國(guó)際秩序變化與智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展

李凌 陳雨川

摘要：[目的/意義]在風(fēng)起云涌的國(guó)際形勢(shì)下，為進(jìn)一步總結(jié)智庫(kù)在內(nèi)政外交中的重要作用，揭示重大國(guó)際事件中的智庫(kù)因素，探索智庫(kù)高質(zhì)量、多元化發(fā)展的路徑與對(duì)策。[方法/過(guò)程] 2018年10月25-26日，上海社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦發(fā)展研究院、萬(wàn)里智庫(kù)聯(lián)合主辦“2018年上海全球智庫(kù)論壇”。[結(jié)果/結(jié)論]論壇吸引了200多位國(guó)內(nèi)外智庫(kù)代表參會(huì)，圍繞“國(guó)際秩序變化與智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展”主題，就國(guó)際秩序變動(dòng)下的智庫(kù)作用、“一帶一路”建設(shè)中的智庫(kù)因素、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的智庫(kù)建言、如何實(shí)現(xiàn)智庫(kù)的高質(zhì)量與多元化發(fā)展，以及智庫(kù)評(píng)價(jià)如何推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型與改革等議題進(jìn)行了充分的探討與交流，一定程度上反映了當(dāng)前智庫(kù)研究與智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域的前沿問題，為面向未來(lái)的中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)提供了國(guó)內(nèi)外交流與合作的平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際秩序變動(dòng) “一帶一路” 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展 智庫(kù)多元化發(fā)展 智庫(kù)評(píng)價(jià)

分類號(hào)：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.13

隨著全球化的深入發(fā)展，智庫(kù)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)中的作用日益突出，智庫(kù)外交成為國(guó)家治理體系和地緣政治發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，智庫(kù)的理性與智慧為世界所需要，促使各國(guó)攜手面對(duì)人類共同面臨的問題，在求同存異中協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年10月25—26日，上海社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦發(fā)展研究院、萬(wàn)里智庫(kù)聯(lián)合主辦“2018年上海全球智庫(kù)論壇”，主題是“國(guó)際秩序變化與智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展”。論壇由上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心承辦、上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)建設(shè)基金會(huì)支持。

本次論壇邀請(qǐng)了中國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、烏茲別克斯坦、克羅地亞、塞爾維亞、阿爾巴尼亞等10余家國(guó)外著名智庫(kù)和60余家國(guó)內(nèi)重要智庫(kù)的200多位代表參會(huì)。在為期一天半的論壇中，與會(huì)專家圍繞論壇主題，就國(guó)際秩序變動(dòng)下的智庫(kù)作用、“一帶一路”建設(shè)中的智庫(kù)因素、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的智庫(kù)建言、如何實(shí)現(xiàn)智庫(kù)的高質(zhì)量與多元化發(fā)展，以及智庫(kù)評(píng)價(jià)如何推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型與改革等議題進(jìn)行了充分的探討與交流。

1 國(guó)際秩序變動(dòng)下的智庫(kù)作用

“國(guó)際秩序變動(dòng)背景下，智庫(kù)該如何發(fā)揮作用”是本次論壇關(guān)注的主題。上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張道根在致辭中指出，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，認(rèn)識(shí)分歧、分享智慧，是在快速變化的國(guó)際形勢(shì)中把握大勢(shì)、認(rèn)清形勢(shì)的有效途徑，齊心協(xié)力、共楫一舟，是智庫(kù)發(fā)揮合力改善發(fā)展環(huán)境應(yīng)盡的職責(zé)。與會(huì)專家從不同的角度闡述國(guó)際秩序變動(dòng)的特征及其本質(zhì)，并對(duì)不同地區(qū)和國(guó)家、智庫(kù)之間應(yīng)當(dāng)如何理性和科學(xué)地加以應(yīng)對(duì)給出觀點(diǎn)和建議。

