航天企業(yè)軍民融合存在的問題及發(fā)展模式研究

王濤 楊鑑 高祥武 董偉

軍民融合發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為各大軍工集團公司發(fā)展的必然趨勢。本文分析了航天企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”實施過程中存在的問題，研究了國家政策要求、國內(nèi)外軍民融合成功案例，提出了航天企業(yè)推動軍民融合深度發(fā)展的模式和建議，為后續(xù)軍民融合工作提供經(jīng)驗指導(dǎo)。

1、引言

軍民融合作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，自十八屆三中全會以來，黨和國家連續(xù)出臺強有力的方針政策，持續(xù)推進軍民融合發(fā)展。從軍民融合國家戰(zhàn)略的確立到中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，軍民融合戰(zhàn)略在國家各個領(lǐng)域不斷向縱深處推動，各級政府、軍工集團公司的軍民融合政策和要求陸續(xù)出臺，軍民融合式發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。國家層面來講，軍民融合主要包含“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩方面的內(nèi)容，“軍轉(zhuǎn)民”主要是指軍用技術(shù)經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化被民用市場所用，同時也是航天企業(yè)落實國家軍民融合戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

經(jīng)過持續(xù)的探索和實踐，航天企業(yè)軍民融合發(fā)展的目標和方向更加清晰，形式更加豐富，與民用市場融合的廣度和深度進一步擴展。但由于長期軍民分立的局面，在具體推動軍民融合工作實施過程中，“軍轉(zhuǎn)民”存在的問題和障礙也愈發(fā)凸顯，已經(jīng)制約了軍民融合工作的開展。一是現(xiàn)有技術(shù)成果的市場價值不高；二是項目管理人員和技術(shù)人員開展軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性不高；三是企業(yè)對軍民融合領(lǐng)域的資源投入相對不足。

因此，深入剖析“軍轉(zhuǎn)民”過程中存在的問題，根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)要求和借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)成功經(jīng)驗，從理論的高度提出解決問題的措施和建議，對航天企業(yè)后續(xù)快速推動軍民融合發(fā)展工作具有極其重要的意義。

2.存在的問題及原因

2.1技術(shù)孵化與民用市場需求聯(lián)系不緊密

長期的歷史發(fā)展過程中，航天企業(yè)主要承擔(dān)國家級重大項目工程和從事高精尖的前沿性科學(xué)與技術(shù)研究，服務(wù)的對象主要是國家上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以及軍隊客戶，企業(yè)訂單也主要來自上級計劃批復(fù)或國防裝備建設(shè)發(fā)展需求，同時肩負著保守國家秘密的責(zé)任和義務(wù)，與民用市場的距離較遠、聯(lián)系較少并且企業(yè)信息相對封閉，其技術(shù)孵化過程很少與民用市場使用需求發(fā)生聯(lián)系。另外，由于航天領(lǐng)域涉及到國家安全，相關(guān)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品受限于國際技術(shù)封鎖，只能進行自主研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，所以在技術(shù)研發(fā)過程中很少顧及資金、人員和設(shè)備投入，其研發(fā)過程與民品研制的思路和理念存在較大差異，不同的產(chǎn)品開發(fā)理念和長期的技術(shù)應(yīng)用壁壘進一步加大了航天企業(yè)技術(shù)孵化與民用市場應(yīng)用的距離。所以說，服務(wù)對象的不同、研究的內(nèi)容不同以及技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的理念差異，最終導(dǎo)致了航天企業(yè)技術(shù)成果的市場價值不高，以及航天企業(yè)參與民用市場競爭的意識較為淡薄和缺乏快速敏銳的民用市場反應(yīng)能力。

