高校后勤制度反腐長效機制的構建

吳慧鋆

摘 要：高校后勤的廉政風險點主要存在于大宗物資采購、工程項目管理、后勤服務合作企業(yè)選擇、門面房招租等經濟活動領域和后勤干部選拔任用、財務管理、資產管理等專項管理過程中。腐敗形式主要有權力尋租、打“擦邊球”、集體“公賄”等。體制機制改革的不徹底、制度設計缺乏科學性、執(zhí)行不力、監(jiān)督軟弱、懲處不到位等因素是高校后勤領域制度反腐建設的主要制約瓶頸。必須進一步深化體制機制改革，通過強化制度設計，建立健全科學完備的制度體系；加強執(zhí)行力度，完善責任追究機制；多管齊下，強化權力監(jiān)督機制建設等措施構建高校后勤制度反腐的長效機制，保障后勤系統(tǒng)的規(guī)范、健康、廉潔運行。

關鍵詞：高校后勤；制度反腐；長效機制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）06-0071-07

2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首次提出“全面推進從嚴治黨”，發(fā)起了新時期加強黨的建設的總號角。同年12月，習近平總書記在江蘇調研時將“全面推進從嚴治黨”列為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，“全面從嚴治黨”被提升到一個全新的戰(zhàn)略高度。全面從嚴治黨“核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[1]。黨的十九大站在新的歷史起點上，將“全面從嚴治黨”作為新時代黨的建設總要求之一，從八個方面對“全面從嚴治黨”作了部署，其中，“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”成為全面從嚴治黨的重要內容。

高校后勤領域的反腐建設工程是高校全面從嚴治黨建設的重要組成部分。隨著高等教育辦學模式、招生規(guī)模的變化，高校后勤領域以社會化改革為總方向，體制機制發(fā)生重大變革，而相應的規(guī)章制度、監(jiān)督體系卻沒能及時跟上，致使腐敗案件頻發(fā)。高校后勤領域腐敗案件的發(fā)生，不排除腐敗人員的主觀原因，但客觀上與高校后勤反腐制度體系性不強、制度權威缺乏、制度保障軟弱有密切關系。因此，以制度反腐為核心，構建制度反腐的長效機制，成為高校后勤反腐抓源頭治本的關鍵。

一、高校后勤腐敗發(fā)生的主要風險點與腐敗形式

高校后勤是為高校的教學科研和師生生活提供保障及服務的活動、機構和人員的總稱[2]，掌握著較大的人、財、物的支配權。其廉政風險點主要存在于經濟活動領域與專項管理過程中，腐敗形式主要有權力尋租、打“擦邊球”、集體“公賄”等。

（一）高校后勤領域主要廉政風險點

高效后勤部門涉及到的經濟活動主要可以分為四類①。

1.大宗物資采購（包括食堂原材料、維修消耗材料、公寓物品、勞護用品、醫(yī)療藥品、文印原材料采購等）。主要風險點存在于采購領導組成員確定、招投標文件制定、招標與評審程序、合同簽訂、采購與交驗貨、監(jiān)督與結算等環(huán)節(jié)中，制度的不嚴密很容易讓別有用心者鉆空子。如2009～2011年間，徐州某高校后勤服務中心膳食管理中心原副主任王孟元，在大米、酒水、肉類等食堂物資采購過程中，多次收受供應商賄賂，達5.2萬余元。“拿人的手軟”，王某在食堂物資招標過程中為供應商說好話打高分，在采購物資價格和質量上給供應商“行方便”。[3]

2.工程項目管理（包括校舍修繕、道路與基礎設施修繕、綠化與養(yǎng)護工程等）。主要風險點存在于項目立項、項目招標、合同管理、跟蹤審計、驗收結算等環(huán)節(jié)中，特別是制度設定的不科學，致使某些崗位的權力過于集中，而權力運行過程中缺乏有效監(jiān)督，造成極大隱患。如南京財經大學原副校長劉代寧因手中掌握的權力而成為綠化公司、建筑材料等供應商眼中的“香餑餑”，在2001～2004年間，他收受江蘇某建筑公司等28家單位的財物，共計人民幣161.7萬元。為“回報”對方，劉某在承攬工程、追加工程量、結算工程款等方面為對方大開綠燈。[4]

