地方政協(xié)推進(jìn)新型智庫建設(shè)的探索與思考

裴彥貴

摘要：[目的/意義]建設(shè)地方政協(xié)新型智庫，是新時代政協(xié)履職提質(zhì)增效的客觀需要，是加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作、打造參政議政“升級版”的創(chuàng)新之舉，也是構(gòu)建中國特色新型智庫的重要內(nèi)容。[方法/過程]本文在充分闡明建設(shè)地方政協(xié)智庫的必要性和重要性基礎(chǔ)上，對地方政協(xié)建設(shè)智庫的優(yōu)勢和不足進(jìn)行初步探討。[結(jié)果/結(jié)論]以響水縣政協(xié)智庫為例，提出地方政協(xié)智庫建設(shè)的路徑和方向，并就如何強化地方政協(xié)智庫影響地方?jīng)Q策提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：地方政協(xié)智庫 決策 響水政協(xié) 參政議政

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.12

智庫作為“思想庫”“腦庫”“智囊團”，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，也是新時代建設(shè)中國特色社會主義民主政治制度的重要內(nèi)容。2013年4月習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色新型智庫作出重要批示，要求把智庫發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年中辦、國辦《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實抓緊抓好。探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式是當(dāng)前構(gòu)建中國特色新型智庫的重要內(nèi)容。重視和強化人民政協(xié)的智庫功能，是在現(xiàn)有決策體制框架內(nèi)加強中國特色新型智庫建設(shè)的重要方式，也是加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作、推動政協(xié)高質(zhì)量履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)的題中應(yīng)有之義，對于更好地圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚智慧、發(fā)揮優(yōu)勢，理順關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代大潮，發(fā)揮自身優(yōu)勢和獨特作用，積極參與，主動作為，做出貢獻(xiàn)。

1 為什么要把政協(xié)作為智庫建設(shè)的重要平臺

把人民政協(xié)和智庫建設(shè)緊密結(jié)合起來，既是人民政協(xié)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是我國政協(xié)制度改革創(chuàng)新的重要方向，更是建設(shè)中國特色新型智庫的重要支點和平臺。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化，需要公共決策走向更加專業(yè)化和民主化，特別是在我國經(jīng)濟新常態(tài)條件下對內(nèi)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對外實施“一帶一路”開放戰(zhàn)略，包括外交戰(zhàn)略、周圍安全面臨的眾多難題和重大課題，都需要包括人民政協(xié)在內(nèi)的各個咨詢和協(xié)商機構(gòu)發(fā)揮重要功能，為黨和政府出謀劃策。地方的發(fā)展尤其離不開地方智庫的強力支持，而往往被社會上認(rèn)為是“二線”機構(gòu)或者“清談館”的地方政協(xié)也需要深化改革，激發(fā)活力，加強地方政協(xié)智庫功能的開發(fā)和利用，實際上是把地方政協(xié)建言獻(xiàn)策的功能和機制與智庫的組織體制和管理機制建設(shè)有效嫁接起來，這樣做不僅有助于提高地方政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的活力和效率，匯聚地方政協(xié)委員的聰明才智，而且還可以通過充實地方政協(xié)的智庫力量，為地方提供高水平的智力支持，為地方黨委政府出謀劃策，促進(jìn)地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和達(dá)成有效地方治理。

1.1 成立智庫是地方政協(xié)高質(zhì)量履職的客觀需要

“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！蓖苿訁f(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是各級政協(xié)組織的重要職責(zé)。實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，需要全方位深化“四個全面”戰(zhàn)略布局，更需要全體人民的參與和支持。新時代，新使命，政協(xié)組織只有與時俱進(jìn)，全面適應(yīng)新任務(wù)新要求，才能更好地發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用。

作為推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)，人民政協(xié)必須把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。智庫的價值就在于影響決策，在中國特定的政治決策體系架構(gòu)中，人民政協(xié)是一個建言者、參政者和監(jiān)督者，這與智庫本身的職責(zé)和使命是高度吻合的。那么如何使得政協(xié)參政議政水平得到提高？答案是把政協(xié)建設(shè)朝向智庫化方向發(fā)展。這樣不僅可以使得現(xiàn)有政協(xié)的參與影響決策的機制得到充分利用，還可以通過提高政協(xié)專業(yè)研究咨詢能力提高參政議政和民主監(jiān)督的水平，這種相互融合、相互提高是人民政協(xié)智庫建立和發(fā)展的重要保證。