1.1 當(dāng)前國(guó)際秩序發(fā)生新變化

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授林利民認(rèn)為，全球在社會(huì)觀念、精神層面發(fā)生的重大變化，主要反映在各方對(duì)世界運(yùn)行模式、相互依存性、世界觀、價(jià)值觀等觀念和社會(huì)心理的認(rèn)知變化。當(dāng)前，全球化出現(xiàn)了4個(gè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一是在經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，政治、社會(huì)與安全也出現(xiàn)了全球化；二是科技革命形成高速迭代和規(guī)模效益遞增的顛覆性技術(shù)；三是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展，一定程度上改善了世界收入分配格局；四是國(guó)際收入差距縮小促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系民主化，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際秩序大調(diào)整。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理杜艷鈞認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際形勢(shì)最大的變化就是國(guó)家實(shí)力的此消彼漲，發(fā)展中新興國(guó)家仍保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是新興大國(guó)的群體性崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP的全球占比達(dá)到57.6%，超過(guò)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的占比，其中金磚國(guó)家合計(jì)30.4%，幾乎追平西方七國(guó)集團(tuán)的31.4%。俄羅斯科學(xué)院美國(guó)與加拿大研究所所長(zhǎng)瓦雷利·加爾布佐夫認(rèn)為，當(dāng)今世界不斷變化的國(guó)際格局有別于冷戰(zhàn)時(shí)期兩極化的或者單極化的格局，主要表現(xiàn)為政治多極化。俄羅斯希望能夠通過(guò)能源政策和向東融合的外交政策形成自己的地緣政治格局，俄羅斯的智庫(kù)需要在新的格局中探索建立有利于周邊國(guó)家的俄羅斯地緣政治與大國(guó)關(guān)系的新模式。

1.2 國(guó)際秩序變化中智庫(kù)應(yīng)有新作為

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)干春暉指出，今日的國(guó)際秩序已不同往昔，一方面全球化使得各國(guó)的命運(yùn)高度地交織在一起，利益和矛盾牽一發(fā)而動(dòng)全身；另一方面，信息科技、生命科技等科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，又一次產(chǎn)業(yè)革命正在臨近。在此背景下，智庫(kù)唯有勇于創(chuàng)新、不斷發(fā)展，在資政建言、理論創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、引導(dǎo)輿論、公共外交等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)自身更高質(zhì)量的發(fā)展，才能更有效地以智慧和理性為不充分不平衡的全球治理模式尋找新的出路。貝爾格萊德沖突研究中心創(chuàng)始人、主席，塞爾維亞前外交部長(zhǎng)伊萬(wàn)·姆爾基奇指出，智庫(kù)能夠把不同背景的人匯集起來(lái)，促進(jìn)國(guó)際合作，進(jìn)行跨文化的對(duì)話、溝通與協(xié)調(diào)，這是應(yīng)對(duì)沖突的有效工具，也是通往和平的必由之路。同時(shí)智庫(kù)能夠傳遞在沖突預(yù)防、危機(jī)管理、和平談判、維護(hù)安全以及戰(zhàn)后重建等方面發(fā)揮重要作用的知識(shí)與技能。因此，智庫(kù)合作在應(yīng)對(duì)國(guó)家秩序化、促進(jìn)沖突解決和國(guó)際和平中具有重要意義。浙江師范大學(xué)非洲研究院副院長(zhǎng)王珩指出，中非合作具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、鮮明的指導(dǎo)思想、有力的合作機(jī)制和顯著的發(fā)展成效，體現(xiàn)了中非智庫(kù)在履行公共外交職能方面做出的積極努力。