3.后勤服務合作企業(yè)選擇。主要風險點存在于擬合作企業(yè)性質與資質界定、合作模式選擇、利益與風險分擔機制、服務協(xié)議條款的擬定及執(zhí)行監(jiān)督、服務質量的考核以及退出機制等環(huán)節(jié)中，尤其是后勤管理者放棄“公家”監(jiān)管角色，蛀國家和學校利益而中飽私囊。如四川大學原副校長安小予在2001～2013年間，利用兼任規(guī)劃建設處處長、校長助理等職務之便，貪污受賄300余萬元，大肆選擇為其送賄的建筑公司、供應商為合作企業(yè)。[5]

4.門面房管理。主要風險點存在于經營項目的確定、租賃對象的選擇與退出機制、協(xié)議條款的擬定、經營戶服務質量與誠信度考核、經營戶失信處罰等環(huán)節(jié)中，尤其表現在后勤管理者對承包戶不認真監(jiān)管，與合作企業(yè)沆瀣一氣。如徐州某高校后勤服務公司原副經理趙修平在2010～2013年間，收受十余家承包戶賄賂11.5萬余元，面對承租戶拖延房租，既不催繳，也不按合同從承包押金中扣除，反而為其延繳房租疏通關系，致使國有資產流失。[6]

涉及到的專項管理主要有三項：一是后勤干部選拔任用，如相關干部的推薦、班組長及相關崗位人員的選拔聘用等，其風險點主要在于制度的不嚴密致使跑官賣官、任人唯親等現象發(fā)生。二是資產管理，涉及資產登記造冊、運行監(jiān)管、維修申報、報廢申請等協(xié)助管理工作，其風險點主要在于制度的不嚴密致使不法分子乘機挪用、侵吞國有資產或維修資產等。三是財務管理，包括用款計劃與內部的核算工作等，其風險點主要在于制度的不嚴密致使挪用公款、虛假賬目等現象發(fā)生。如北京某大學后勤管理集團幼兒教育服務中心原財務核算員周桂蘭，在2000～2003年間，利用職務便利，采用重復填寫和私自涂改收據等方式，將12萬余元的托補費、保育費據為己有。[7]

（二）高校后勤領域腐敗的主要形式

高校后勤部門的腐敗，其表現形式主要有：

1.權力尋租。后勤公職人員利用手中掌握的公共權力進行非生產性的尋利活動，憑借手中掌握的權力資源與其他相關利益者（外部主要有物資材料的供應商、工程承包者、合作企業(yè)商人，內部主要有職務晉升需求者）進行交易。前者以國家和學校利益置換個人或小集團利益，后者通過這種交易獲得直接經濟收益或隱形商業(yè)、人脈資源。如延安大學原校長惠延德的貪腐案即具有代表性。2000年，惠某在榆林高等師范?？茖W校任黨委書記時，經不住誘惑，收受榆林地區(qū)建筑公司第六工程處處長馮巨高、橫山縣建筑個體戶黃文富的賄賂15萬余元，馮某、黃某則在這場交易中獲得建筑項目，收獲經濟利益。[8]

2.打“擦邊球”。主要指一些別有用心者將“政策”作為隱性腐敗的“擋箭牌”。一是以政策執(zhí)行為幌子，明修棧道、暗度陳倉。如在招投標過程中將特定的指標或要求寫入評分條件中，形成“指向性”招標，在“程序合法、操作規(guī)范”的光鮮外衣下，構建了利益輸送空間。二是鉆政策的空子，利用制度的邊界線，如在物資采購過程中，容易分標段將項目拆分，逃避公開招標。三是在管理的方向與制衡上不夠統(tǒng)一的現象，如在校園穩(wěn)定運行與規(guī)范管理的平衡中，一些高校對到期的門面房往往采取延租、續(xù)租和談判的形式，在規(guī)范管理上略顯不足。比較典型的如2015年，南京市江寧區(qū)某高校財務處處長史云平、基建處處長助理林忠成、審計處處長馮曉峰在工程項目招標、項目資金支付等環(huán)節(jié)中，用“化整為零”的方式逃避招標。[9]