1.2 地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展迫切需要智力支持

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。面對改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢，面對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一新變化，面對市場經(jīng)濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，地方黨委、政府在發(fā)展過程中如何把規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實愿景，實踐中會面臨數(shù)不清的難題。在這個過程中，無論是黨委政府還是主管部門，都需要廣泛借助外腦，用他人智慧幫助自己克服前進(jìn)中的一個個具體困難。但目前很多地方黨委政府尚未普遍建立智庫，國內(nèi)近年來如雨后春筍般紛紛成立的各類智庫也僅限于國家級或省市層面，同時這些智庫所提交的研究報告或者政策建議無論從社會接觸面、群眾基礎(chǔ)還是影響決策渠道來看作用都還有限，特別是縣一級智庫基本是個空白，這與縣一級的研究力量十分薄弱、縣級決策者科學(xué)決策民主決策的意識還比較淡薄密切相關(guān)。開發(fā)現(xiàn)有的地方政協(xié)組織功能和機制，提高政協(xié)組織的專業(yè)化研究和決策咨詢能力，就能進(jìn)一步提升政協(xié)匯聚力量、建言獻(xiàn)策和服務(wù)大局的能力和水平。政協(xié)特色新型智庫，應(yīng)是中國社會主義民主制度的重要組成部分，是為黨委和政府服務(wù)的智力機構(gòu)，應(yīng)具備為政府和主流社會輿論需要服務(wù)的能力，并成為研究咨詢?nèi)瞬诺膬鋷?。政協(xié)智庫的價值主要體現(xiàn)在：敢于針對關(guān)系國計民生的重大問題，經(jīng)濟社會實踐中的“重大疑難雜癥”進(jìn)行前瞻性研究、對策性研究、研判性研究，并通過政協(xié)組織參政議政，直接影響決策的渠道，把相關(guān)研究成果和政策咨詢建議提交到黨委政府。

1.3 政協(xié)組織成員結(jié)構(gòu)具有建立智庫的優(yōu)勢

政協(xié)組織成員是各黨派、各階層、各界別、各團體、各條戰(zhàn)線上的代表人物，有擔(dān)任及曾經(jīng)擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)成員，也有具備真才實學(xué)的專門人才，具有來源渠道廣、智力密集度高、活動能力強、接觸社會廣泛等特點，擁有理論與實踐兩方面的獨特優(yōu)勢。加之政協(xié)聯(lián)系廣泛、地位超脫，在群眾當(dāng)中有較大影響力和號召力，這些成員能夠把自身對于公共政策的需求帶入到政協(xié)中，并且能夠?qū)σ恍┖暧^的長遠(yuǎn)問題、重大規(guī)劃性問題、深層次前瞻性問題進(jìn)行深入研究，作出深刻的分析和判斷，提出理性的建議和對策，并通過政協(xié)向有關(guān)決策部門傳送他們的政策建議。

“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。 [1]”與各級黨委、政府的現(xiàn)有智囊機構(gòu)相比較，政協(xié)新型智庫“非官非民，亦官亦民”，與黨政之間“一臂之遙”“若即若離”，由于自身地位能超越本團體的局限性，因而能夠提供更為客觀中立的視角和方法思路，具有更理想的智囊組織形式。正因為如此，要“堅持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計出力”敢言、能言、言之有效，其背后凸顯的智庫功能不容忽視。

2 建設(shè)地方政協(xié)智庫可行性路徑

建設(shè)政協(xié)智庫不是一蹴而就的事情，需要較長時間的認(rèn)真籌備和謀劃。如何建設(shè)政協(xié)智庫？首先我們必須對智庫的性質(zhì)、特點、類別以及智庫的構(gòu)成要素、影響決策的方式路徑等問題都要有個清醒全面的認(rèn)識，衡量現(xiàn)有的政協(xié)組織條件、人才條件、資金條件、機制條件，看看政協(xié)現(xiàn)有的條件能否符合智庫組織運行的需要？哪些地方還需要改進(jìn)，哪些要素還需要增加充實？是在原有政協(xié)基礎(chǔ)上加以改造，還是依托現(xiàn)有政協(xié)組織，專門增列智庫機構(gòu)？如何處理現(xiàn)有政協(xié)組織和政協(xié)智庫的關(guān)系？這些問題都需要我們認(rèn)真加以面對和解決。