2.2技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與項目人員利益關(guān)系小

軍品技術(shù)與民用市場的結(jié)合需要依靠科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化，目前主要有自行投資實施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、許可他人使用該科技成果、以科技成果作價投資折算成股份或出資比例等實現(xiàn)方式，開展成果轉(zhuǎn)化的主體是技術(shù)成果持有者，也就是航天企業(yè)，項目人員在技術(shù)轉(zhuǎn)化過程的收益沒有保障，最終導(dǎo)致技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有沒有一個樣、轉(zhuǎn)化多與少一個樣，技術(shù)管理人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性差。另外，由于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化存在市場的不確定性，上級機關(guān)對下級管理部門也沒有硬性的轉(zhuǎn)化指標要求，技術(shù)成果持有單位沒有上級壓力和轉(zhuǎn)化動力不足，多數(shù)技術(shù)成果在成功申請或者完成認定后便被束之高閣，無人問津。所以說，要做好技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，必須調(diào)動眾多項目人員的積極性，激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造潛力，尋找技術(shù)成果與市場需求的最佳結(jié)合點，為單位帶來效益的同時為廣大員工增加經(jīng)濟收入。

2.3軍民融合資源投入與發(fā)展目標不匹配

為了貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和尋找新的經(jīng)濟增長點，軍民融合成為各軍工企業(yè)實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，具體表現(xiàn)就是企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃明確了軍民融合發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，并提出了具體的經(jīng)濟目標和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標，甚至有趕超傳統(tǒng)軍品市場經(jīng)濟收入的趨勢，但是與軍品任務(wù)研制相比企業(yè)對軍民融合領(lǐng)域的人員、資金和設(shè)備投入?yún)s存在非常大的差距，軍民融合領(lǐng)域工作沒有固定的人員隊伍，以兼職人員為主，所以說軍民融合領(lǐng)域在資源投入與發(fā)展目標上表現(xiàn)出極大的不匹配性。另外，在軍品為主業(yè)的發(fā)展環(huán)境中，各級決策機構(gòu)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的精力主要投放在軍品研制和技術(shù)開發(fā)上，對軍民融合領(lǐng)域的關(guān)注和支持相對較少，對軍民融合領(lǐng)域發(fā)展目標的實現(xiàn)途徑以及資源的科學(xué)合理配置缺乏系統(tǒng)研究，沒有厘清軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中各級單位和各部門的責(zé)、權(quán)、利，也沒有建立起軍品技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的有效機制。

3.政策法規(guī)及案例分析

3.1政策與法規(guī)

為推動軍民融合發(fā)展，2016年7月21日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，指出發(fā)揮市場作用是軍民融合發(fā)展的基本原則之一，具體要求是“注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化?！?/p>

《實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》（國發(fā)【2016】16號）對研發(fā)機構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化的激勵措施進行了規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)量和時限；科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)量，如果將{亥項職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可他人實施的，從該項技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例；利用該項住屋科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例。

《中國航天科技集團公司加強科技創(chuàng)新若干意見》天科研【2016】1208號第二十六條提出：“鼓勵企業(yè)采取科技成果作價入股的方式引入外部投資進行轉(zhuǎn)化；鼓勵科研院所將可轉(zhuǎn)化的技術(shù)進入產(chǎn)業(yè)化公司孵化，核心技術(shù)骨干可選擇跟隨進入產(chǎn)業(yè)化公司?！?/p>

3.2相關(guān)案例分析

（1）深度發(fā)掘軍民兩用應(yīng)用需求搶得市場先機

波音公司是全球最大的航空航天企業(yè)，其始終堅持軍民一體化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮軍品與民品的研制和市場銷售。以飛機設(shè)計為例，波音公司從一開始就將民用飛機和軍用飛機捆綁在一起統(tǒng)一考慮，在研制民用飛機時充分考慮其在軍用領(lǐng)域的發(fā)展，在研制軍用飛機時充分考慮其在民用領(lǐng)域的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，通過實施一系列兼并重組，波音公司已成為集航空、航天、金融、共用服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)于一體的超大型企業(yè)。在軍民融合發(fā)展過程中，波音公司始終堅持以市場為導(dǎo)向，全方位開拓軍、民兩個市場，實現(xiàn)軍、民用技術(shù)、市場、資金等資源的有機融合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）商業(yè)化運營模式加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

