改革開放40的中國強軍之路（之一）

楊燕南 李大光

改革開放40年，是我國經(jīng)濟社會大發(fā)展大跨越的40年，也是人民軍隊大發(fā)展大跨越的40年。40年，在歷史的長河中只是彈指一揮間。40年的國防和軍隊建設(shè)是中國軍事現(xiàn)代史上具有劃時代意義的發(fā)展階段，國防建設(shè)更加堅強。特別是十八大以來，習(xí)主席以法治軍、鐵腕反腐、嚴懲軍中蛀蟲，我們的鋼鐵長城變得堅不可摧。在黨中央、習(xí)主席統(tǒng)領(lǐng)下，國防和軍隊建設(shè)上取得了歷史性成就，全軍正以豪邁步伐向著世界一流軍隊挺進。

一、精簡整編40年邁出六大步

20世紀70年代末到80年代初，鄧小平同志作出了兩個重大戰(zhàn)略判斷：世界大戰(zhàn)較長時間打不起來，和平與發(fā)展成為時代主題；一場新技術(shù)革命正在全球興起，它將深刻影響戰(zhàn)爭形態(tài)和軍隊建設(shè)。據(jù)此，領(lǐng)導(dǎo)軍隊由立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)軌道，實現(xiàn)了軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；確立了“建設(shè)強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊”的總目標，通過大幅度精簡軍隊，開創(chuàng)了中國特色精兵之路。40年來，經(jīng)歷1982年、1985年、1988年、1997年、2003年和2015年的六次精簡整編，全軍總員額從70年代末的510余萬人，到此次精簡整編完成下降為200萬人，人民軍隊正在以全新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

早在1978年5月13日，鄧小平同總參謀部領(lǐng)導(dǎo)談話時，針對“文革”對軍隊建設(shè)的破壞，曾形象地指出：“我們軍隊的狀況，還是1975年講的，就是三種狀況：軟、懶、散；五個字：腫、散、驕、奢、惰?！边@次軍隊改革分為三步走，以“消腫”為突破口，人民軍隊朝著精兵、合成、高效的方向大步邁進。第一步是“消腫”，從1982年開始，歷時兩年完成了領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)精編改制。第二步是“瘦身”，從1985年到1987年，實施了舉世矚目的“百萬大裁軍”。1985年，中央軍委擴大會議確定軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)全面轉(zhuǎn)入和平時期建設(shè)的軌道。隨后又確定了由準備進行全面的反侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向準備打贏一般條件下的局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略指導(dǎo)。當年6月，鄧小平向世界宣布：中國裁減軍隊員額100萬。1985年的百萬大裁軍，中央軍委所屬總部機關(guān)人員精簡近一半；11個大軍區(qū)精簡合并成7個；全軍減少軍級以上單位30多個。第三步是“強體”，從1988年開始，對部隊的編制體制實行調(diào)整，進行了一系列大刀闊斧的改革。經(jīng)過三次精簡整編，人民解放軍兵員總員額從1975年前高峰時的611萬，減到1988年的300萬。與裁軍相同步，陸軍航空兵部隊、電子對抗部隊等新兵種，以及預(yù)備役部隊相繼成立；隨著陸軍集團軍的組建，陸軍中技術(shù)兵種比例首次超過步兵，人民軍隊邁出由摩托化向機械化的關(guān)鍵一步?！案母锸侵袊l(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。”鄧小平領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊推行的一系列重大改革，無一不是為了這樣一個目標一一提高戰(zhàn)斗力。

