利用金融貸款建設(shè)國家儲備林基地主要森林培育技術(shù)

摘要： 在全國多地利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國家儲備林基地的宏觀背景下，對于國家儲備林基地建設(shè)，筆者從森林培育技術(shù)角度，對樹種選擇、項(xiàng)目布局、林木培育技術(shù)和木材產(chǎn)量四方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，從而準(zhǔn)確把握國家儲備林基地建設(shè)的主要技術(shù)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 國家儲備林； 樹種選擇； 項(xiàng)目布局； 培育技術(shù)； 生長量

中圖分類號： S 7-9， F 326. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： C

1 研究概述

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視我國木材安全問題。2013 年中央一號文件、2015 年中央一號文件和2017 年中央一號文件，均對加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)工作做出了重要部署。國家林業(yè)局于2015年12月、2016年6月分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用開發(fā)性政策性金融貸款開展國家儲備林建設(shè)。截至2017年底，全國108個(gè)國家儲備林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了兩行貸款支持，合同金額超過1 100億元，已放款384億元，累計(jì)完成國家儲備林建設(shè)任務(wù)318萬hm2。

我國廣西、福建、天津、河南等多個(gè)試點(diǎn)省份，在利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國家儲備林基地中取得了一定成效，全國許多地區(qū)也正在積極開展此項(xiàng)工作，且推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，建設(shè)范圍逐步擴(kuò)大。為了規(guī)范國家儲備林基地的建設(shè)，國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室（速豐辦）出臺了系列的技術(shù)規(guī)程和國家儲備林管理辦法，國家儲備林制度不斷完善和創(chuàng)新。筆者參與了廣西、貴州、云南、天津、河北、河南、湖南及四川等省區(qū)的通過金融貸款建設(shè)國家儲備林基地項(xiàng)目的前期工作及實(shí)施后的考察，對于項(xiàng)目建設(shè)中涉及的森林培育技術(shù)重點(diǎn)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，旨在推進(jìn)地方國家儲備林基地建設(shè)工作的進(jìn)展，加快與金融企業(yè)的業(yè)務(wù)對接，以便盡快落實(shí)金融貸款，加快實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)。

2 樹種選擇與國家儲備林基地建設(shè)布局

2. 1 當(dāng)前國家儲備林基地的樹種選擇

從相關(guān)部門公布的文件和筆者參與項(xiàng)目中批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目分析，目前國家儲備林基地的樹種選擇，基本符合國家林業(yè)局速豐辦于2013年10月印發(fā)的《國家儲備林樹種目錄》以及后續(xù)逐步增補(bǔ)的樹種名錄要求，主要涉及210多個(gè)樹種；但隨著全國儲備林項(xiàng)目建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，所選樹種范圍也在逐步擴(kuò)大和豐富，例如，已經(jīng)批復(fù)的天津市武清區(qū)國家生態(tài)儲備林項(xiàng)目，以符合國家儲備林樹種為主體，如楊樹、刺槐、白蠟等，并輔以法桐、千頭椿、垂柳、金葉榆等兼顧木材、生態(tài)和園林綠化效果較好的樹種；已批復(fù)的福建省南平市國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目，除了選擇杉木、馬尾松為主的樹種，還涵蓋了林下經(jīng)濟(jì)作物等，如林下金線蓮等名貴中藥材培育；已經(jīng)得到上級行業(yè)主管單位批復(fù)，但銀行貸款尚未到位的秦皇島國家儲備林造林項(xiàng)目，其樹種除了選擇用材樹種外，還選擇了核桃、板栗等兼顧木材的經(jīng)濟(jì)林樹種。綜合分析，國家儲備林基地樹種選擇基本以國家儲備林樹種名錄為主，但樹種選擇具有外延性，綜合樹種生物學(xué)特性、人工栽培條件、主伐年齡、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場前景等自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素，進(jìn)行選擇和確定國家儲備林基地建設(shè)用主要樹種。

2. 2 今后國家儲備林主要樹種選擇參考

根據(jù)筆者調(diào)查，建設(shè)單位對速豐的樹種和較珍貴的用材樹種或材質(zhì)優(yōu)良且較速生的樹種更重視，如：速生的楊樹、杉樹、桉樹、馬尾松等，較珍貴的西南樺、桃花心木、禿杉、柚木、香樟、楠木、楸樹、水曲柳等。未來國家儲備林建設(shè)，主要參考國家林業(yè)局出臺的有關(guān)樹種名錄文件，同時(shí)，參考國家林業(yè)局公布的《國家儲備林規(guī)劃（2018-2035）》中有關(guān)國家儲備林基地樹種，共涉及21 個(gè)樹種（樹種組，表1），這些樹種的選擇是經(jīng)過專家反復(fù)研究調(diào)查的結(jié)果，也為全國各地建設(shè)國家儲備林基地如何選擇樹種提供了指導(dǎo)。