3.“公賄”現象。本質是因公違法，即借集體的名義獲取小集團或個人利益。高校后勤人員為了規(guī)避權力監(jiān)督或出于其他目的，或請客送禮，或以各種名目為實權人物發(fā)放勞務費、咨詢費等。其危害在于一是此種現象有時帶著“合理合法”的面具，具有一定的隱蔽性。有些監(jiān)督部門及其相關人員誤以為“公賄”是為“公”而非為“私”，是為集體發(fā)展謀利益，往往導致相關人員喪失警惕、深陷其中卻后知后覺。二是接受者存在僥幸心理，認為法不責眾，集體行為無法追究個人責任。如武漢大學的后勤腐敗案，涉案人員多達28人，上至副廳級干部武漢大學后勤保障部原部長江建勤，下至后勤集團原維修隊隊長彭烈等，其涉案人員之多，利益鏈條之長，令人震驚。[10]

二、高校后勤制度反腐長效機制建設的制約瓶頸

目前，高校后勤領域的反腐敗斗爭，主要體現為紀律反腐，與真正的制度反腐還有不小差距，“無制度可用”“建制度無用”“有制度不用”的現象仍然存在，體制機制改革的不徹底、制度設計缺乏科學性、執(zhí)行不力、監(jiān)督軟弱、懲處不到位等現象是目前制約反腐制度長效機制建設的主要瓶頸。

（一）體制機制改革不徹底

體制機制改革的不徹底是高校后勤領域腐敗現象產生的重要因素。目前，高校后勤領域改革進入深水區(qū)，由于歷史原因及改革中遇到的一些問題，社會化改革逐步從高潮轉入了低谷，乃至在少數地區(qū)出現了停滯不前或倒退的現象。目前運行的模式主要有自辦后勤與服務外包兩種類型。

在自辦后勤模式中，大多數高校實行的是“模擬甲乙的校內分開型”體制，雙方存在職責交叉、職能范圍模糊、職責定位不準的矛盾，很容易被腐敗分子找到可乘之機。如在國內高校產生較大反響的武漢大學后勤腐敗“窩案”，其很大部分原因在于后勤體制機制的問題。其在2000年合并重組之后，采取模擬的甲乙方方式運作，“根據制度設計，在定位上，后勤保障部與后勤集團是甲方和乙方的關系，甲方代表學校對乙方行使行政管理職責。然而，乙方的領導其實也是武大干部，而且級別相當高……這種甲乙方關系的主體地位不平等，實際上分而未離，存在定位不清、監(jiān)督不明等問題”[10]。學校作為甲方可以利用手中的權力調配后勤資源；后勤實體作為乙方模擬企業(yè)化運作，但又非真正意義上的企業(yè)，其內部管理既有行政管理又有企業(yè)管理，缺乏規(guī)范性。在部分服務外包或整體外包運行模式中，外包企業(yè)的逐利性同樣給后勤領域的反腐敗帶來一定的風險。

（二）制度設計缺乏科學性

一些高校后勤反腐制度存在分散、孤立甚至互相矛盾的地方，嚴重影響了制度的系統(tǒng)性與科學性。一是某些制度具有臨時性、隨意性，往往是在問題出現或是造成損失時，才被動制定，在這種被動倉促情況下制定的制度，往往是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，只考慮解決眼前漏洞而忽視其他隱藏的問題，致使制度執(zhí)行滯后，增加了制度反腐的難度。二是某些相關制度設計分散、孤立，表現在高校后勤領域的人事、財務、資產等管理制度之間缺乏有效地銜接配合，個別甚至出現相互矛盾之處，嚴重影響了制度的整體功效與權威性。三是制度制定存在“泛濫”與“粗糙”兩個誤區(qū)。前者認為制度規(guī)定得越嚴越好，出臺制度越多越好，要求越高越好?？此频嗡宦婷婢愕?，應有盡有，實際上缺乏科學依據，沒有可行性，造成“紅頭文件”反腐。后者制度制定原則性內容較多，框架性、宏觀性的規(guī)定比較多，“有的制度從定性上規(guī)定了‘不準，而定量上卻界定不清，操作起來對‘度的把握往往失之偏頗”[11]，對一些具體問題的界定不清楚，量化細化辦法少且難以操作。

（三）制度執(zhí)行不力

制度執(zhí)行不力主要表現為制度布置時“雷聲大”，落實時“雨點小”。一是制度本身可操作性不夠強。如全程審計制度、投訴舉報制度等，制定時用心良苦，但缺乏落實、細化措施，難以一以貫之地堅持下去。二是制度執(zhí)行過程中受人為干擾較多，“特事特批”、“特事特辦”仍不少見，減弱了制度執(zhí)行的客觀性、公正性，造成制度的執(zhí)行效果大打折扣。