20世紀90年代，海灣戰(zhàn)爭推動以信息化為核心的世界新軍事變革迅猛發(fā)展。一場海灣戰(zhàn)爭深深改變了中國軍隊建設(shè)和發(fā)展的軌跡。以海灣戰(zhàn)爭為起點，信息化戰(zhàn)爭已成為未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)，建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭成為新時期中國軍隊整體轉(zhuǎn)型的方向。為適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，在1997年9月召開的黨的十五大上，黨中央提出在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎(chǔ)上，我國再裁減軍隊員額50萬。當年底召開的軍委擴大會議，又進一步確定了國防現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。即我軍從20世紀90年代末開始，用10年時間基本形成遂行新時期軍事戰(zhàn)略方針所需要的威懾和實戰(zhàn)能力，在此基礎(chǔ)上再用20年時間基本實現(xiàn)機械化，然后再用30年時間，到本世紀中葉基本實現(xiàn)信息化，進入和發(fā)達國家軍隊同步發(fā)展的軌道。經(jīng)過這次精簡整編，我軍理順了關(guān)系，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，向“精兵、合成、高效”的方向邁進了一大步，初步實現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。

進入21世紀，黨中央、中央軍委進一步充實完善新時期戰(zhàn)略方針，確定把軍事斗爭的基點放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭上，并確定了建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的建設(shè)目標?；谶@樣考慮，中央軍委下決心解決影響和制約軍隊戰(zhàn)斗力提高的體制性障礙，對體制編制進行深刻的調(diào)整改革。在前幾次裁減員額基礎(chǔ)上，黨中央于2003年9月決定再次裁減員額20萬，使軍隊總規(guī)模保持在230萬人。與此同時，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮、管理體制和部隊編成中存在的矛盾和問題逐步得到解決，海軍、空軍和第二炮兵等高技術(shù)軍兵種不斷加強。以新時期軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬軍隊建設(shè)和改革全局，人民軍隊開始邁上跨越式發(fā)展之路。

推動中國特色軍事變革深入發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。黨的十八大強調(diào)：“緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，積極穩(wěn)妥進行國防和軍隊改革，推動中國特色軍事變革深入發(fā)展?！边@是黨中央站在歷史與時代高度，著眼中華民族偉大復(fù)興，為深入推進國防和軍隊建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大把“世界新軍事變革”改為“世界新軍事革命”，雖一字之改，但意義重大，標志軍事變革進入軍事革命的質(zhì)變期。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)要“深化軍隊體制編制調(diào)整改革”，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。明確了推進軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革、健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管和優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、調(diào)整各種比例關(guān)系、按照不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成等任務(wù)。2015年大陸啟動了一場脫胎換骨的國防和軍事改革，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制徹底變革，取消了運行多年的總部制，改“四總部”為15個職能部門，改7軍區(qū)為5大戰(zhàn)區(qū)。2017年9月3日，習(xí)近平主席在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上的重要講話中宣布：中國將裁減軍隊員額30萬。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革取得開創(chuàng)性成果，中國特色現(xiàn)代軍事力量體系已經(jīng)初步建成。領(lǐng)導(dǎo)管理體制實現(xiàn)革命性變革。以軍委機關(guān)調(diào)整改革為龍頭，按照調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路，把總部制改為多部門制，使軍委及機關(guān)指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能更加聚焦；針對戰(zhàn)建職能合一、建用一體的體制弊端，徹底打破大軍區(qū)、大陸軍體制，組建了新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等，健全完善了軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制，使部隊建設(shè)管理重心向軍兵種聚焦，形成了“軍委一一軍種一一部隊”領(lǐng)導(dǎo)管理體系，為實現(xiàn)軍隊建設(shè)管理專業(yè)化科學(xué)化，奠定了堅實體制基礎(chǔ)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制實現(xiàn)劃時代重構(gòu)。適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭信息主導(dǎo)、體系對抗、聯(lián)合制勝發(fā)展趨勢，按照權(quán)威、精干、靈便、高效要求，健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了軍委聯(lián)指中心；劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，形成了“軍委一一戰(zhàn)區(qū)一一部隊”作戰(zhàn)指揮新格局，為確保中央軍委和習(xí)主席實施集中高效指揮，創(chuàng)造了有利體制條件。