表1 國家儲備林樹種參考

2. 3 全國基地建設(shè)總體布局

在全國范圍內(nèi)，2012年國家儲備林正式建設(shè)之初，國家林業(yè)局對廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南7 ?。▍^(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)布局； 2014年，又?jǐn)U大到南方15 個(gè)省區(qū)；2015年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目首次將國家儲備林項(xiàng)目納入進(jìn)來，同年，在廣西正式啟動了利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國家儲備林項(xiàng)目，隨后在河北、天津、廣西、福建、河南、黑龍江等?。▍^(qū)、市）逐步推進(jìn)儲備林建設(shè)工作?？傮w分析，國家儲備林基地布局，以水、光、熱等自然條件較好的南方省區(qū)和北方集中連片適宜地區(qū)為重點(diǎn)。目前，根據(jù)國家林業(yè)局公布的信息，國家儲備林基地建設(shè)劃分為七大區(qū)域，共涉及29個(gè)省份，近1900縣（市、區(qū)、旗），并確定了各區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)（表2），這將是我國未來國家儲備林基地建設(shè)布局工作重點(diǎn)。

表2 國家儲備林基地建設(shè)布局和發(fā)展重點(diǎn)

2. 4 具體項(xiàng)目布局

從單個(gè)項(xiàng)目基地建設(shè)具體實(shí)施布局分析，不同地區(qū)具有差異性。我國南方儲備林建設(shè)布局，以國有林場及具有較大實(shí)力的龍頭企業(yè)自有土地為主，例如，利用國開行貸款的廣西國家儲備林基地布局主要是省級直屬林場和各市縣所屬林場等，林地立地指數(shù)≥14；利用國開行貸款的海南省海膠集團(tuán)國家儲備林基地，主要布局 在下屬分公司基地內(nèi)，立地條件較好，林地立地指數(shù)≥18。但是，對于林地資源相對較少的區(qū)域，如天津市，項(xiàng)目建設(shè)分布結(jié)合自身特點(diǎn)，在滿足國家儲備林用地條件的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目用地面積有較大比重選擇在鐵路干線、高速公路、市政公路和河流渠道兩側(cè)等；邢臺市、秦皇島市的國家儲備林基地也有一定比重布局在城區(qū)周邊的各級綠化廊道上。結(jié)合綠化和生態(tài)進(jìn)行建設(shè)，從側(cè)面體現(xiàn)了國家儲備林的森林多種功能和綜合效益。

3 主要培育技術(shù)

3. 1 主要技術(shù)依據(jù)

目前，除了國家儲備林的劃定建設(shè)外，從營建類型講，國家儲備林包括了集約人工林培育、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育3種類型，有關(guān)國家儲備林具體條件要求和標(biāo)準(zhǔn)文件已經(jīng)公布。目前儲備林培育技術(shù)主要依據(jù)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有十幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（表3）。

表3 國家儲備林主要國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

及技術(shù)管理文件匯總

從林業(yè)行業(yè)主管層面分析，對國家儲備林基地建設(shè)的總體要求是：提倡營建培育工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林，同時(shí)，長、中、短周期相結(jié)合，以短養(yǎng)長；堅(jiān)持一般樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種相結(jié)合，樹種混交，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3. 2 主要培育技術(shù)要點(diǎn)

3. 2. 1 集約人工林培育技術(shù)

重視種苗質(zhì)量，突出良種使用，以優(yōu)良苗木造林，并嚴(yán)格落實(shí)種苗“四證一簽”制度。采用優(yōu)良無性系苗木或優(yōu)良種源，對于裸根苗造林成活率低的樹種，項(xiàng)目區(qū)要采用容器苗造林等措施。根據(jù)以往用材林培育經(jīng)驗(yàn)，要達(dá)到儲備林木材產(chǎn)量預(yù)期，項(xiàng)目管護(hù)期間應(yīng)進(jìn)行科學(xué)施肥，維護(hù)地力，因此，綜合造林地或林分土壤肥力狀況、林齡、測土配方、營養(yǎng)診斷以及已有的施肥試驗(yàn)結(jié)果等，制定施肥方案，確定肥料配方、施肥年齡、施肥時(shí)間及單位面積施肥量，達(dá)到維護(hù)林地長久生產(chǎn)力的目的。對于降雨量不足地區(qū)，特別是影響林木正常生長時(shí)，須及時(shí)澆足、澆透水；在干旱、半干旱地區(qū)，要開展地膜覆蓋保墑、節(jié)水灌溉、施用保水劑等措施，提高造林成活率。

