府部門履職情況、食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營情況等進(jìn)行監(jiān)督?？梢劳械谌綑C(jī)構(gòu)，對無證無照食品經(jīng)營治理的成效進(jìn)行評估。

（六）鞏固成果，建立長效

各區(qū)要邊整治、邊探索，點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速處置機(jī)制，鞏固整治成效，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效管理。要依托事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，對涉及無證無照食品經(jīng)營的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。要將無證無照食品經(jīng)營治理工作中形成的經(jīng)驗(yàn)固化成相關(guān)制度，形成長效機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

（一）排摸與部署階段（2018年2月）

各區(qū)充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對轄區(qū)內(nèi)需重點(diǎn)整治的無證無照食品經(jīng)營戶開展排摸，按戶建檔，掌握底數(shù)。實(shí)行邊排摸、邊宣傳，對轄區(qū)范圍內(nèi)無證無照食品經(jīng)營戶和房屋出租者施行全面宣傳、全面告知，書面告知于2月底前完成，同時(shí)，采取多種形式的市民宣傳、輿論引導(dǎo)。制定本區(qū)關(guān)于無證無照食品經(jīng)營治理工作方案，由區(qū)政府辦公室印發(fā)。及時(shí)召開2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作專題會(huì)，向相關(guān)職能部門和各街鎮(zhèn)部署工作重點(diǎn)。

（二）集中治理與鞏固階段（2018年3月至2018年11月30日）

各區(qū)對排摸出的無證無照食品經(jīng)營戶進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)經(jīng)營者的不同情況確定有針對性的工作措施，在各區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各街鎮(zhèn)會(huì)同相關(guān)部門開展綜合治理。各區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增或回潮無證無照線索，并在15日內(nèi)予以整治。對已取得許可和小餐飲臨時(shí)備案的經(jīng)營者，各相關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法處理。在集中整治基礎(chǔ)上，鞏固治理成效，嚴(yán)防回潮現(xiàn)象。各區(qū)應(yīng)于每月8日前向市食藥安辦報(bào)送上月整治情況和累計(jì)情況。

（三）總結(jié)評估階段（2018年12月1日至2018年12月10日）

各區(qū)對治理工作開展自查和評估，全面總結(jié)、查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，將無證無照食品經(jīng)營治理工作情況納入各街鎮(zhèn)年度食品安全工作考核，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，改進(jìn)工作方式方法，建立常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。市食藥安辦會(huì)同相關(guān)部門，將各區(qū)開展無證無照食品經(jīng)營治理工作情況列入年度食品安全工作考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

打好無證無照食品經(jīng)營治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是建設(shè)卓越的全球城市、體現(xiàn)上海城市精細(xì)化管理水平和城市綜合競爭力的重要舉措，是維護(hù)公眾身體健康和生命安全、提升市民獲得感和滿意度的重要基礎(chǔ)，是深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市、創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要內(nèi)容。各區(qū)要進(jìn)一步提高對無證無照食品經(jīng)營危害性和綜合治理工作重要性、必要性的認(rèn)識，在全區(qū)上下形成共識，堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管，在資源、政策、人力、物力等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，采取有力措施，實(shí)施綜合治理。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。依托市食藥安委平臺(tái)，成立無證無照食品經(jīng)營治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市食藥安委主任兼任組長、市食藥安委副主任兼任副組長，市食藥安委相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人及各區(qū)食藥安委負(fù)責(zé)人兼任組員，辦公室設(shè)在市食藥安辦、市食藥監(jiān)局。各區(qū)和各街鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，并將責(zé)任層層壓實(shí)到街鎮(zhèn)、村居及基本管理單元。要完善齊抓共管的工作機(jī)制，建立信息通報(bào)制度、工作例會(huì)制度、督查考評制度等，進(jìn)一步形成工作合力。市食藥安辦將組織市級層面的執(zhí)法力量和第三方機(jī)構(gòu)，開展對各區(qū)、各街鎮(zhèn)的現(xiàn)場督查。

（三）依法行政，守牢底線

各區(qū)和相關(guān)部門要堅(jiān)持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格依法實(shí)施對無證無照食品經(jīng)營的綜合治理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各部門各自職能主動(dòng)作為，深入研究整治中出現(xiàn)的治理難題，不斷完善常態(tài)治理機(jī)制，靈活運(yùn)用法律及政策資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極履行部門職責(zé)，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理。要做到既態(tài)度堅(jiān)決、目標(biāo)堅(jiān)定，又方法得當(dāng)、積極穩(wěn)妥，既嚴(yán)守食品安全底線，又確保不發(fā)生其他群體性事件。

（四）主動(dòng)服務(wù)，體現(xiàn)溫度

各區(qū)要按照“放管服”要求，充分運(yùn)用商事登記制度改革成果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)。對符合辦證辦照條件的，主動(dòng)提供上門服務(wù)，告知辦理流程，引導(dǎo)其合法經(jīng)營；對尚不符合條件的，督促其加快落實(shí)整改，創(chuàng)建條件合法經(jīng)營，或進(jìn)行積極疏導(dǎo)，加快調(diào)整業(yè)態(tài)。對于重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門拿出切實(shí)可行的解決方案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)“有溫度”的管理。同時(shí)，要結(jié)合商業(yè)規(guī)劃布局，完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提供便捷的食品供應(yīng)服務(wù)，滿足居民群眾需求。

（五）強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)

各區(qū)要把無證無照食品經(jīng)營治理開展情況，納入各級食品安全績效考核，通過考核的指揮棒推進(jìn)責(zé)任層層落實(shí)，并定期開展督查和跟蹤復(fù)查，防止無證無照食品經(jīng)營打掉一批，又來一批的“回潮”現(xiàn)象，督促責(zé)任落實(shí)。要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，確保目標(biāo)按時(shí)完成。要注重各類工作資料積累，留存好各類文字、影像資料，并及時(shí)報(bào)送治理工作進(jìn)展情況以及好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題和困難，確保全市治理工作推進(jìn)有力，總體目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。