同時，高校后勤的責任追究與懲處機制也沒有得到有效落實。一是責任追究不嚴格，當分管工作中的一個風險點演變成腐敗時，有的領導干部往往會用“疏于管理”來輕松搪塞，當一個屬下蛻變成腐敗分子時，有的領導干部往往會用“用人失察”來抽身而退。二是懲處強度與力度不夠，“以風代罰”“以罰代刑”現象較為常見，“所謂‘以風代罰，是指把一些腐敗行為視為不正之風，以黨紀政紀處分了結；‘以罰代刑是指對應當依法追究刑事責任的腐敗分子，以罰了事”[12]。懲處不到位導致后勤反腐制度對相關人員的震懾作用得不到發(fā)揮，阻礙了反腐制度效能的發(fā)揮。

（四）制度監(jiān)督軟弱

在高校實際反腐過程中，監(jiān)督軟弱的問題比較突出。一是監(jiān)督形式有待創(chuàng)新。高校普遍設有紀檢部門，但在管理體制上受校黨政的領導，其業(yè)績考核由校黨政認定，這種“被管理者”監(jiān)督“管理者”的模式，阻礙了監(jiān)督效率的發(fā)揮。二是監(jiān)督缺乏制度規(guī)范，對監(jiān)督介入的時間點及方式、方法缺乏指導。比如，“一項招投標工作，環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)督從什么時候、從哪個環(huán)節(jié)開始？如果從招標工作的源頭開始參與監(jiān)督，有包辦一切、代替行政工作之嫌；如果監(jiān)督是從評標開始，監(jiān)督工作只履行了表面性的工作，而不能起到真正的監(jiān)督作用”[13]。三是監(jiān)督方式比較單一，難以深入。司法監(jiān)督、黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯。校內審計主要是傳統(tǒng)而簡單的“事后”審查，忽視了對決策權的“事前監(jiān)督”“事中監(jiān)督”，致使監(jiān)督往往流于形式。

三、高校后勤制度反腐長效機制建設的實施路徑

高校后勤制度反腐的長效機制建設應進一步深化后勤領域社會化改革，使得高校后勤體制機制與市場經濟、學校辦學規(guī)模、社會發(fā)展變化的形勢相適應。對已經成熟的獨立法人企業(yè)，應注重規(guī)范剝離與引導同步。對服務外包類，高校應強化對引進企業(yè)的資質選拔，定期對后勤實體進行財務考核及服務質量測評，加強契約管理。

高校應從宏觀管理角度，將后勤反腐制度建設作為現代大學制度的重要組成部分，在“高校管理體制、機制問題……高校后勤的教育屬性、改革區(qū)域性、后勤改革理論支撐、人事制度、高校資產管理等系列問題”[14]給予全局設計，注重制度設計的整體性與聯(lián)動性，使得后勤反腐制度與學校相關人事、財務、資產管理等宏觀制度相匹配。

從微觀層面看，高校后勤制度反腐長效機制建設包括制度體系、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制三個主要環(huán)節(jié)。其中，完備的制度體系是制度反腐長效機制建設的基礎，不打折扣的執(zhí)行機制是制度反腐長效機制建設的關鍵，強有力的監(jiān)督機制是制度反腐長效機制建設的保障。

（一）強化制度設計，建立健全科學完備的制度體系

通過細化過程管理與專項管理制度，建立健全完備的制度體系，打牢制度反腐的基礎，使得制度反腐有法可依，有章可循。

第一，健全過程管理的制度體系。

（1）健全決策制度。堅持民主決策，堅決貫徹執(zhí)行民主決策強制性機制，凡與“三重一大”相關的事項（指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）都要經過嚴格的民主程序討論決策，不能讓民主流于形式，成為隱性腐敗的擋箭牌。

（2）規(guī)范招投標行為。一是依據招投標法對大宗物資采購、工程項目管理中的關鍵環(huán)節(jié)制定詳細的對策性制度；二是嚴把資質審查關、招投標程序關、投標文件編制關、執(zhí)行監(jiān)督關；物資采購等重點環(huán)節(jié)應當公示公開；三是對串通投標、破壞招標的行為制定明確的性質界定與罰則，通過嚴格的操作規(guī)范，細化、落實招投標法，讓投機鉆營者無處遁形。