3. 2. 2 現(xiàn)有林改培技術(shù)

根據(jù)目的樹種林木分布現(xiàn)狀，實(shí)施保留目標(biāo)樹、伐除干擾樹等技術(shù)措施，確定補(bǔ)植樹種，營造目的樹種為主體的林分或混交林。補(bǔ)植技術(shù)可采取抽針補(bǔ)闊、間針育闊、栽針保闊等方法，選擇幼齡期耐庇蔭的鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍稀樹種，能夠在林冠下正常生長發(fā)育，以利于樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)培育珍稀樹種和大徑級用材林。

3. 2. 3 中幼林撫育技術(shù)

對現(xiàn)有林中有培育前途的增產(chǎn)潛力較大的中、幼齡林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育措施，砍劣留優(yōu)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，加快林木生長速度，提高木材蓄積量，縮短森林培育周期，提高林分質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)樹種林木優(yōu)質(zhì)高效。

4 林木生長量問題討論

4. 1 為了防范地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，財(cái)政部于2017年6月和2018年3月，分別出臺了《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）、《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號），文件中對于利用開發(fā)性政策性金融貸款管理趨嚴(yán)，嚴(yán)格要求建設(shè)單位獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，防止綁架政府，對金融企業(yè)的管理也提出了較嚴(yán)格的管理細(xì)則。因此，未來利用金融貸款的國家儲備林建設(shè)，一般應(yīng)圍繞“企業(yè)自營”開展工作，從項(xiàng)目單位還本付息角度分析，儲備林建設(shè)必須要有較高收益作為保障，那么，合理降低經(jīng)營成本、提高木材產(chǎn)量是每個(gè)儲備林項(xiàng)目的重要建設(shè)目標(biāo)。目前，國家儲備林林木生長量標(biāo)準(zhǔn)主要參考《速生豐產(chǎn)用材林培育技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1706-2007）和《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》（GB/T 2787-2017）等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，筆者建議，基地林木生長量也應(yīng)參考基地周邊林木生長量的調(diào)查數(shù)據(jù)。

4. 2 為了達(dá)到基地項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果，應(yīng)重視產(chǎn)品產(chǎn)量，提高建設(shè)單位自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在2016年12月召開的國家儲備林建設(shè)工作推進(jìn)會上，國家林業(yè)局閆振提出，廣西種植桉樹如果1年生長量達(dá)到12 m3/hm2，那這個(gè)項(xiàng)目就不成功；實(shí)驗(yàn)地可達(dá)45 m3/hm2，國家儲備林至少也要達(dá)到22.5 m3/hm2的生長量。從成功案例看，如廣西國有七坡林場利用國開行貸款的儲備林項(xiàng)目，開展了精品林、達(dá)標(biāo)林創(chuàng)建工作，通過推進(jìn)無節(jié)材、大徑材等培育技術(shù)，提高林木附加值。對于培育中長周期林木，木材儲備實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)林142.5 m3/hm2的出材量，產(chǎn)值10.5萬元，精品林出材187.5 m3/hm2，產(chǎn)值15萬元的目標(biāo)。筆者在參與秦皇島市和天津市寶坻區(qū)儲備林項(xiàng)目前期工作時(shí)注意到，所選主栽速生楊等樹種，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育，未來15年林木年均生長量要達(dá)到18 m3/hm2以上，其他如白蠟、刺槐、柳樹等達(dá)到12 m3/hm2。綜合成本如原輔材料費(fèi)、勞動用工費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和利息支出等，財(cái)務(wù)盈利能力分析數(shù)據(jù)真實(shí)，基本能實(shí)現(xiàn)還本付息且略有盈余?？傊瑴?zhǔn)確評估把握國家儲備林基地林木生長量，重視林木森林培育技術(shù)，國家儲備林基地建設(shè)才能得到可持續(xù)的發(fā)展，建設(shè)單位才能有效利用好金融貸款，實(shí)現(xiàn)國家木材的儲備和其自身的發(fā)展。

4. 3 利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國家儲備林基地，從技術(shù)角度分析，必須結(jié)合自身情況，同時(shí)又要符合國家儲備林的培育技術(shù)要求，應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行樹種選擇，符合國家儲備林戰(zhàn)略布局和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，推廣規(guī)范森林培育技術(shù)，保障木材產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)國家儲備林經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化和永續(xù)化。

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第1作者簡介： 種偉（1976-）， 男， 工程師， 主要從事森林培育技術(shù)與政策的研究。

收稿日期： 2018 - 06 - 25

（責(zé)任編輯： 潘啟英）