這次改革，適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求發(fā)展變化，按照精簡高效原則，堅持減少數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，裁減軍隊員額30萬，通過大幅壓減干部數(shù)量，擴大“官改兵”崗位，改變非現(xiàn)役人員范圍，精簡各級機關(guān)編制，裁減冗余人員，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及大量壓減老舊裝備部隊等，使官與兵、機關(guān)與部隊、作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位等比例關(guān)系更加合理，有效實現(xiàn)了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促規(guī)模優(yōu)化、以消脂壯骨促靈活多能、以瘦身強體促戰(zhàn)力提升。如今，我軍的結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化。此次軍改，著力優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，壓減陸軍規(guī)模，組建戰(zhàn)略支援部隊，使軍兵種結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求；著力優(yōu)化軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量發(fā)展，推動了軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；著力優(yōu)化力量布局，依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整力量配置重心，建立海外保障基地，構(gòu)建了積極防御的軍事戰(zhàn)略布勢。全軍正在建立健全信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障體制，力量編成更加科學(xué)。

經(jīng)過5年努力，人民軍隊實現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出：力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。2018年4月，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《中國人民解放軍紀律條令（試行）》《中國人民解放軍隊列條令（試行）》。此次新條令的頒布施行，對我軍在新的歷史起點上堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

6年來，國防和軍隊改革大刀闊斧、蹄疾步穩(wěn)，邁出了構(gòu)建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成果。人民軍隊實現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑，人民軍隊重整行裝再出發(fā)，在中國特色強軍之路上邁出了堅實步伐。這場重塑重構(gòu)使我軍體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，實現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑，為強軍事業(yè)增添了強大動力，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)奠定了深厚基礎(chǔ)。

二、武器裝備實現(xiàn)跨越式發(fā)展

建設(shè)一支掌握先進裝備的人民軍隊，是我們黨孜孜以求的目標。當時小平同志提出“軍隊要忍耐”“要給國家經(jīng)濟建設(shè)讓路”，從1979年到1989年，國防費平均年增長為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數(shù)平均上漲7.49%相比，實際年平均負增長5.83%，軍費滑到谷底，其困難可想而知。在這種情況下，軍委領(lǐng)導(dǎo)仍然決定，要突出重點，有所作為，“把好鋼用在刀刃上”，加快“高、精、尖”武器裝備的開發(fā)研制。

從1979年開始，中國的武器裝備以自主研發(fā)為主，發(fā)展進入一個技術(shù)積累期，國內(nèi)軍工科研部門在經(jīng)費大幅壓縮的情況下，在多研制、少生產(chǎn)的方針下還是發(fā)展了一些重點裝備。在1984年的國慶閱兵中，國內(nèi)研制成功的69-Ⅲ型主戰(zhàn)坦克、自行榴彈炮、裝甲輸送車及殲-8殲擊機和“東風(fēng)”戰(zhàn)略導(dǎo)彈都參加了檢閱。我們初步建立起快速機動、立體突擊的陸軍裝備體系，建立起海軍一體、適應(yīng)近海防衛(wèi)作戰(zhàn)的海軍裝備體系，建立起空地結(jié)合、攻防兼?zhèn)涞目哲娧b備體系，建立起核常兼?zhèn)洹⑸涑蹄暯拥膶?dǎo)彈裝備體系，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進的國防科技工業(yè)體系。

精兵必須配利器，武器裝備是實現(xiàn)精兵的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。面對新軍事變革的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委大力推進國防科技工業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)武器裝備。1998年4月5日，人民解放軍總裝備部成立，實現(xiàn)了我軍武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持“有所為、有所不為”和“軍民結(jié)合、寓軍于民”的指導(dǎo)方針，不斷改革國防科技工業(yè)體制，完善武器裝備研制采購的競爭、激勵、評價、監(jiān)督機制，使國防科技工業(yè)和武器裝備水平上了一個大臺階。我國已形成以核、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子6大行業(yè)的11個大型軍工集團為主體，由機械、冶金、化工、建材、紡織、有色金屬等行業(yè)相配套，涵蓋科研、實驗、生產(chǎn)、教育等各領(lǐng)域，并由100多家非公有企業(yè)參與競爭的國防科技工業(yè)體系，國防科技工業(yè)系統(tǒng)擁有近40萬專業(yè)科技人員、近200名兩院院士，具有雄厚的經(jīng)濟和科技實力。國防科技工業(yè)部門通過對高新技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)實施重點攻關(guān)，在許多重要領(lǐng)域取得重大突破。目前，我國航天技術(shù)已從試驗階段進入應(yīng)用階段，圓滿完成了載人航天飛行和首次探月工程，衛(wèi)星及運載火箭的研制、生產(chǎn)、發(fā)射、測控形成體系，返回式衛(wèi)星技術(shù)及航天發(fā)射、測控技術(shù)居世界前列；導(dǎo)彈技術(shù)取得重要進展，大推力火箭發(fā)動機、先進的空間飛行器技術(shù)、微小衛(wèi)星、空間機器人和遙感科學(xué)等方面的研究取得重要成果。