（3）嚴格合同管理制度。根據自身發(fā)展特點建立系列合同管理制度，以嚴格的合同管理制度規(guī)范大宗物資采購、工程項目管理、合作企業(yè)選擇、門面房管理等經濟活動。設置專門的合同管理崗位，聘用有專業(yè)素質的人員，“將合同管理人員的責任細化到每一個合同簽訂步驟，使每一級合同管理人員都能嚴格按照合同管理”[16]。

（4）建立誠信檔案制度。對合作企業(yè)進行師生滿意度調查，對其服務質量、合同履行情況、資質等級進行分類考核，利用數據平臺建立誠信檔案，并在一定范圍內實現資源共享，真正起到優(yōu)勝劣汰的作用。

（5）嚴格實施政務公開制度。嚴格實行校務公開和公示制度，“重點項目借助審計、監(jiān)察實施外力監(jiān)控，做到財務管理、資金使用的規(guī)范化、透明化和公開化”[17]，主動接受群眾監(jiān)督，規(guī)范權力的運行程序，防止出現幕后腐敗現象。

第二，健全專項管理的制度體系。

（1）嚴格執(zhí)行干部選任制度。一是公開選拔、競爭上崗，選拔程序科學化、法制化；強化干部任前公示，保證全校教職工有參與權、知曉權、監(jiān)督權；二是建立用人失察失誤責任追究機制，加強對領導干部選人用人的監(jiān)督，實現從“領導點兵”向“制度選人”的轉變；三是全面推行重要崗位輪崗制度，在物資采購、維修工程管理、財務管理等要害部位的領導或非領導職務的干部應定期交流，根據需要，可提前輪換。避免因“熟”致“漏”，形成腐敗鏈條，從“人”的因素上杜絕腐敗隱患。

（2）嚴格執(zhí)行相關資產管理制度。首先，加強國有資產產權的規(guī)范管理，聯(lián)合財務、國資、后勤等部門，發(fā)揮財務、國資等部門的專業(yè)性，按照《國有資產評估管理辦法》，進行后勤國有資產評估，形成管理合力。其次，厘清責、權、利關系，對非經營性資產向經營性資產轉移制定具體政策。無論是托管還是外包，獨立法人企業(yè)在經營活動中必須擔負保值或增值責任，對資產流失的情況，需追究法律責任。

（3）嚴格執(zhí)行財務管理制度。主要是針對財務運行的環(huán)節(jié)和涉及財務運行的人員加強管控。一是增強資金決策使用的針對性、科學性和可操作性，財務開支必須有詳細的預算方案與計劃，經專題會議討論通過方可實施；二是把好經費管理關，重點項目的資金支付嚴格依照合同規(guī)定的數額、時間與方式進行；三是經費報銷須有原始憑證，必須有經辦人、證明人與科室領導簽字、財務審核、分管領導審批等完整環(huán)節(jié)，堅持“誰簽字誰負責”原則，嚴厲查處轉嫁開支、發(fā)票作假等行為；四是對后勤采購人員進行合理的權力分解，明確職責范圍，定期進行財與物核對，杜絕虛假賬目、挪用公款等貪腐行為。

（二）加強執(zhí)行力度，完善責任追究機制

反腐制度的效能發(fā)揮，關鍵在于執(zhí)行，必須將制度執(zhí)行放在更加突出和關鍵的位置。一是落實黨風廉政責任制，形成后勤部門負責人、分管處長、各科室負責人、具體項目負責人職責明確的廉政責任制網絡，嚴格執(zhí)行責任分解、考核、追究制度。二是將制度反腐的具體條款融入到后勤領域權力運行與具體的工作環(huán)節(jié)中，細化管理流程，增強制度的可操性與執(zhí)行效能，確保政令暢通。三是定期對后勤部門的制度反腐工作進行階段性檢查和督促，實現監(jiān)督檢查的常態(tài)化，切實落實限時辦結制度，做到快速反應，及時糾正。