NASA（美國航空航天局）采用商業(yè)化運營模式，將新研發(fā)的壓電纖維復(fù)合材料MFC技術(shù)授權(quán)給一家專門開發(fā)壓電復(fù)合材料元件的公司，通過商業(yè)化產(chǎn)品線擴展了MFC產(chǎn)品的功能和商業(yè)運用范圍。5年時間內(nèi)，MFC產(chǎn)品就成功擁有了120多個企業(yè)用戶，除了NASA的噴氣推進實驗室、馬歇爾太空飛行中心，以及美國空軍和美國陸軍之外，還包括了大眾汽車，豐田汽車，本田汽車，寶馬汽車和通用電氣等工業(yè)巨頭，同時相關(guān)專利申請達到了100多個。通過專業(yè)化公司的商業(yè)化運營，NASA不僅成功實現(xiàn)了MFC技術(shù)快速應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，同時擴展了技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，為各參與者帶來了雙贏甚至多贏的結(jié)果。

（3）多樣化的運作機制實現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

中國電子科技集團公司第十四研究所是我國電子系統(tǒng)工程領(lǐng)域規(guī)模最大的綜合性高科技研發(fā)單位，主要涉及雷達及系統(tǒng)裝備、預(yù)警探測、現(xiàn)代物流、軌道交通、汽車電子、微波與通信軟件及核心芯片、能源電子等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。多年來，該研究所不斷加強體制機制創(chuàng)新，通過成立所級實體公司，以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、資本運作、引進專業(yè)管理團隊等手段，軍民融合發(fā)展取得了較大成就。該研究所統(tǒng)籌考慮軍民兩用技術(shù)研發(fā)及市場運營，由所級研發(fā)中心負責(zé)技術(shù)源頭及攻關(guān)，下屬公司負責(zé)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)及運營，實現(xiàn)了軍民產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

4.對策與建議

對于航天企業(yè)而言，軍民融合的本質(zhì)在于將民用市場的優(yōu)質(zhì)要素與自身的優(yōu)質(zhì)要素進行融合，為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合貢獻力量。對于軍民融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體問題，我們應(yīng)該深入分析問題產(chǎn)生的原因，同時借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗，主要可以從與市場建立有效的需求對接機制、構(gòu)建合理的人財物資源配置機制以及協(xié)調(diào)項目孵化過程與員工激勵過程三個方面開展工作，尋找問題解決方案。

4.1構(gòu)建基于研究中心的市場需求對接機制

構(gòu)建有效的市場需求對接機制是軍民融合持續(xù)推進的基礎(chǔ)和前提，只有準確把握市場需求才能實現(xiàn)軍用技術(shù)與民用市場的真正融合，才能確保軍民融合的投入與產(chǎn)出達到預(yù)期目標；只有建立科學(xué)合理的需求對接機制，才能解決航天企業(yè)技術(shù)孵化與市場脫節(jié)的問題。長期的發(fā)展過程中，航天企業(yè)以軍品研制為首責(zé)，訂單和用戶直接自國家計劃或者軍方固定客戶，對民用市場的研究較少以及反應(yīng)速度較慢。為了有效對接市場需求，航天企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的研究機構(gòu)、組建專業(yè)化的市場分析團隊，對內(nèi)資源整合、梳理已有的核心技術(shù)、研究已有軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化方式和轉(zhuǎn)化途徑，對外整理分析市場需求，研究相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告，為航天企業(yè)成功對接市場提供第一手信息和智力支持，打通市場需求與技術(shù)優(yōu)勢的結(jié)合通道。

4.2構(gòu)建以發(fā)展目標為導(dǎo)向的資源配置機制

以軍品為立身之本的航天企業(yè)，在軍民融合領(lǐng)域的人員、資金和設(shè)備等投入都相對較少，具體表現(xiàn)就是軍民融合隊伍人數(shù)少、人員不穩(wěn)定，并且兼職人員占據(jù)多數(shù)，所以能否將有限的資源合理配置到技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制以及市場拓展上對實現(xiàn)軍民融合發(fā)展目標具有極其重要的影響。航天企業(yè)需要構(gòu)建一套以發(fā)展目標為導(dǎo)向的資源配置機制，將有限的資源聚焦在項目核心目標上，在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，組建由管理、經(jīng)營以及技術(shù)人員組成的項目評價委員會，科學(xué)合理的評價孵化項目的發(fā)展目標、技術(shù)方案以及必備的保障資源，提出與發(fā)展目標配套的資源配給方案，明確資源保障途徑及責(zé)任單位，通過院、廠所兩級單位調(diào)配相關(guān)資源，必要時考慮引入外部投資方進行項目合作。

