中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)作用

袁丁

摘要：自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展和擴(kuò)大是新時(shí)期廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)息息相關(guān)。目前，面對(duì)新的形勢(shì)和轉(zhuǎn)變，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)急需找到明確的發(fā)展方向和突破點(diǎn)，才能有所作為?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要探索方法，將廣東省改革開(kāi)放以來(lái)辦特區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)引介到21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家與中國(guó)國(guó)內(nèi)各相關(guān)省區(qū)市。要主動(dòng)參與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)及中國(guó)國(guó)內(nèi)各省區(qū)市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化自身技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和管理等“軟件”方面的對(duì)外輸出，真正起到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);21世紀(jì)海上絲綢之路;節(jié)點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] F125.1? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2018）05-0003-07

China （Guangdong） Pilot Free Trade Zone： A Nodal Role in the 21st Century Maritime Silk Road Building

Yuan Ding

Abstract： Closely related to the 21st Century Maritime Silk Road building， the development and expansion of free trade zone is an opportunity for Guangdongs economic development and opening-up in the new era. Nowadays， facing the new situation and changes， a clear direction and breakthrough are hence in urgent need to make a difference in China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone building. In general， various ways should be explored for the development of China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone， and the experiences and lessons， learned from Guangdongs economic development and the special economic zones building since the Reform and Opening up， should be introduced to different parts of China and the countries along the Maritime Silk Road. Thus， it is essential for China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone to play an active part and act as a key node in the free trade pilot zones building in China and the countries along the Maritime Silk Road， and to strengthen the external export of “software” such as technology， standards， patents and management.

Key Words： China （Guangdong） Pilot Free Trade Zone; 21st Century Maritime Silk Road; Node

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出與歐亞各國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。同年10月，習(xí)近平又在印度尼西亞的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議上提出與周邊國(guó)家共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。共建“一帶一路”的設(shè)想是中國(guó)在多邊和世界貿(mào)易體系即將面臨重大變革的時(shí)期提出的新的合作倡議。由此，中國(guó)進(jìn)入與周邊國(guó)家和其他沿線國(guó)家共建“一帶一路”的新時(shí)期。

與此同時(shí)，2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，開(kāi)啟中國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的新一輪試驗(yàn)。2015年4月，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。2016年8月，中共中央和中國(guó)國(guó)務(wù)院決定在遼寧、浙江、湖北、重慶、河南、四川和陜西等地新設(shè)7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。習(xí)近平指出：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)?！雹?在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，急需找到新的突破口和可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、共建“一帶一路”和中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）共建“一帶一路”當(dāng)前存在的問(wèn)題

“一帶一路”倡議是新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局。“一帶一路”沿線包括71個(gè)國(guó)家和涉及中亞、東南亞、南亞、中東歐、西亞和北非等地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全世界的63%和29%?！耙粠б宦贰背h以“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容，具有四大特性：跨區(qū)域性、非排他性、非門檻性和非主導(dǎo)性。當(dāng)下，中國(guó)作為亞歐大陸上最具活力的國(guó)家，通過(guò)“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外突破、海陸并舉，讓資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、服務(wù)，特別是人才和思想在中國(guó)交匯融合，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更具活力和效率，讓世界文化更具包容性，同時(shí)帶動(dòng)周邊國(guó)家共同發(fā)展。以塑造命運(yùn)共同體、提供新型公共產(chǎn)品為使命的“一帶一路”倡議將長(zhǎng)期成為中國(guó)外交的優(yōu)質(zhì)話語(yǔ)權(quán)，并且成為中國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪世界貿(mào)易升級(jí)的有效途徑。

近年來(lái)，美國(guó)在世界貿(mào)易組織多哈回合談判名存實(shí)亡的背景下，為了維護(hù)其在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，積極促成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議》（TTIP），企圖重筑經(jīng)貿(mào)之墻。然而，2017年，隨著美國(guó)特朗普政府的上臺(tái)，原來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP暫時(shí)中止了前進(jìn)的腳步，由東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）地位顯著上升。與TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和寬覆蓋相比，RCEP合作更能體現(xiàn)東亞和東南亞發(fā)展的整體性和包容性，符合東亞和東南亞合作的漸進(jìn)性一體化原則。除了政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等TPP敏感議題，RCEP幾乎涵蓋了成員間大部分的商業(yè)貿(mào)易關(guān)系。在所有議題中，服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貨幣兌換、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工關(guān)系和監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一等多個(gè)領(lǐng)域無(wú)疑是日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞和新西蘭等RCEP發(fā)達(dá)成員國(guó)所關(guān)注的重點(diǎn)。企業(yè)則構(gòu)成了RCEP談判最核心和最敏感的部分。而中國(guó)對(duì)外貿(mào)易所面對(duì)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也日益上升，這與世界貿(mào)易體系新格局的形成息息相關(guān)。