1.3 西方智庫(kù)重新認(rèn)識(shí)中國(guó)新發(fā)展

美國(guó)舊金山灣區(qū)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖恩·倫道夫在談?wù)摷夹g(shù)變革對(duì)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)指出，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不應(yīng)被低估，尤其是在當(dāng)下，由于受到特朗普主義和美國(guó)單邊主義的影響，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端對(duì)業(yè)已成熟的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)產(chǎn)生了破壞性效應(yīng)。美國(guó)智庫(kù)應(yīng)該對(duì)中國(guó)的崛起開誠(chéng)布公，并對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)進(jìn)行反思，在當(dāng)前不穩(wěn)定的世界環(huán)境中，智庫(kù)需要發(fā)揮比以往更為重要的作用，智庫(kù)需要基于事實(shí)做出判斷，給出合理清晰的觀點(diǎn)和建議，并拓展信息傳遞的對(duì)象，包括普通民眾和國(guó)內(nèi)外同行。法國(guó)高等國(guó)防研究院教務(wù)主任讓·雅克·羅什指出，西方需要增加判斷中國(guó)發(fā)展的信息來(lái)源，不能停留于西方傳統(tǒng)媒體所傳達(dá)的信息，而是要拓展到更多的渠道，從不同國(guó)家和地區(qū)獲得更加全面、客觀的信息。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系面臨3大挑戰(zhàn)，即西方主導(dǎo)權(quán)的終結(jié)、美國(guó)式經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)代的終結(jié)，以及基于自由主義思想的國(guó)際治理秩序的終結(jié)，而中國(guó)基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的理論，將成為國(guó)際關(guān)系理論的重要補(bǔ)充，并指導(dǎo)中國(guó)迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。查塔姆學(xué)會(huì)研究員、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際事務(wù)與外交戰(zhàn)略研究中心副研究員于潔指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，同時(shí)中國(guó)作為全球治理的新興力量，扮演著愈發(fā)重要的角色。中國(guó)創(chuàng)設(shè)并積極引導(dǎo)的外交主張，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際秩序的一種補(bǔ)充而絕非替代，亞投行的創(chuàng)立便是實(shí)例。日本多摩大學(xué)規(guī)則制定戰(zhàn)略中心副主任布拉德·格洛斯瑟曼認(rèn)為，在國(guó)際秩序的政治體系中，中國(guó)的參與度正在不斷提升，西方智庫(kù)尤其是民間智庫(kù)應(yīng)當(dāng)更加重視中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序變化的影響，在中美貿(mào)易爭(zhēng)端等問題上，借助智庫(kù)力量推動(dòng)民間外交。

2 “一帶一路”建設(shè)中的智庫(kù)因素

5年來(lái)“一帶一路”倡議的推進(jìn)情況，是眾多國(guó)家和地區(qū)智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。論壇承辦方上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心就5年來(lái)“一帶一路”建設(shè)中的智庫(kù)因素開展了跟蹤研究。論壇上來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的智庫(kù)專家，針對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的債務(wù)、稅務(wù)問題，以及第三方合作中的海外利益保護(hù)問題等給出了不同視角的觀點(diǎn)和建議。

2.1 從國(guó)際智庫(kù)視角看“一帶一路”建設(shè)

來(lái)自德國(guó)、法國(guó)、意大利的學(xué)者分別回顧了各自國(guó)家與中國(guó)就“一帶一路”開展合作的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，從貿(mào)易、能源及安全等各個(gè)層面評(píng)估了當(dāng)下中歐合作存在的問題，認(rèn)為中歐雙方的“一帶一路”合作具有互惠互利的特征，已然成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蓬勃發(fā)展的最好代言與象征，提升雙方的政治互信是展開下一步合作的關(guān)鍵所在。法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所亞洲研究中心主任弗朗索瓦斯·尼古拉斯表示，“一帶一路”倡議一直以來(lái)都是法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所的重要關(guān)注對(duì)象和研究熱門。“一帶一路”符合法國(guó)和歐洲國(guó)家的利益，并能以此為紐帶與非洲等第三方國(guó)家建立聯(lián)系。歐洲國(guó)家應(yīng)該更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)，將不同的項(xiàng)目資源匯聚起來(lái)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。從某種意義上說(shuō)，“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略協(xié)作項(xiàng)目”和“一帶一路”倡議具有共同戰(zhàn)略目標(biāo)，理應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。烏茲別克斯坦發(fā)展戰(zhàn)略中心主任阿克瑪爾·布爾哈諾夫認(rèn)為推進(jìn)“一帶一路”倡議會(huì)給沿線國(guó)家?guī)?lái)更多的發(fā)展機(jī)遇和地區(qū)合作機(jī)會(huì)，從而加深國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。烏茲別克斯坦將以開放態(tài)度采取一系列相關(guān)措施促進(jìn)“一帶一路”倡議落地，其中包括智庫(kù)建設(shè)和中烏智庫(kù)合作，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。