2.1 政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要樹立智庫意識和觀念，推動政協(xié)智庫的建立和發(fā)展

智庫是由多學(xué)科專家和學(xué)者組成，他們主要從專業(yè)化的角度，客觀、科學(xué)地對涉及政治、經(jīng)濟、社會、科技、軍事、外交、文化等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性或具體性政策問題展開深入研究，向政府及有關(guān)部門提出政策建議，并影響社會輿論和公眾觀念。由這些學(xué)者和專家組成的這種公共研究機構(gòu)人們稱之為“智庫”[2]。在西方國家，智庫對國家決策的影響已經(jīng)相當(dāng)強大，甚至被稱為繼立法、司法、行政、媒體之后的“第五種權(quán)力”[3]。美國是當(dāng)今世界上智庫業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，美國特有的“旋轉(zhuǎn)門”機制保證了智庫與政府之間的互動和轉(zhuǎn)換，對美國政府的決策以及美國智庫的發(fā)展影響巨大。作為政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)今智庫建設(shè)的極端重要性，看到當(dāng)今國內(nèi)外智庫的成功經(jīng)驗和發(fā)展趨勢。地方發(fā)展已經(jīng)不能再走拍腦袋決策的老路，必須樹立科學(xué)決策民主決策的理念，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)有這樣的意識，把智庫建設(shè)放到促進(jìn)地方發(fā)展和地方治理的重要日程上來，在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)建立地方智庫，政協(xié)就是一個非常好的可以充分利用的平臺和抓手，建立政協(xié)智庫是政協(xié)工作的改進(jìn)和加強，也是促進(jìn)地方治理和發(fā)展的重要舉措。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，主動作為，積極推進(jìn)地方政協(xié)智庫的建立和發(fā)展。

2.2 不斷探索政協(xié)智庫組織形式和管理方式

建設(shè)政協(xié)智庫可以有兩個路徑：一是在原有政協(xié)組織基礎(chǔ)上適當(dāng)改造，強化其咨政監(jiān)督的功能。比如，通過政協(xié)機構(gòu)中的各專門委員會對政協(xié)委員中具備較強研究能力的人員進(jìn)行選拔并適當(dāng)布置研究課題，給經(jīng)費、給任務(wù)、給助手，限期完成政策調(diào)研報告。對委員提交的調(diào)研報告組織專家進(jìn)行可行性評審，通過評審的報告可以內(nèi)參方式提交到黨委政府及相關(guān)部門。二是另起爐灶。盡管政協(xié)委員大多是社會各界精英，但是研究能力終究有很大差異，這就必須依托政協(xié)組織，從政協(xié)委員以外的本地社會各界研究人才中選拔推薦一批人才到政協(xié)智庫中來。這些人才參與政協(xié)智庫的活動由政協(xié)組織協(xié)調(diào)，給他們相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵他們積極參與政協(xié)智庫的咨政工作。政協(xié)給予他們大致的政策調(diào)研范圍，在此范圍里，由這些智庫成員自由申報課題，政協(xié)對課題把關(guān)后，限期完成研究項目，同時對通過專家評審的結(jié)題成果，由政協(xié)組織報送黨委政府。這些智庫成員應(yīng)列席政協(xié)會議，他們主持參與的課題調(diào)研，政協(xié)要給予相應(yīng)調(diào)研條件的保障，包括搜集信息、與各調(diào)研單位的聯(lián)系溝通等。