在目前中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資布局中，正在進(jìn)行的有中國(guó)與韓國(guó)、中國(guó)與日本和韓國(guó)、中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)、RCEP和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版等區(qū)域合作安排，同時(shí)進(jìn)行的還有中美和中歐雙邊投資協(xié)定談判。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)升級(jí)后，東盟經(jīng)濟(jì)共同體在單一市場(chǎng)建設(shè)方面成效顯著，對(duì)于廣東省乃至全中國(guó)來(lái)說(shuō)是最有潛力的國(guó)際市場(chǎng)之一。在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，地處大洋洲的澳大利亞和新西蘭是中國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中最先成功取得突破而且開(kāi)放合作正在不斷推進(jìn)的國(guó)家。從廣義上說(shuō)，澳大利亞和新西蘭也應(yīng)當(dāng)納入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)之中。而南美的智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加等拉丁美洲國(guó)家則給予中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系在美洲大陸進(jìn)一步發(fā)展以有力的支撐。此外，韓國(guó)、瑞士、冰島、新加坡和巴基斯坦等國(guó)也與中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。截至目前，中國(guó)與世界上24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，初步構(gòu)建了周邊自由貿(mào)易平臺(tái)和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，保障了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的制度性權(quán)益，拓展了外部市場(chǎng)空間。這16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定立足中國(guó)周邊、輻射“一帶一路”、面向全球，這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括一些發(fā)展中國(guó)家②。完成全部談判后，中國(guó)的自由貿(mào)易伙伴將從現(xiàn)在的24個(gè)增加到35個(gè)，涵蓋中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的50%，為中國(guó)新一輪的世界貿(mào)易升級(jí)談判打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，綜合來(lái)看，就共建“一帶一路”而言，當(dāng)前尚存在一系列的問(wèn)題，例如：

1. 傳統(tǒng)意義上的海上絲綢之路沿線國(guó)家如東南亞、南亞、中東和北非等地區(qū)的國(guó)家大多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金與技術(shù)。這些國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，有許多國(guó)家的主權(quán)信用狀況不容樂(lè)觀。不少國(guó)家的信用級(jí)別未能達(dá)到投資級(jí)別，還存在主權(quán)級(jí)別下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，政局不穩(wěn)，民主進(jìn)程緩慢，政治體制矛盾重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯或下滑嚴(yán)重。這一系列外部因素對(duì)于中國(guó)實(shí)施進(jìn)一步開(kāi)放造成很大的阻礙，給中國(guó)在投資、貿(mào)易和金融方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)極大。這是目前中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議最大的障礙和現(xiàn)實(shí)困境，也是必須盡快找到出路的難題。

2. 中外互信不足。中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯以及中國(guó)與歐洲、印度、日本等大國(guó)之間合作的利益共識(shí)嚴(yán)重不足。21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的另一個(gè)特點(diǎn)是各相關(guān)國(guó)家對(duì)于周邊大國(guó)和西方經(jīng)濟(jì)體系的依賴極大，不僅僅是資金、技術(shù)、原料和市場(chǎng)，其國(guó)內(nèi)政治和外交決策也非常容易受到外部干擾，特別是以美國(guó)為首的西方大國(guó)的干擾，其結(jié)果就是在中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系之間“走鋼絲”。而目前由于中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、歐洲、印度等大國(guó)和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益上并不完全一致，美國(guó)不甘心讓中國(guó)的影響力在“一帶一路”沿線國(guó)家中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位;俄羅斯則希望在原蘇聯(lián)和中東、中亞國(guó)家中保住其原有的市場(chǎng)和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;印度更是害怕極具優(yōu)勢(shì)的中國(guó)資金、技術(shù)和產(chǎn)品影響其經(jīng)濟(jì)崛起并威脅到印度的地區(qū)戰(zhàn)略利益;而歐洲國(guó)家特別是老牌的西方國(guó)家則害怕綜合實(shí)力和國(guó)際影響力日益強(qiáng)大的中國(guó)將其“取而代之”。因此，美國(guó)、俄羅斯、印度、歐洲和日本等國(guó)家和地區(qū)在“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系中時(shí)時(shí)釋放各種干擾，導(dǎo)致這些亞非國(guó)家在對(duì)華合作決策中不斷出現(xiàn)反復(fù)與猶豫不決，影響中外雙邊合作的發(fā)展。