2.2 “一帶一路”建設(shè)中的債務(wù)、稅務(wù)等問題

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，需要仔細(xì)甄別“一帶一路”建設(shè)中的債務(wù)問題，其中有些債務(wù)的產(chǎn)生與“一帶一路”建設(shè)關(guān)系不大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于對(duì)美元的過(guò)度依賴。解決之道在于減少對(duì)美元的依賴，實(shí)現(xiàn)多貨幣結(jié)算。此外，還有一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目融資過(guò)程，貨幣風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)需要區(qū)別應(yīng)對(duì)，同時(shí)增加透明度、同多方合作也有助于解決債務(wù)問題。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉朝全結(jié)合當(dāng)前我國(guó)“缺油少氣”的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)油氣合作是“一帶一路”沿線國(guó)家合作的重中之重。就政府層面而言，投資保護(hù)協(xié)定數(shù)量少且內(nèi)容陳舊；現(xiàn)有雙邊投資協(xié)議中缺乏稅收穩(wěn)定條款，缺少關(guān)于商務(wù)人員出入境的便利條款，缺失有關(guān)“國(guó)際仲裁”的條款等；就企業(yè)層面而言，企業(yè)軟實(shí)力相對(duì)較弱，國(guó)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。建議相關(guān)職能部門盡快更新完善投資保護(hù)協(xié)定，完善政府在中國(guó)對(duì)外投資的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，提高中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和商務(wù)實(shí)力。阿爾巴尼亞合作與發(fā)展研究所所長(zhǎng)阿德里安·哈克吉從企業(yè)規(guī)模、招標(biāo)程序、生產(chǎn)能力、融資渠道等方面總結(jié)了巴爾干地區(qū)中國(guó)企業(yè)所取得的積極進(jìn)展，但同時(shí)也指出在法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、技術(shù)選擇、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題。巴爾干地區(qū)的智庫(kù)可以就如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議和歐盟互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)行互補(bǔ)，就歐盟、中國(guó)及巴爾干地區(qū)的共贏發(fā)展進(jìn)行研究和探索。

2.3 “一帶一路”第三方合作中的海外利益保護(hù)問題

與會(huì)中外學(xué)者認(rèn)為，第三方合作是開放包容、務(wù)實(shí)有效的國(guó)際合作模式，有助于中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體現(xiàn)了共商共建共享的理念與初心。同時(shí)，隨著中國(guó)在海外市場(chǎng)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何加強(qiáng)第三方合作中的海外利益保護(hù)，為第三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，由此實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏效果等，正在逐步成為當(dāng)下“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要議題之一。

3 中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的智庫(kù)建言

在國(guó)際秩序變化和全球經(jīng)濟(jì)格局變化下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)、困境及其應(yīng)對(duì)，是論壇關(guān)注的又一重點(diǎn)。會(huì)議指出，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)是穩(wěn)中放緩，發(fā)展階段進(jìn)入轉(zhuǎn)換期以及外部環(huán)境的變化是造成經(jīng)濟(jì)增速放緩的兩個(gè)重要因素。但中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的韌性高于預(yù)期，主要表現(xiàn)為就業(yè)率的不降反升和服務(wù)業(yè)的不斷升級(jí)。中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要困難在于消費(fèi)下行壓力較大和實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心不足，前者包含較為明顯的消費(fèi)下行表征和消費(fèi)分層現(xiàn)象，后者則包括由于缺乏預(yù)期而導(dǎo)致的企業(yè)信心不足和政策不穩(wěn)。與會(huì)專家分別從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)維度建言獻(xiàn)策。