4.3構(gòu)建以人員激勵為核心的項目孵化機制

在項目孵化過程中，航天企業(yè)一方面需要推動內(nèi)部要素與市場要素的優(yōu)化組合，另一方面需要在實現(xiàn)各方共贏的基礎(chǔ)上平衡各要素之間的利益分配，特別需要突出對核心人才的激勵，這樣才能調(diào)動和激發(fā)核心人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度的形成企業(yè)與項目人員的雙贏格局。以人員激勵為核心的項目孵化機制，就是將整個項目孵化過程分為技術(shù)孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)化兩個階段，技術(shù)孵化階段是從項目論證到技術(shù)專利形成的過程，技術(shù)轉(zhuǎn)化階段是技術(shù)專利到市場創(chuàng)造價值的過程。其中，技術(shù)孵化階段主要依托國家和航天企業(yè)投入資金，通過廣泛開展市場前期調(diào)研，確定項目技術(shù)研究內(nèi)容，組建項目開發(fā)團隊，在企業(yè)內(nèi)按照項目制模式進行管理，形成面向市場的職務(wù)科技成果（以發(fā)明專利為主），明確知識產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系，為技術(shù)轉(zhuǎn)化階段做好技術(shù)儲備和團隊儲備。技術(shù)轉(zhuǎn)化階段依托技術(shù)孵化階段形成的職務(wù)技術(shù)成果（主要是發(fā)明專利）和技術(shù)開發(fā)團隊，與市場的人才、技術(shù)、資金等各種要素進行配置，建立混合所有制公司，在公司平臺完成技術(shù)面向市場的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)收益并完成分配。

在混合所有制公司成立之初，即對技術(shù)股權(quán)按照市場評估的價值明確份額，進而對接技術(shù)孵化階段知識產(chǎn)權(quán)分配比例關(guān)系，可以明確單位、個人在混合所有制公司中的股權(quán)（分紅權(quán)）比例，這樣就形成了清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在科技成果和項目團隊參與市場資源配置成立混合所有制公司的過程中，首先需要對科技成果按照市場規(guī)則進行價值評估，在評估價值的基礎(chǔ)上與社會技術(shù)、資金等要素進行混合，明確我院投入的科技成果在混合所有制公司中的股權(quán)比例；其次，享有分紅權(quán)的團隊人員自愿選擇是否加入混合所有制公司進行技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，對于選擇留在航天企業(yè)的人員，其所持有的分紅權(quán)需要流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)按照單位、團隊內(nèi)部人員、市場等優(yōu)先級順序開展；對于選擇加入公司的人員，又分為兩種情況，一種情況是保留與單位的聘用關(guān)系（三年為限），繼續(xù)享有分紅權(quán)；另一種情況是脫離與單位的聘用關(guān)系，所享有的分紅權(quán)可以轉(zhuǎn)為所有權(quán)。

5.結(jié)束語

推動軍民融合發(fā)展不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是企業(yè)實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，對國家和企業(yè)都有非常重要的現(xiàn)實意義。按照市場規(guī)律采用市場化的運作手段的是做好軍民融合工作的必須條件，國家也鼓勵通過股權(quán)和分紅權(quán)等一系列手段來激發(fā)廣發(fā)技術(shù)管理人員的創(chuàng)業(yè)活力，在借鑒其它軍工企業(yè)軍民融合的成功經(jīng)驗，我們必須在準確把握市場需求的基礎(chǔ)上，瞄準發(fā)展目標配置優(yōu)質(zhì)資源和構(gòu)建科學(xué)合理的項目孵化機制才能支撐發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（作者單位：中國運載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心）