2.3 努力提高政協(xié)智庫影響決策的能力和水平

智庫一般以影響決策為己任，以高水平研究成果和研究能力為價值基礎(chǔ)，同時智庫要保持一定的相對自主性。政協(xié)智庫盡管可以推動政協(xié)工作的改革創(chuàng)新，但是政協(xié)智庫究竟能否發(fā)揮作用，能否有效促進(jìn)地方治理和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，還需要我們不斷地總結(jié)和探索。目前看來，我國政協(xié)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個政治組織，是國家治理體系的重要組成部分，要使他們完全獨立于黨委政府提出完全客觀中立乃至批評監(jiān)督的建議和報告實際上不太可能。但是既然地方黨委支持政協(xié)建立智庫，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)就必須有一種納諫的胸懷和準(zhǔn)備，對于政協(xié)智庫成員提交的批評監(jiān)督類政策研究報告要給予重視，對于理由充分、論證詳細(xì)、立足于實際而形成的糾錯類的政策調(diào)研報告要及時作出批示，請相關(guān)部門進(jìn)行研究并解決。這是發(fā)揮政協(xié)智庫功能的重要一環(huán)，政協(xié)智庫決不能成為好看的花架子，更不能成為領(lǐng)導(dǎo)人的吹鼓手。政協(xié)智庫只有保持一定的自主性，才能更好地促進(jìn)和幫助地方治理和地方發(fā)展。

3 案例：江蘇省響水政協(xié)新型智庫的實踐與做法

加強地方政協(xié)智庫建設(shè)，是形勢發(fā)展的需要，是大勢所趨。辦好政協(xié)智庫，可以更好地彰顯政協(xié)自身建設(shè)成果和水平，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為推進(jìn)協(xié)商民主重要渠道和專門機構(gòu)的作用，更好地圍繞地方黨委政府中心工作“真獻(xiàn)策”“獻(xiàn)真策”。

2016年1月，響水縣政協(xié)主席會議研究決定，籌建政協(xié)智庫。3月份先后以政協(xié)文件形式印發(fā)《關(guān)于加強政協(xié)響水縣委員會智庫建設(shè)的意見》《關(guān)于成立響水縣政協(xié)智庫領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，并專門召開智庫成立座談會，宣告政協(xié)智庫正式成立并開始實質(zhì)運作。

3.1 精心挑選人才

智庫成敗，關(guān)鍵在人。自決定成立政協(xié)智庫后，縣政協(xié)著手在全縣范圍廣泛物色智庫人才，重點從4個方面予以考慮：一是專業(yè)水平高，善于開展跨學(xué)科研究的復(fù)合型人才；二是能夠運用黨的路線、方針、政策，對重大理論和現(xiàn)實問題進(jìn)行綜合分析的研究型人才；三是在各自領(lǐng)域有所成就的專家型人才；四是善于研究、思考，有思想、有見地的實用型人才。為此，縣政協(xié)除在現(xiàn)有的市縣兩級250多名政協(xié)委員中精心挑選外，還會同縣組織、人事部門，從全縣上萬名人才庫中預(yù)選出1，200多名備用人選。經(jīng)層層篩選，嚴(yán)格把關(guān)，并按照“本人自愿、單位同意”的原則，主席會議最終確定43名智庫成員，其中博士1人，碩士13人，副高以上職稱12人，政協(xié)委員23人。以政協(xié)名義頒發(fā)聘書，聘期2年。聘任期滿后，根據(jù)綜合考核情況，再行續(xù)聘。為了擴大智庫的影響，為響水縣發(fā)展提供更高水平的智力支持，縣政協(xié)還將挑選人才的視野投放到縣外，篩選出18名響水籍或在響水工作過的高級人才（其中博士生導(dǎo)師5人，博士學(xué)位13人，正高職稱12人），在征得本人同意后，聘請他們擔(dān)任響水政協(xié)智庫顧問。

3.2 明確功能職責(zé)