3.1 從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求看

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、萬(wàn)里智庫(kù)學(xué)術(shù)指導(dǎo)侯云春表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，這一階段發(fā)展的關(guān)鍵是把中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把資源進(jìn)一步配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)家，加快技術(shù)進(jìn)步步伐。從改革的重點(diǎn)看，一是要進(jìn)一步改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，提高政策落實(shí)、執(zhí)行的力度，為企業(yè)提供高效、周到、良好的服務(wù)；二是要加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，防止劣幣驅(qū)逐良幣，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品騰出市場(chǎng)空間；三是要深化金融體系改革，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)為優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供良好的金融支持，解決中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”問題；四是要進(jìn)一步降稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。萬(wàn)里智庫(kù)秘書長(zhǎng)、上海市決策咨詢委員會(huì)委員趙悅認(rèn)為，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)需要尋找更加有效的政策組合與科技推動(dòng)力，在完善營(yíng)商環(huán)境、順暢金融血脈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 從經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向看

中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)、國(guó)際商會(huì)執(zhí)行董事、萬(wàn)里智庫(kù)高級(jí)研究員張燕玲指出，堅(jiān)持混合所有制改革方向，就是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)非公有制的活力和創(chuàng)造力?，F(xiàn)在私有企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，稅收的50%以上，技術(shù)創(chuàng)新的70%，就業(yè)的80%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。下一階段改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，治理結(jié)構(gòu)、所有制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等是國(guó)企改革的主攻方向。

3.3 從振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的金融支撐看

中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊首席研究員、萬(wàn)里智庫(kù)高級(jí)研究員鈕文新認(rèn)為，由于貨幣政策緊縮，民營(yíng)企業(yè)分享到的金融資源嚴(yán)重不足，而國(guó)有企業(yè)則受益于積極的財(cái)政政策，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境欠佳，民營(yíng)投資下降快速，民營(yíng)企業(yè)就此倒閉或退出。為此，面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融應(yīng)以資本金融為主、貨幣金融為輔，而在資本金融中，應(yīng)以股權(quán)資本為主、債務(wù)資本為輔，由此構(gòu)建具有中國(guó)特色的金融結(jié)構(gòu)體系，以高質(zhì)量的金融體系支撐高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)看

國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、萬(wàn)里智庫(kù)首席研究員萬(wàn)喆認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)是“變中取穩(wěn)、穩(wěn)中向緩”，在整體經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好的情況下，需要貫徹企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，需要警惕居民消費(fèi)、收入分配和市場(chǎng)信心的分化。上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)干春暉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的潛在威脅來(lái)自外部挑戰(zhàn)，目前中美之間的這種貿(mào)易方面的摩擦，可能是大國(guó)博弈最低維度的一種表現(xiàn)形式。如果這種大國(guó)之間的博弈持續(xù)延續(xù)，那么匯率、地緣政治的沖突，甚至武裝沖突都有可能會(huì)發(fā)生。

4 高質(zhì)量、多元化地推進(jìn)智庫(kù)發(fā)展

要在紛繁復(fù)雜的國(guó)際秩序變化中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須著力發(fā)揮智庫(kù)在國(guó)家治理中起到的內(nèi)引外聯(lián)作用，這就需要充分遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)智庫(kù)高質(zhì)量、多元化發(fā)展?！案哔|(zhì)量”“多元化”成為本屆論壇智庫(kù)研討環(huán)節(jié)的關(guān)鍵詞。

4.1 闡述智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

上海市第十屆政協(xié)副主席、上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心名譽(yù)理事長(zhǎng)王榮華認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展需要做到3個(gè)“離不開”，即離不開學(xué)術(shù)研究的理論支持、離不開體制機(jī)制的改革創(chuàng)新、離不開智庫(kù)人才的成長(zhǎng)培育。新時(shí)代的智庫(kù)發(fā)展需要新思路、樹立新目標(biāo)，引導(dǎo)各類智庫(kù)和智庫(kù)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，更加精準(zhǔn)地服務(wù)對(duì)接決策層的制策需求，更加廣泛地介入到國(guó)內(nèi)問題的研究之中，更加深入地參與到國(guó)際議題的商議之中，由此實(shí)現(xiàn)智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展，讓智庫(kù)的發(fā)展成為一道日益生輝的智慧之火、希望之光。法國(guó)巴黎亞洲研究中心總裁迪蒙柳把智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為智庫(kù)思考的深度與廣度。其中，智庫(kù)思考的深度取決于研究人員的技能和專長(zhǎng)，智庫(kù)思考的廣度則表現(xiàn)為對(duì)各種思維和思考成果的匯聚能力，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度。智庫(kù)之間帶有目的性的相互交流與溝通，有助于促進(jìn)智庫(kù)思考。