3. 目前中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家總體了解不夠，對(duì)相關(guān)國(guó)家對(duì)“一帶一路”的具體期望了解不清，對(duì)合作的前景與風(fēng)險(xiǎn)防范缺少信心?？傮w而言，無(wú)論是在政府還是學(xué)界和企業(yè)方面，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的了解都非常粗淺，對(duì)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言、文化和宗教背景的掌握非常不足，對(duì)各國(guó)受到的外部干擾與內(nèi)部不穩(wěn)定因素知之甚少。例如：各國(guó)對(duì)華政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系如何？各國(guó)在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)交往方面的意向如何？各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)如何？各國(guó)民間對(duì)中國(guó)的態(tài)度如何？各國(guó)市場(chǎng)的容納度如何？等等。這些問(wèn)題，無(wú)論是中國(guó)的政府、智庫(kù)、學(xué)者還是企業(yè)，實(shí)際上都了解不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作無(wú)法深入。由于對(duì)外界情況的不完全了解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放的政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大。其中，政治風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)生影響的核心因素，包括地緣政治、宗教沖突、極端勢(shì)力和各國(guó)輿情等。

4. 另外，周邊及沿線國(guó)家的政府和企業(yè)對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的基本內(nèi)涵了解不足?？偟膩?lái)說(shuō)，目前中國(guó)提出的原則性倡議多，可操作的內(nèi)容少。其中，“一帶一路”是緊密的區(qū)域性組織還是松散的合作框架，抑或是模糊的經(jīng)濟(jì)地理概念？除了經(jīng)貿(mào)合作之外還有什么內(nèi)容？各國(guó)通過(guò)什么方式共建“一帶一路”？有什么常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)“一帶一路”倡議的實(shí)施？各國(guó)可以從“一帶一路”倡議中獲得什么利益？如何防范風(fēng)險(xiǎn)？如何達(dá)到互利共贏的目標(biāo)？這些問(wèn)題都有待明確，以此解開(kāi)各國(guó)政府決策過(guò)程中的“心結(jié)”，也讓各國(guó)企業(yè)有足夠的信心開(kāi)展對(duì)華合作和交流，讓“一帶一路”倡議獲得各個(gè)國(guó)家的支持。

5. 周邊及沿線國(guó)家民眾對(duì)于“一帶一路”缺乏了解。目前，中國(guó)的“一帶一路”工作重點(diǎn)多半放在政府高官、社會(huì)名流、企業(yè)高管和學(xué)界精英等方面，對(duì)其他國(guó)家的普通民眾尤其是對(duì)青年的工作力度不足，對(duì)當(dāng)?shù)剌浨榈恼莆詹粔?。在共建“一帶一路”的?shí)踐中，已經(jīng)多次出現(xiàn)敵對(duì)勢(shì)力借助某些經(jīng)濟(jì)或外交議題挑動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖妵ズ推茐闹袊?guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至造成大型項(xiàng)目“下馬”或者無(wú)法進(jìn)行的情況，在緬甸、泰國(guó)、越南、斯里蘭卡和巴基斯坦等國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)類似事件，這說(shuō)明中國(guó)的對(duì)外宣傳和輿論工作還有待加強(qiáng)。

（二）中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)當(dāng)前存在的

問(wèn)題

1. 中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就進(jìn)一步改革開(kāi)放而言，具有舉足輕重的意義。然而，各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所處的區(qū)位不同、發(fā)展戰(zhàn)略不同，由此而導(dǎo)致的成效也不同。以中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地處中國(guó)粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，毗鄰港澳臺(tái)，瀕臨南海，有與東南亞隔海相望的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)除了發(fā)揮促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的作用，是否有更多、更大的“試驗(yàn)田”意義？中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“走出去”與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)或出口加工區(qū)開(kāi)展合作是否局限于目前的伊朗、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等傳統(tǒng)的海上絲綢之路沿線國(guó)家？中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在中國(guó)國(guó)內(nèi)如何內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作？中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何加強(qiáng)與中國(guó)其他省區(qū)市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系？這些都是值得我們思考的問(wèn)題。