響水政協(xié)智庫是在縣政協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)縣委、縣政府決策為宗旨，以參政議政、建言獻(xiàn)策、調(diào)查研究、決策咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，為建設(shè)新響水，發(fā)展上臺階，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供智力支持的一個智囊組織。響水政協(xié)智庫的主要職責(zé)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央、省、市大政方針政策，為縣委、縣政府決策提供全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的決策建議；圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念和建設(shè)“五個新響水”的目標(biāo)任務(wù)，深入扎實地開展調(diào)查研究，提出具有獨立性、針對性、可操作性的意見建議；對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點、焦點等問題，進(jìn)行認(rèn)真研究，提出對策性意見和建議；積極參加縣政協(xié)組織的會議、學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等活動，推出一批系統(tǒng)性、有影響力的研究成果；完成縣政協(xié)交辦的其他課題研究任務(wù)。智庫的定位是：服務(wù)本土化，以思想產(chǎn)品為響水本地黨政決策服務(wù)；人員兼職化，智庫人員都在原單位工作，不脫產(chǎn)，參與一般性活動不計報酬，重大課題可給予一定的經(jīng)費補助；研究業(yè)余化，主要利用業(yè)余時間開展研究；成果實用化，不搞理論研究，要求對策建議可以轉(zhuǎn)化運用，實施見效。

3.3 精準(zhǔn)選擇課題

為便于智庫成員發(fā)揮優(yōu)勢，各展所長，縣政協(xié)根據(jù)縣委“十三五”期間建設(shè)“五個新響水”的目標(biāo)和政協(xié)自身建設(shè)需要，結(jié)合每個成員的工作崗位與專長，將43名智庫成員分成6個研究小組：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究小組、開發(fā)開放研究小組、綠色協(xié)調(diào)研究小組、民生幸福研究小組、厚德文明研究小組、政協(xié)理論研究小組。要求每個研究小組每年集體申報課題不少于2個，個人申報課題不少于1個。課題選擇采取“命題作文”和“自選作文”相結(jié)合的辦法，“命題作文”由縣政協(xié)結(jié)合全年專題協(xié)商、專題調(diào)研計劃直接下達(dá)課題任務(wù)；“自選作文”由各小組圍繞縣委、縣政府最關(guān)注的事情、人民群眾迫切希望解決的事情，圍繞如何加快建設(shè)“五個新響水”，精心選好選準(zhǔn)最有決策價值的課題和關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的課題。對各研究小組集體和個人申報的課題，縣政協(xié)專門把關(guān)過堂，無研究價值的課題退回重新申報。通過評估的課題，縣政協(xié)統(tǒng)一匯總，印發(fā)年度研究計劃，明確各課題承擔(dān)人，規(guī)定課題完成時間和送審辦法。重大課題由主席或副主席牽頭負(fù)責(zé)，確保智庫研究成果的質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)新運行機制

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。縣政協(xié)成立智庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主席和各副主席分別擔(dān)任正副組長，各委辦室主任為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)智庫日常管理服務(wù)工作，為智庫成員學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研、培訓(xùn)等提供服務(wù)保障。二是管理運行機制。智庫成員一般隨各專業(yè)研究小組開展工作，根據(jù)工作需要，也可獨立開展研究或跨組聯(lián)合參加活動。智庫雖分6個小組，但分工不分家，必要時可聯(lián)合開展研究，實行協(xié)同作戰(zhàn)，推動智庫要素跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集聚，確保智庫成效最大化。三是溝通協(xié)調(diào)機制。在選題、論證、研究等各個環(huán)節(jié)，加強智庫人員與決策部門的信息共享和互動交流，力求做到有的放矢。通過微信群、政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)內(nèi)刊，幫助智庫成員之間保持經(jīng)常性溝通聯(lián)系。四是激勵約束機制。智庫成員研究成果經(jīng)評審后，通過內(nèi)刊《政協(xié)之聲》及時報送黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)決策部門，也可根據(jù)需要在媒體公開發(fā)布。對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大智力成果，可以實行購買服務(wù)。年終根據(jù)智庫成員參加各類活動和提交研究成果情況，進(jìn)行考核評比，對優(yōu)秀研究小組及個人予以表彰，對不能履職的智庫成員予以解聘。

4 有效提高地方政協(xié)智庫影響決策的信度和效度

智庫價值重在影響決策。面臨新使命新要求，地方政協(xié)組織既需要搶抓機遇主動作為，也需要融匯各方智慧，提供廣泛的高水平智力支持，切實發(fā)揮政協(xié)智庫在參政議政、建言獻(xiàn)策中的重要作用。