4.2 探究智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

圣弗朗西斯?jié)删S爾大學(xué)布萊恩·馬爾羅尼政府研究所主任、加美關(guān)系主席唐納德·埃布爾森認(rèn)為智庫(kù)獲得長(zhǎng)期政策影響力的3個(gè)支柱是：提升智庫(kù)研究質(zhì)量、注重溝通的重要性，以及兼顧利益相關(guān)方。薩格勒布大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院教授、克羅地亞人文與科學(xué)院院士、歐洲科學(xué)院院士米蓮娜·濟(jì)斯·?？怂怪赋觯煌瑢W(xué)科背景的專家組團(tuán)開展跨學(xué)科合作，對(duì)于智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。智庫(kù)在應(yīng)對(duì)文化多樣性和國(guó)情差異的問題研究時(shí)，往往需要跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)作為支撐，跨學(xué)科研究為在學(xué)科交叉地帶的創(chuàng)新創(chuàng)造了可能，從而成為智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)江波認(rèn)為高校智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量多元化發(fā)展先要解決管理體制問題，再?gòu)脑鰪?qiáng)戰(zhàn)略研究、服務(wù)學(xué)校戰(zhàn)略科學(xué)家、助力學(xué)科建設(shè)發(fā)展、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等角度進(jìn)一步打造高質(zhì)量智庫(kù)。武漢大學(xué)國(guó)際法研究所所長(zhǎng)肖永平認(rèn)為建設(shè)高水平高校智庫(kù)要做到以信息共享為基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新為手段，以質(zhì)量提升為目標(biāo)。云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳利君認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展需要補(bǔ)齊國(guó)際傳播能力的短板。上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所副所長(zhǎng)田貴超提出“研究+培訓(xùn)+國(guó)際化”三融合的智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展道路。

4.3 分析智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的問題困境

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華把近年來(lái)中國(guó)智庫(kù)的快速發(fā)展，放到新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革、全球化與新型大國(guó)關(guān)系，以及全球治理變革之百年未有大變局中加以考察，指出中國(guó)智庫(kù)發(fā)展呈現(xiàn)出“三個(gè)不適應(yīng)”：即不適應(yīng)快速而深刻變化著的國(guó)內(nèi)外新環(huán)境、新格局；不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)而提出的新要求、新任務(wù)；不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融合且融合度只會(huì)越來(lái)越高的新特征、新趨勢(shì)。其次還表現(xiàn)為“四個(gè)跟不上”，即思想理念、方法手段、體制機(jī)制、表達(dá)方法跟不上。為此，中國(guó)智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力提高以決策服務(wù)為目標(biāo)的戰(zhàn)略思想力與科研創(chuàng)新力。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王莉麗指出，中國(guó)智庫(kù)在思想創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略分析能力、戰(zhàn)略預(yù)判能力、國(guó)際傳播能力、智庫(kù)公共外交能力等方面尚不能滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍指出當(dāng)前智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展還面臨經(jīng)費(fèi)管理和出國(guó)交流等方面的制約。廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副秘書長(zhǎng)陳寒溪指出，目前高校的科研評(píng)價(jià)體系不利于調(diào)動(dòng)起高校教師參與智庫(kù)研究的積極性，高校智庫(kù)建設(shè)需要完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系與政策支持。