2. 中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)除了在常規(guī)的投資、貿(mào)易、金融和管理體制等方面大膽探索，在其他哪些方面還應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)化的舉措？中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易時(shí)代如何先行先試？在服務(wù)貿(mào)易如教育、醫(yī)療、住房和文化等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何進(jìn)一步開(kāi)放？而在旅游、電信、鐵路和民用航空等方面，是否可以進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)？服務(wù)人員的自由流動(dòng)如何開(kāi)放？學(xué)位、培訓(xùn)、科研和職業(yè)資格等方面要如何互認(rèn)？

總而言之，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要積極對(duì)外擴(kuò)大聯(lián)系，一方面要加強(qiáng)相關(guān)對(duì)外研究，另一方面要強(qiáng)化對(duì)外宣傳，這包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。

二、節(jié)點(diǎn)概念與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

“節(jié)點(diǎn)”概念被應(yīng)用于許多領(lǐng)域。節(jié)點(diǎn)，通常來(lái)說(shuō)是指地理空間的一個(gè)交匯點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)中，節(jié)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)任何支路的終端或網(wǎng)絡(luò)中兩個(gè)或更多支路的互連公共點(diǎn)。換句話說(shuō)，節(jié)點(diǎn)是具有互聯(lián)互通作用的關(guān)鍵點(diǎn)。21世紀(jì)海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)，就是溝通沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、資金、人員、信息的互連公共點(diǎn)、交叉點(diǎn)和中心樞紐。內(nèi)引外聯(lián)、對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)連接從根本上體現(xiàn)了中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的節(jié)點(diǎn)作用。“節(jié)點(diǎn)”在某些場(chǎng)合也指一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的角度來(lái)看，有領(lǐng)先一步、先行先試的意義。當(dāng)然，歸根結(jié)底，如何發(fā)揮地理空間上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用是目前推進(jìn)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的中心議題之一。

廣東省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)作用非常重要。廣東省是中國(guó)的南大門，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)量和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模最大的省份，在地理位置上毗鄰東南亞，擁有眾多的海外華僑華人。2014年，廣東省與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的貿(mào)易總額接近1200億美元，占中國(guó)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家貿(mào)易總額的五分之一①。對(duì)于中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而言，除了發(fā)揮好對(duì)接港澳、加速粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的作用，另一方面，是要重視發(fā)揮自身在中國(guó)與周邊國(guó)家共建21世紀(jì)海上絲綢之路中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，這樣才能最大限度地發(fā)揮廣東省改革開(kāi)放排頭兵的作用，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展和中國(guó)的進(jìn)一步改革開(kāi)放。這個(gè)節(jié)點(diǎn)作用不僅僅體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、資金融通和人員往來(lái)方面，更重要的是要成為技術(shù)和管理實(shí)踐互相交流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。不僅僅是對(duì)外引進(jìn)，更是要讓中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)和中國(guó)文化借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)走向海外、走向世界。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口經(jīng)過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲，途中主要經(jīng)過(guò)東南亞、南亞、西亞和北非等地區(qū)。21世紀(jì)海上絲綢之路應(yīng)該是一條務(wù)實(shí)合作的經(jīng)濟(jì)和文化走廊，讓各地的能源、原材料資源、歐美國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)以及東南亞、南亞、中東和北非地區(qū)的資金和企業(yè)在中國(guó)融合，使得沿線區(qū)域成為中國(guó)和周邊國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)沿線以及整個(gè)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再次使這一地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。此外，對(duì)于中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而言，不能局限于傳統(tǒng)的海上絲綢之路，更要積極主動(dòng)地把觸角延伸到包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的整個(gè)大洋洲和南北美洲，構(gòu)建全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在這方面，要積極發(fā)揮廣東省擁有眾多海外華僑華人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓華僑華人在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的橋梁和紐帶。