4.1 地方黨委政府的重視和支持是提高政協(xié)智庫影響決策信度和效度的前提

地方黨委政府高度重視發(fā)揮政協(xié)的“智庫”作用，要看到政協(xié)智庫與黨委政府研究部門的區(qū)別和聯(lián)系，看到政協(xié)智庫相對自主、客觀中立的獨特作用，使之成為黨委政府決策方面的高級智囊和外腦。要加強政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接，建立健全黨政重視支持政協(xié)智庫積極履職新機制，并完善成果采納、落實和反饋機制。同時，黨委政府在作出重要決策前應(yīng)充分征求政協(xié)意見，以保證決策的民主化和科學(xué)化。

4.2 加強自身建設(shè)是提高政協(xié)智庫影響決策信度和效度的基礎(chǔ)

“打鐵還得自身硬”“沒有金鋼鉆，不攬瓷器活”。政協(xié)智庫自身建設(shè)至關(guān)重要，必須按照政治強、業(yè)務(wù)精、品德好的要求，把政協(xié)智庫打造成能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的一支優(yōu)秀團隊。一是加強思想建設(shè)。堅定理想信念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨中央保持高度一致，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是加強能力建設(shè)。政協(xié)智庫成員參政議政光有熱情不夠，必須具備令人信服的能力和水平。要建立激勵機制，以課題經(jīng)費撥付、成果評比、優(yōu)秀成果獎勵以及參加政協(xié)會議、推薦為政協(xié)委員等多種途徑激勵政協(xié)智庫成員主動學(xué)習(xí)理論知識、科技知識、經(jīng)濟知識等等，從中吸收營養(yǎng)。還要注重向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、走出去學(xué)習(xí)，從中汲取智慧。通過加強地方政協(xié)智庫人員培訓(xùn)，不斷提升政協(xié)智庫成員研究能力和水平。此外，搞好地方政協(xié)智庫與其他智庫之間的橫向聯(lián)動。主動與地方黨委政府研究室、黨校等具有智庫性質(zhì)的單位加強聯(lián)系，達(dá)到信息交流優(yōu)勢互補的目的。三是加強制度建設(shè)。如智庫人員聘任退出制度、成果評審評價報送制度，經(jīng)費等后勤保障制度等，努力使智庫運作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4.3 多渠道促進(jìn)智庫成果轉(zhuǎn)化是提高政協(xié)智庫影響決策信度和效度的關(guān)鍵

黨委、政府序列的智庫在推動決策咨詢研究成果轉(zhuǎn)化上具有比較優(yōu)勢，而其他智庫因信息不對稱，同黨政職能部門聯(lián)系不緊等原因，在研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化上存在諸多困難。因此地方政協(xié)新型智庫“要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”[4]，同時必須拓寬成果的轉(zhuǎn)化渠道，不能僅僅滿足于報送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門。要建立多渠道、多層次、多載體的信息報送和傳播機制；充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、高端論壇、專題協(xié)商、對口協(xié)商等多形式對外傳播研究成果，擴大智庫的影響力；加快智庫成果轉(zhuǎn)化步伐，更好發(fā)揮智庫引導(dǎo)輿論、啟迪民智的功能。對已經(jīng)進(jìn)入決策并實施的智庫成果，研究人員要參與跟蹤研究，這樣才能既有利于修正政策實施偏差，又有利于深化問題研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的社會效益最大化。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國正處于全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換期，大變革的新時代已經(jīng)發(fā)出了呼喚智庫彰顯正能量的最強音。通過加強政協(xié)新型智庫建設(shè)，可以更大范圍、更多層次、更高質(zhì)量、更加常態(tài)化建言獻(xiàn)策，打造參政議政“升級版”，符合習(xí)近平總書記對加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的新要求，在新時代必將前景廣闊，大有作為。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孫蔚. 中國智庫的現(xiàn)狀及其參與決策研究[J]. 中州學(xué)刊， 2011（2）： 119-122.

[3] 任曉. 第五種權(quán)力：論智庫[M]. 北京大學(xué)出版社， 2015： 3-4.

[4] 習(xí)近平. 在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N]. 人民日報， 2016-05-19（002）.