中國的海外消費(fèi)：特點(diǎn)、原因及對策

毛中根 武優(yōu)勐

摘要：中國海外消費(fèi)呈現(xiàn)著規(guī)模大、購物消費(fèi)明顯、模仿型排浪式消費(fèi)等特點(diǎn)。海外消費(fèi)，既反映了國民經(jīng)濟(jì)增長、本幣升值、出境政策放松、境外支付便捷等各國一般性原因驅(qū)動使然，也反映了國內(nèi)商品供需結(jié)構(gòu)失衡、消費(fèi)者對國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量信心不足、國內(nèi)部分高端商品價格偏高等中國特殊性原因作用下的結(jié)果。海外消費(fèi)在提升中國國際影響力的同時，也帶來許多消極影響。應(yīng)對海外消費(fèi)，日本和韓國采取措施取得了較好效果。中國需實(shí)施吸引入境旅游、促使國內(nèi)高端產(chǎn)品價格趨于合理、推動產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級、引導(dǎo)居民理性消費(fèi)、鼓勵國內(nèi)旅游公司走出去等措施，積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。

關(guān)鍵詞：海外消費(fèi)消費(fèi)外流發(fā)展特點(diǎn)增長原因國際經(jīng)驗(yàn)

作者簡介：

毛中根，西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師；

武優(yōu)勐，西南財經(jīng)大學(xué)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速有所回落。在國內(nèi)消費(fèi)低迷的同時，海外消費(fèi)卻持續(xù)增長，這一現(xiàn)象引起業(yè)界和學(xué)界的普遍關(guān)注?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要“不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用”“積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流”。海外消費(fèi)，也稱消費(fèi)外流，指國內(nèi)居民為滿足生活需要而出國（境）購買服務(wù)或商品的行為，主要包括海外旅游消費(fèi)、海外購物消費(fèi)、海外醫(yī)療消費(fèi)、海外留學(xué)消費(fèi)等。目前，根據(jù)國家商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)口徑，海外旅游消費(fèi)和其他類海外消費(fèi)沒有細(xì)分開，而是將海外旅游消費(fèi)納入海外消費(fèi)總量統(tǒng)計(jì)之中，因此，海外旅游消費(fèi)與海外消費(fèi)在數(shù)量上大致相等。一方面，2015年中國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.9%，同比增長11.3個百分點(diǎn)，但依然低于發(fā)展中國家平均水平。另一方面，2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為67.67萬億元，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30萬億元，境外消費(fèi)達(dá)1.5萬億元，占GDP的2.2%，占社會消費(fèi)品零售總額的5%。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，與中國有相似文化的日本和韓國等發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過大規(guī)模的消費(fèi)外流。它山之石，可以攻玉。在剖析海外消費(fèi)增長的原因及其影響的基礎(chǔ)上，借鑒日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，對于中國積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流具有重要參考意義。

一、中國海外消費(fèi)的特點(diǎn)

（一）規(guī)模居世界首位

中國游客被稱為“會行走的錢包”。海外消費(fèi)規(guī)模大主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，海外消費(fèi)規(guī)模大。

中國商務(wù)部和世界旅游組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不盡一致，但都表明中國海外消費(fèi)規(guī)模大。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國出境人數(shù)達(dá)1.2億人次，居民境外消費(fèi)總額約1.5萬億元。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，2015年中國游客國際旅游花費(fèi)共計(jì)2920億美元，規(guī)模連續(xù)4年居世界第一。第二，海外購物消費(fèi)規(guī)模大。2014年中國消費(fèi)退稅購物規(guī)模達(dá)42.5億歐元，

需要補(bǔ)充說明的是，購物退稅是指一些國家對境外游客在退稅定點(diǎn)商店購買的攜帶出境的退稅物品，按規(guī)定予以退稅，在一定程度上，購物退稅金額大小能夠反映海外購物消費(fèi)規(guī)模。約占全球的1/3，連續(xù)7年居全球首位。

（二）高購物消費(fèi)特征明顯

中國游客被稱為“土豪”。高購物特征主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，購物消費(fèi)占海外總消費(fèi)的比例較大。2015年中國1.5萬億元海外消費(fèi)中至少有7000～8000億元用于購物?！度蜃杂尚袌蟾?015》顯示，2015年中國自由行游客海外購物花費(fèi)占海外旅行總支出的比例約為55.8%，明顯高于一般發(fā)達(dá)國家自由行游客海外購物支出比例。第二，奢侈品消費(fèi)占全球奢侈品總消費(fèi)的比例較大。2015年中國居民全球奢侈品消費(fèi)達(dá)1168億美元，約占全球的46%，其中境外消費(fèi)占奢侈品消費(fèi)總額的78%。