從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)質(zhì)上是經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，是商品、金融、技術(shù)、服務(wù)和人員的流通之路，由21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的商貿(mào)中心城市有序地推動(dòng)。各國(guó)商貿(mào)中心城市集聚眾多國(guó)際貿(mào)易要素，具有龐大的經(jīng)濟(jì)向外輻射力，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)貿(mào)中心。由于這些商貿(mào)中心城市散布在不同的國(guó)家和地區(qū)，需要互聯(lián)互通且高效的道路、便利化的通關(guān)手續(xù)作為保障，二者缺一不可。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，眾多的沿海和內(nèi)地城市構(gòu)成一個(gè)個(gè)的節(jié)點(diǎn);在周邊國(guó)家，東南亞、南亞、中東、北非和歐洲乃至大洋洲和拉丁美洲國(guó)家的各個(gè)沿海城市和商貿(mào)中心城市構(gòu)成沿線的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，這兩者最終共同組成跨國(guó)性的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作和跨境電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易將成為21世紀(jì)海上絲綢之路的合作重點(diǎn)。在海上，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其所依托的重點(diǎn)港口為連接點(diǎn)，打造海運(yùn)大通道，這樣，“走出去”的不僅包括中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)資本，也包括中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，如各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“走出去”，等等。

與東盟國(guó)家的合作是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最值得注意的方向。2017年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)5148億美元，同比增長(zhǎng)13.8%①，中國(guó)已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/8。2018年1—5月，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)18.9%，達(dá)到2326.4億美元②。廣東省正處于中國(guó)與東盟之間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，珠江三角洲地區(qū)是全球最大的電子、玩具和服裝等日用消費(fèi)品生產(chǎn)和出口基地之一，外貿(mào)依存度在150%以上。而且廣東省是中國(guó)著名的“華僑之鄉(xiāng)”，在東南亞國(guó)家有數(shù)千萬(wàn)海外華僑華人，在世界各國(guó)都活躍著大量的粵籍華商，我們必須高度重視這一紐帶的作用。

就發(fā)揮中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)作用而言，應(yīng)該要考慮下述幾個(gè)方面：

（一）培育支點(diǎn)城市，撬動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易

國(guó)際貿(mào)易支點(diǎn)城市最重要的意義就在于對(duì)周邊地區(qū)的撬動(dòng)作用和輻射作用。只有形成國(guó)際貿(mào)易支點(diǎn)城市輻射周邊的網(wǎng)絡(luò)化格局、充分發(fā)揮城市集群效應(yīng)，才能撬動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易以及跨國(guó)物流與人際關(guān)系，才能更好地實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享繁榮。因此，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)“走出去”，積極建立與外國(guó)友好省州的聯(lián)系，積極參與更多的國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)特別是東南亞和南亞、非洲國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，首先吸引這些城市的企業(yè)入住，拉動(dòng)廣東省乃至中國(guó)全國(guó)與這些城市間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。要積極參與組建21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)口城市自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)口城市一方面要開(kāi)展大型產(chǎn)品推介會(huì)或者推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的談判與合作;另一方面則要加強(qiáng)人文交流，交流主體既包括企業(yè)和政府，也包括智庫(kù)、學(xué)者和媒體，要集聚人氣，以21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的活躍來(lái)推動(dòng)沿線地區(qū)的發(fā)展活力。今天，中東、拉丁美洲和歐洲等地區(qū)最缺乏的是活力與創(chuàng)新，而中國(guó)最缺乏的是國(guó)際化的人才與經(jīng)驗(yàn)，兩者資源的高異質(zhì)性也展現(xiàn)出合作的高互補(bǔ)性?？偠灾?，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要有重點(diǎn)地布局海外，強(qiáng)化與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的聯(lián)系，并積極地向大洋洲和拉丁美洲擴(kuò)展合作網(wǎng)絡(luò)。

（二）推動(dòng)貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通的關(guān)鍵在于找對(duì)節(jié)點(diǎn)城市。貿(mào)易往來(lái)一直是世界經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，貿(mào)易暢通更是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)最重要的內(nèi)容之一，在“一帶一路”建設(shè)的“五通”中，貿(mào)易暢通是重要的切入點(diǎn)。所以，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不能僅限于與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，還要擴(kuò)大自身的對(duì)外網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓與周邊國(guó)家節(jié)點(diǎn)城市特別是沿線口岸的網(wǎng)絡(luò)，甚至要進(jìn)一步延伸到大洋洲和南美洲。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其口岸是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，有地理上的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用港澳地區(qū)的現(xiàn)有資源，積極拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)當(dāng)下的工作重點(diǎn)之一。

（三）協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)內(nèi)各省區(qū)市及各地方對(duì)接的