4.4 研討智庫(kù)多元化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、智庫(kù)研究中心主任朱旭峰認(rèn)為，歐美模式不能成為智庫(kù)發(fā)展模式的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從全球視野看，智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家政治體制不可分割的一部分，世界各國(guó)的政治體制千差萬(wàn)別，智庫(kù)的發(fā)展模式也會(huì)有所不同。因此，智庫(kù)發(fā)展模式并不唯一，其他國(guó)家智庫(kù)的發(fā)展模式值得學(xué)習(xí)，但不應(yīng)視作模板，不能以發(fā)展模式不同就認(rèn)為存在缺陷，這是智庫(kù)發(fā)展應(yīng)秉持的基本態(tài)度。那么，如何來(lái)評(píng)判哪種智庫(kù)發(fā)展模式更好呢？把民主制度與智庫(kù)發(fā)展模式優(yōu)劣直接掛鉤的做法可能也是不妥的，只有在競(jìng)爭(zhēng)性的政策分析市場(chǎng)中才能甄別出優(yōu)秀的智庫(kù)發(fā)展模式。

4.5 關(guān)注智庫(kù)多元化發(fā)展的生動(dòng)實(shí)例

軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院戰(zhàn)略研究所研究員王桂芳認(rèn)為，防務(wù)智庫(kù)應(yīng)以問題導(dǎo)向下的求真務(wù)實(shí)為基本取向，以項(xiàng)目牽引下的有序發(fā)展為主要依托，以多元互動(dòng)下的合作交流為重要前提，以研用相濟(jì)下的綜合推進(jìn)為根本指向。中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副主任王友明結(jié)合培訓(xùn)型智庫(kù)的實(shí)踐指出，培訓(xùn)型智庫(kù)應(yīng)做到專題與選題的融合、教員與學(xué)員的融合、課堂和現(xiàn)場(chǎng)的融合以及主體與客體的融合等。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)謝秋野認(rèn)為，科技智庫(kù)要從系統(tǒng)性、專業(yè)性、開放性和拓展性等多個(gè)維度，關(guān)注具有前瞻性的國(guó)家重大科技戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)何軍指出，生態(tài)環(huán)境智庫(kù)必須緊跟時(shí)代步伐，融入生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司副總經(jīng)理（副院長(zhǎng)）柴高峰指出，國(guó)企智庫(kù)應(yīng)以大數(shù)據(jù)為工具，在政府和企業(yè)之間充當(dāng)橋梁與紐帶。杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心主任江山舞提出，要從理論研究、決策咨詢、信息發(fā)布、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新等5個(gè)方面打造一流的城市智庫(kù)。吉林省圖們江國(guó)際合作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉仁柱指出，地區(qū)特色智庫(kù)應(yīng)練好內(nèi)功，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，提升研究成果的專業(yè)性和針對(duì)性。

5 智庫(kù)評(píng)價(jià)著力推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型與改革

論壇期間，上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心副主任李凌發(fā)布了《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告：影響力評(píng)價(jià)與政策建議》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），該報(bào)告集結(jié)了過(guò)去5年來(lái)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心的智庫(kù)評(píng)價(jià)研究成果，全面反映了自黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”以來(lái)，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的年度特點(diǎn)與趨勢(shì)，為智庫(kù)建設(shè)者和相關(guān)從業(yè)人員提供了行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)向與標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型與改革提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步完善智庫(kù)發(fā)展的政策環(huán)境，加快推動(dòng)智庫(kù)新政落地提供了具有前瞻性與可操作性的對(duì)策建議。《報(bào)告》發(fā)布引發(fā)智庫(kù)理論界的廣泛關(guān)注與熱議。

5.1 為何要開展智庫(kù)評(píng)價(jià)