（三）模仿型排浪式特點(diǎn)突出

中國游客被稱為“時間高度集中的候鳥”，海外消費(fèi)的熱點(diǎn)比較集中，購物過程中經(jīng)常出現(xiàn)“掃貨”現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致一些消費(fèi)場所商品脫銷。2014年國慶節(jié)期間，韓國一些著名的街區(qū)幾乎演變?yōu)椤叭A人街”，甚至出現(xiàn)免稅店在開門半小時前就有大批中國游客在門口排隊(duì)等候的情況?！氨I”成為日本2015年度流行語，經(jīng)常被媒體用以形容中國游客海外消費(fèi)特征。比如，2015年日本馬桶蓋、大米、電飯煲成為中國游客的搶購熱點(diǎn)。此外，韓國的美容產(chǎn)品、澳大利亞的奶粉及保健品、法國的名牌包、瑞士的手表、美國的蘋果手機(jī)等一些原產(chǎn)地產(chǎn)品成為中國游客海外搶購的“標(biāo)配”。

（四）日本和韓國成為中國居民海外消費(fèi)主要目的地

《中國出境旅游發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年中國出境旅游目的地游客數(shù)量排名中，居前三位的國家依次為泰國、韓國、日本。其中，中國游客赴泰旅游達(dá)790萬次，人均消費(fèi)額約為8430元人民幣（46363泰銖）；赴韓旅游達(dá)611萬次，人均消費(fèi)額約為13700元人民幣（2200美元）；赴日旅游達(dá)500萬次，人均消費(fèi)額約為14600元人民幣（28.38萬日元）。由此可見，雖然中國游客赴泰旅游人次最多，但人均消費(fèi)和總消費(fèi)額低于日本和韓國。這反映了中國居民購物特征明顯，日本和韓國成為中國居民海外消費(fèi)主要目的地。

二、海外消費(fèi)增長的原因分析

（一）各國共同性原因

1.國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，國民收入提高是海外消費(fèi)需求增長的根本原因。世界旅游組織的研究表明，境外旅游消費(fèi)增長與人均GDP呈正相關(guān)，人均GDP達(dá)2000美元時，進(jìn)入境外旅游消費(fèi)增長期；人均GDP達(dá)3000美元時，旅游消費(fèi)需求將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。以中日韓三國為例，人均GDP在2000～4000美元階段，日本、中國出國旅游人數(shù)出現(xiàn)較快增長；人均GDP在4000～8000美元階段，日本、韓國和中國出國旅游人數(shù)年均增長較快，韓國和中國的出國旅游支出年均增長率尤為突出（見表1）?？傮w而言，中日韓在人均GDP達(dá)2000美元后海外旅游人數(shù)或消費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了較快增長。

2.本國貨幣升值。本國貨幣升值使得以外幣計(jì)價的境外商品更便宜，因匯率產(chǎn)生的價差驅(qū)動消費(fèi)者境外消費(fèi)。依據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)測算，自1971年實(shí)行浮動匯率后日元呈升值趨勢，1971—1977年日元兌美元升值約25.4%，1977—1989年升值約48.6%。韓元在1986年之后出現(xiàn)了階段性升值，1986—1991年韓元兌美元升值約16.8%，1992—1996年間匯率較為穩(wěn)定。中國自2005年匯率改革后人民幣呈升值趨勢，2005—2009年人民幣兌美元升值約17.5%，2009—2015年升值約8.8%。本幣升值引致海外消費(fèi)增長，日本在1972年之后出國旅游人數(shù)快速增長，韓國在1987之后出國人數(shù)和出國旅游支出快速上漲，中國在2006年之后出國人數(shù)和出國旅游支出也出現(xiàn)較快增長。