需要

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意與中國(guó)其他各省區(qū)市加強(qiáng)聯(lián)系。對(duì)于以國(guó)際貿(mào)易作為重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的廣東省來(lái)說(shuō)，如何更好地立足自身優(yōu)勢(shì)、制定未來(lái)發(fā)展規(guī)劃就成為必須要考慮的一個(gè)問(wèn)題。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，要主動(dòng)協(xié)調(diào)廣東省乃至中國(guó)全國(guó)的關(guān)系，合理布局。不能單一地只是考慮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，而是要將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)放在更大的框架下考慮。要將中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)本身作為21世紀(jì)海上絲綢之路上的節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮其國(guó)內(nèi)國(guó)外和省內(nèi)省外連通的作用。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要眼光向外，不僅僅是面向21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線國(guó)家，還要面向中國(guó)國(guó)內(nèi)、廣東省本省和中國(guó)其他省區(qū)市，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的節(jié)點(diǎn)作用。特別是在對(duì)外貿(mào)易、興辦特區(qū)先行一步的廣東省，長(zhǎng)期以來(lái)積累了非常多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)， 與中國(guó)其他省區(qū)市加強(qiáng)聯(lián)系， 將成功的經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)和產(chǎn)品交流到中國(guó)其他省區(qū)市，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。

（四）主動(dòng)對(duì)標(biāo)TPP和TTIP，積極為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究和制定以及歐亞自由貿(mào)易市場(chǎng)的構(gòu)建做準(zhǔn)備

除此之外，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在貿(mào)易便利化、 金融監(jiān)管、 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、 投資保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和勞工待遇等方面的制度創(chuàng)新。

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要探索方法，將廣東省改革開(kāi)放以來(lái)辦特區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)引介到21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家與中國(guó)各相關(guān)省區(qū)市。要主動(dòng)參與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)及中國(guó)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化自身技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和管理等“軟件”方面的對(duì)外輸出，真正起到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用。

三、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)思考

中國(guó)的地方政府和企業(yè)是推進(jìn)“一帶一路”倡議落地的關(guān)鍵力量。為此，中國(guó)的地方政府和企業(yè)要主動(dòng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要考慮的是，如何積極地利用港澳地區(qū)資源和海外華僑華人資源，共同推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在實(shí)踐中，要注重“五有”：有內(nèi)容、有品質(zhì)、有品牌、有人氣、有人才。互聯(lián)互通應(yīng)該包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機(jī)制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通。

目前中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位是：強(qiáng)調(diào)粵港澳合作，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化，打造粵港澳大灣區(qū)。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接“一帶一路”的規(guī)劃是：推動(dòng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)和投資合作，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐，建設(shè)國(guó)際合作平臺(tái)和國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推進(jìn)“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的互相促進(jìn)與結(jié)合。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵是建立起四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鐵路、高速公路、航線網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通關(guān)乎整個(gè)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線經(jīng)濟(jì)合作是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該為這一基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立多多給予資金支持，并彰顯中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的世界貿(mào)易體系中，能否爭(zhēng)取更多的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)的輸出是新一輪世界貿(mào)易談判中中國(guó)能否成功的關(guān)鍵性因素之一。對(duì)于中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而言，這種“硬聯(lián)通”的作用也正是其節(jié)點(diǎn)作用的標(biāo)志之一。

對(duì)于先行先試的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，除了貨物貿(mào)易，要強(qiáng)化其服務(wù)貿(mào)易功能。將中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為廣東省“走出去”的“控制中樞”，構(gòu)建國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際配送管理平臺(tái)，打造國(guó)際物流樞紐。要依托現(xiàn)代物流體系發(fā)展貨物貿(mào)易和進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是建立工業(yè)園區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單上有所作為，特別是在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域方面，探索新的路徑，為新一輪國(guó)際貿(mào)易投資談判“闖關(guān)”。特別應(yīng)該從港澳地區(qū)入手，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)、投資、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)。

廣東省是中國(guó)最大的僑鄉(xiāng)，海外華僑華人及僑眷總數(shù)均居全國(guó)第一。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要積極發(fā)揮廣東省遍布全球的海外華僑華人的優(yōu)勢(shì)，給海外華僑華人特別是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家華僑華人以特別的法規(guī)政策，允許他們長(zhǎng)期居住、自由進(jìn)出，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)享有更多的外貿(mào)、外資優(yōu)惠，以發(fā)揮他們內(nèi)引外聯(lián)的獨(dú)特作用。這類“軟聯(lián)通”作用也是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的節(jié)點(diǎn)作用之一。