有效的懲處，能加大腐敗分子的犯罪成本，使得腐敗分子在經濟與政治上付出雙重代價，增加其政治、經濟、心理壓力，從而震懾犯罪遏制腐敗。因此，應進一步完善依法懲治和責任追究制度，做到有章可循、違章必究，對違紀違法案件責任人要進行嚴肅的責任追究。一是堅持制度面前人人平等原則，堅持執(zhí)紀必嚴，違紀必糾，實現腐敗行為“零容忍”與后勤干部選拔任用“一票否決”制。二是健全問責機制，包括首問負責制、決策失誤問責、用人失察問責等，對“竄出籠子”的權力，嚴肅處理。三是加大打擊力度，對涉及刑事犯罪的案件堅決移送司法機關處理，切斷腐敗分子逃脫法律處罰的通道，對違反領導干部廉潔自律相關規(guī)定的，堅決按照《中國共產黨紀律處分條例》進行處理。

（三）多管齊下，完善權力監(jiān)督機制

監(jiān)督權力如何行使，直接影響制度反腐的效率與效果。完善權力監(jiān)督機制建設，一是植根高校行政管理生態(tài)，建立后勤系統(tǒng)與紀檢職能部門的聯(lián)動關系，正確理解監(jiān)督與被監(jiān)督、領導與被領導的關系，將目標統(tǒng)一到反腐斗爭全局與學校事業(yè)發(fā)展大局上來。二是規(guī)范監(jiān)督方式方法與過程。對重點環(huán)節(jié)，特別對“三重一大”的執(zhí)行要加強監(jiān)督，“針對決策環(huán)節(jié)，進行過程細分，保證決策全面、優(yōu)化、嚴謹，通過風險前置審查和決策備案，注重痕跡管理的應用，將風險防控因子提前或同步植入重大改革或涉及師生切身利益的決策事項”[18]。三是加強對重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督，將后勤人、財、物權力集中的崗位和關鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇。在經濟活動上，重點抓好項目立項與招標驗收、核算等校內審計過程；在專項管理上，建立和完善廉政風險信訪舉報初核制度，開展中層干部的離任審計。四是構建立體監(jiān)督網絡。建立司法、行業(yè)、黨內、審計與輿論 “五位一體”的立體監(jiān)督網絡。

總之，要通過黨政共同負責及聯(lián)席會議制度實現黨內監(jiān)督；通過對采購、項目管理、招投標等經濟行為與干部選拔任用等動態(tài)管理進行行政監(jiān)督；通過黨務、政務公開及重大事項報告制，落實民主監(jiān)督，從而“充分發(fā)揮檢查機關的法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和教育系統(tǒng)以及相關行業(yè)的部門優(yōu)勢，多管齊下，懲防并舉”[19]，形成黨內黨外、自上而下和自下而上的監(jiān)督合力，杜絕濫用權力的腐敗現象發(fā)生。

全面從嚴治黨對高校后勤反腐敗斗爭提出了新的要求。從高校后勤發(fā)展實際來看，制度反腐將發(fā)揮越來越重要的作用。只有進一步加快后勤領域的體制機制改革，建立健全科學完備的制度體系，加強制度的執(zhí)行力度，完善權力監(jiān)督體系，構建制度反腐的長效機制，才能夯實“不能腐”的籬笆，催生“不敢腐”“不想腐”的聯(lián)動效應，以規(guī)范、健康、廉潔、高效的運行實現后勤事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供強有力的后勤保障。

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責任編校 王學青

Construction of a Long-Term Anti-Corruption Mechanism in the Logistics Department in Higher Education Institutes

WU Huiyun （Party Committee of Department of Logistics， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Integrity risk points in the logistics department of higher education institutes are mainly found in large-scale procurement of materials， management of construction projects， the choice of cooperation enterprises in the department， renting of commercial houses and similar economic activities and in the choice and assignment of cadres， financial management， asset management and other processes of special management. Corruption comes in forms of renting of power， haggling over regulations， and collective bribery， etc. The bottleneck restricting the construction of anti-corruption in this area is formed with the incomplete reform of the system and mechanism， the lack of scientific quality in the design of the system， feeble execution， fragile supervision， absence of punishment， etc. Reforms with the system and mechanism must be further deepened， a scientific and holistic system of regulations to be established by means of a strengthened system of regulations； Execution is to be further enforced with a consummate accountability mechanism； Multiple measures are to be taken to strengthen the construction of power-supervision mechanism. A long-term mechanism for anti-corruption in the area is to be constructed in the application of such measures to guarantee the regulated， sound and honest operation of the logistics department.

Key words： logistics department in higher education institutes； anti-corruption by means of the system； long-term mechanism