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振指出，構(gòu)建智庫(kù)評(píng)價(jià)體系是為智庫(kù)發(fā)展明確目標(biāo)、樹立標(biāo)桿，具有“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的作用。湖北省社會(huì)科學(xué)院秘書長(zhǎng)魏登才從3個(gè)方面肯定了智庫(kù)評(píng)價(jià)對(duì)于智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，他認(rèn)為，智庫(kù)評(píng)價(jià)有利于貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新型智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃；智庫(kù)評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)基于行業(yè)自律的新型智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展；智庫(kù)評(píng)價(jià)有利于擴(kuò)展評(píng)價(jià)理論研究。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅志華指出中國(guó)傳統(tǒng)官方智庫(kù)面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和難題，主要表現(xiàn)為體制性束縛、獨(dú)立性困境、保密性制約。而轉(zhuǎn)型的動(dòng)力則來(lái)自于中央高層領(lǐng)導(dǎo)的指示、相關(guān)主管部門的引領(lǐng)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)本身的努力以及第三方智庫(kù)評(píng)價(jià)的推動(dòng)。他建議，第三方評(píng)價(jià)在推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)注意細(xì)化智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，為更多地促成智庫(kù)間的交流提供機(jī)會(huì)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、智庫(kù)研究中心主任朱旭峰認(rèn)為，當(dāng)前智庫(kù)評(píng)價(jià)呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴、百舸爭(zhēng)流之態(tài)勢(shì)，本身就是智庫(kù)多元化發(fā)展的結(jié)果，也是競(jìng)爭(zhēng)性政策市場(chǎng)的重要組成部分之一。

5.2 如何開展智庫(kù)評(píng)價(jià)

圣弗朗西斯?jié)删S爾大學(xué)布萊恩·馬爾羅尼政府研究所主任、加美關(guān)系主席唐納德·埃布爾森強(qiáng)調(diào)既不能僅僅依靠智庫(kù)排名來(lái)判斷智庫(kù)優(yōu)劣，也不能僅僅選取媒體的曝光率來(lái)衡量智庫(kù)影響力的大小，智庫(kù)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)回歸智庫(kù)的基本面，全面評(píng)估智庫(kù)產(chǎn)生政策影響的過(guò)程。中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心《智庫(kù)理論與實(shí)踐》編輯部主任呂青認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)發(fā)展經(jīng)歷了模仿、反思、創(chuàng)新3個(gè)階段。盡管中國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)面臨諸多困難，比如深入調(diào)查難、信息取證難、成果質(zhì)量認(rèn)定難等，但這并不能否定開展中國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)的必要性，完善中國(guó)特色的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)健康發(fā)展的必由之路，該體系應(yīng)當(dāng)符合政治性、社會(huì)性、實(shí)踐性、科學(xué)性等基本特征，同時(shí)提出評(píng)價(jià)組織建設(shè)、決策咨詢服務(wù)、資金使用、技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)正能量、國(guó)際影響力等6項(xiàng)著力點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波認(rèn)為，智庫(kù)評(píng)價(jià)應(yīng)立足于發(fā)掘同行優(yōu)點(diǎn)，從資政建言、創(chuàng)新人才、成果獎(jiǎng)勵(lì)等3個(gè)維度開展評(píng)價(jià)。湖南省社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)辦主任周湘智認(rèn)為智庫(kù)評(píng)價(jià)要更加注重4個(gè)平衡：即主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)的平衡、學(xué)術(shù)成果與智庫(kù)成果的平衡、年度評(píng)價(jià)與中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)的平衡，以及排名評(píng)價(jià)與分類評(píng)價(jià)的平衡。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心執(zhí)行主任楊亞琴認(rèn)為，我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)尚處于起步階段，評(píng)價(jià)的方法、手段、流程缺乏行業(yè)共識(shí)，也極易被模仿、炒作、抄襲，需要智庫(kù)界攜手共建。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心愿意在這個(gè)方面做出努力，從智庫(kù)的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力及智庫(kù)成長(zhǎng)能力等多個(gè)維度入手，與國(guó)內(nèi)外智庫(kù)界共同探討符合中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展要求的評(píng)價(jià)體系。

綜上所述，2018年上海全球智庫(kù)論壇圍繞“國(guó)際秩序變化與智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展”主題，展開了廣泛且深入的智庫(kù)研討，一定程度上反映了當(dāng)前智庫(kù)研究與智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域的前沿問題，同時(shí)也加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的對(duì)話與交流，提升了中國(guó)智庫(kù)的全球影響力，為面向未來(lái)的中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)提供了豐富的理論依據(jù)與實(shí)踐參考。