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)港口建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。在貿(mào)易便利化建設(shè)中，如何提高通關(guān)效率和縮短通關(guān)時(shí)間是最大的問(wèn)題。按照世界銀行公布的2015年世界各國(guó)和地區(qū)通關(guān)效率高低排名，在東盟國(guó)家中，新加坡居第1位（進(jìn)口通關(guān)需要4天，每個(gè)集裝箱通關(guān)費(fèi)用為440美元）;馬來(lái)西亞居第11位;泰國(guó)居第36位;文萊居第46位;印度尼西亞居第62位;菲律賓居第65位;越南居第75位;緬甸居第103位;柬埔寨居第124位;老撾居第156位?？梢钥闯?，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與通關(guān)效率高低成正相關(guān)關(guān)系。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UN ESCAP）最新研究顯示，貿(mào)易便利化和通關(guān)電子化（無(wú)紙化貿(mào)易）措施每年將為亞洲及太平洋地區(qū)減少310億美元（20%）的通關(guān)費(fèi)用（其中，中國(guó)和印度將分別減少140億美元和20億美元）。而通關(guān)效率的提升和通關(guān)成本的減少將為亞洲及太平洋地區(qū)帶來(lái)2570億美元的潛在貿(mào)易收益①。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要加強(qiáng)制度建設(shè)以體現(xiàn)自身關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用。

正如東盟成員國(guó)將東盟經(jīng)濟(jì)共同體設(shè)定為經(jīng)濟(jì)一體化的終極目標(biāo)，并將互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化作為東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的重要支柱一樣，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的最終目標(biāo)也是要與沿線國(guó)家一起打造利益共同體和命運(yùn)共同體，互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化同樣是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)最基本的尺度。鑒于中國(guó)與東南亞地緣上的相近、經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的強(qiáng)大需求，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)有必要以21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)、以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為平臺(tái)，在現(xiàn)有東盟互聯(lián)互通、APEC互聯(lián)互通、泛亞鐵路網(wǎng)、泛亞能源網(wǎng)、大湄公河次區(qū)域互聯(lián)互通、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)上，與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家一起打通歐亞交通網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)東南亞走廊和泛亞能源網(wǎng)，構(gòu)建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道。在這方面，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須緊緊抓住目前建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的大好時(shí)機(jī)，積極參與中國(guó)與東盟國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)，主動(dòng)發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。

以特色優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和跨地區(qū)協(xié)調(diào)。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資金和技術(shù)的輸入與輸出，力爭(zhēng)成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要特別注意發(fā)揮海外僑胞以及中國(guó)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，積極參與和助力21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注意聯(lián)系海外華商和廣大僑胞積極參與，發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用?？萍挤矫妫M織考察沿線國(guó)家需求，引介中國(guó)的成熟技術(shù)，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助沿線國(guó)家發(fā)展，培育和壯大海外市場(chǎng)。要找準(zhǔn)沿線國(guó)家當(dāng)?shù)氐牟煌枨?，提供?dāng)?shù)貒?guó)家需要的產(chǎn)品和服務(wù)，特別是不同發(fā)展節(jié)點(diǎn)的需求產(chǎn)品。要展現(xiàn)國(guó)際化理念，幫助國(guó)際社會(huì)解決經(jīng)濟(jì)動(dòng)力以及生態(tài)瓶頸問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家的互利共贏。特別是要針對(duì)各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)和產(chǎn)品需求，提供對(duì)方所需，培育市場(chǎng)、互利共贏。

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和中國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，與港澳地區(qū)合作，大力發(fā)展?jié)O業(yè)、潛水、海底探險(xiǎn)、海釣等參與性強(qiáng)、富有挑戰(zhàn)性的高端海洋休閑旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)培育游艇、郵輪旅游和海上高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)。要注重示范效應(yīng)，以小見(jiàn)大，避免重復(fù)建設(shè)。要連接區(qū)內(nèi)區(qū)外，打造一批高水平的海洋休閑和體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，要充分體現(xiàn)中國(guó)在南海的經(jīng)濟(jì)存在，為中國(guó)海洋大開(kāi)發(fā)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。聯(lián)通中國(guó)與南海，是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)節(jié)點(diǎn)作用的體現(xiàn)之一。