科技強軍強裝，打造“大國重器”。黨的十八大以來，習(xí)主席站在時代發(fā)展和民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，強調(diào)指出，加快構(gòu)建適應(yīng)履行使命要求的裝備體系，為實現(xiàn)強軍夢提供強大物質(zhì)技術(shù)支撐。習(xí)主席深刻指出：“武器裝備是軍隊現(xiàn)代化的重要標志，是國家安全和民族復(fù)興的重要支撐”“要看到，隨著軍事技術(shù)不斷發(fā)展，裝備因素的重要性在上升”。6年來，在習(xí)主席親自運籌決策、領(lǐng)導(dǎo)推動下，我軍武器裝備體系建設(shè)實現(xiàn)整體跨越。一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)取得重大突破，一批殺手锏武器加速走向戰(zhàn)場，裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力大幅提升。大型驅(qū)逐艦、第四代戰(zhàn)斗機、大型運輸機等“大國重器”實現(xiàn)零的突破，新型主戰(zhàn)坦克、武裝直升機、大型艦船、高性能戰(zhàn)斗機等一大批骨干裝備批量列裝部隊，基本建成要素齊全、功能完整的武器裝備體系，走出了一條有中國特色的武器裝備發(fā)展道路。國家重大科技工程碩果累累，長征七號運載火箭首飛、天宮二號空間實驗室發(fā)射、神舟十一號載人飛船發(fā)射與回收和航天員中期駐留、天舟一號貨運飛船“太空加油”等任務(wù)壓茬推進，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)由區(qū)域覆蓋向全球覆蓋拓展，高分辨率對地觀測體系不斷完善、資源共享服務(wù)能力有效提升，我國與世界強國差距不斷縮小，部分領(lǐng)域已躋身世界先進行列。

2016年1月7日，接過我軍武器裝備發(fā)展歷史“接力棒”的軍委裝備發(fā)展部正式成立。2017年，人民軍隊中一個新的機構(gòu)一一中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會誕生，連同此前成立的軍委科學(xué)技術(shù)委員會，中國國防科技創(chuàng)新有了全新的頂層架構(gòu)。與此同時，重新調(diào)整組建的軍事科學(xué)院宣告成立，以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種研究院為骨干、院校和部隊科研力量為輔助，軍事科研力量“航母編隊”正式起航。4月26日，我國第二艘航空母艦在拖曳牽引下緩緩移出船塢，?？看a頭。這一刻，標志著我國自主設(shè)計建造航空母艦取得重大階段性成果。就在幾個月前，已經(jīng)退役的我國第一艘核潛艇在拖船的拖帶下，緩緩靠上海軍博物館碼頭。這一刻，意味著我國核潛艇進入了新老接替的新階段，標志著我國又向強國強軍目標邁進了一大步。在航母、核潛艇等大國重器捷報頻傳之際，海軍主力戰(zhàn)艦以“下餃子式”的速度更新?lián)Q代，空軍主力戰(zhàn)機以前所未有的速度邁進以“運-20”“殲-20”為代表的“20”時代，中國“東風(fēng)”系列戰(zhàn)略導(dǎo)彈驚艷全球，一時之間，“東風(fēng)快遞，使命必達”圈粉無數(shù)。（未完待續(xù)）

（國防大學(xué)）