3.出境政策放松。出境政策寬松，減少了公民出國旅行束縛，為海外消費(fèi)提供了可能。日本自1964年逐步放松出境旅游限制政策，1978年完全取消公民攜帶外匯限額的管制。韓國自1983年逐步實(shí)施國外旅行自由化政策，1989年徹底廢除了國外旅行的年齡限制。中國自1983年逐步放開公民出境游，出境旅游政策經(jīng)歷了1997年“適度發(fā)展出境旅游”，到2005年“規(guī)范發(fā)展出境旅游”，再到2010年“有序發(fā)展出境旅游”的演變。中國公安部發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告》顯示，截至2016年11月，中國已與127個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定，包括8個全面免簽協(xié)議；與39個國家達(dá)成63份簡化簽證手續(xù)協(xié)定或安排，為公民出境旅游拓展了空間。

4.境外支付更加便捷。境外支付手段日益國際化、多樣化，為海外消費(fèi)帶來便捷。信用卡走向國際化，也方便了公民出境旅游。1967年，日本信用局（JCB）與美國運(yùn)通卡合作發(fā)行國際卡，之后日本國際信用卡實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。20世紀(jì)80年代，信用卡業(yè)務(wù)在韓國等亞洲國家和地區(qū)已經(jīng)普及，截至1988年，世界流通的各種信用卡約7.5億張，促進(jìn)了韓國出境旅游的發(fā)展。目前，中國出境游公民使用信用卡進(jìn)行結(jié)算的比例越來越大。中國銀聯(lián)發(fā)布的《中國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2016）》顯示，截至2015年末，銀聯(lián)卡全球受理網(wǎng)絡(luò)已延伸到157個國家和地區(qū)的近3400萬家商戶和超200萬臺ATM，有力地促進(jìn)了中國公民出境旅游。

（二）中國特殊性原因

1.國內(nèi)商品供需結(jié)構(gòu)錯位。一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中國已形成初具規(guī)模的中高收入階層，該群體的消費(fèi)需求具有個性化、多樣化和高端化特點(diǎn)，對商品品種、質(zhì)量、安全以及消費(fèi)環(huán)境的要求更高。另一方面，國內(nèi)高端商品市場發(fā)展稍顯不足，未能有效滿足中高收入階層的需求，導(dǎo)致這部分消費(fèi)者轉(zhuǎn)向國外消費(fèi)。國際咨詢公司德勤的《2016年全球奢侈品力量調(diào)查報告》顯示，前100名奢侈品公司中，中國奢侈品公司（含中國香港6家）共8家，其中6家都屬于黃金首飾類公司。

2.消費(fèi)者對國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量信心不足。中國居民出境消費(fèi)從主要購買奢侈品牌、高檔品牌轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、性價比合適的日用消費(fèi)品，反映了消費(fèi)者對國內(nèi)商品品質(zhì)的不認(rèn)可。國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量事件時有發(fā)生，比如，2008年“三聚氰胺”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件、2014年火鍋地溝油案等重大消費(fèi)事件的曝光，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對國內(nèi)商品的信心和意愿。據(jù)《2014下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測結(jié)果》數(shù)據(jù)，國家工商總局共對92批次的樣品采樣檢測，結(jié)果顯示正品率僅為58.7%。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會數(shù)據(jù)，2015年全年全國消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴約63.9萬件，商品類投訴30.9萬件，占總投訴的48.34%。

3.國內(nèi)消費(fèi)者還不夠成熟。消費(fèi)者缺乏理性的消費(fèi)觀念。中國大媽式購物，在海外免稅店排隊(duì)等候，搶購、掃貨、爆買等集中式海外消費(fèi)更多地表現(xiàn)出炫耀性和沖動性消費(fèi)。部分富裕階層通過對物品超出實(shí)用和生存所必需的浪費(fèi)性和奢侈性，向他人炫耀和展示自己的金錢財力和社會地位，以及這種地位所帶來的榮耀、聲望和名譽(yù)，實(shí)現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)”炫耀性目的?！?014出境自助游行業(yè)報告》顯示，旅行花費(fèi)方面，2014年度人均每次出境游花費(fèi)8173元人民幣，其中，購物花費(fèi)占28%；33%的游客在旅游前對購物不設(shè)預(yù)算；39%的赴境外旅游游客購物實(shí)際花銷高于預(yù)算。

4.國內(nèi)部分高端商品價格偏高。高端消費(fèi)品在國內(nèi)的售價遠(yuǎn)高于境外的售價，導(dǎo)致大量消費(fèi)外流。據(jù)德勤發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國依然是全球奢侈品物價最高的國家，23%的奢侈品牌在國內(nèi)的標(biāo)價比境外貴16%～25%。主要原因有四點(diǎn)：一是國內(nèi)稅率比較高，中國進(jìn)口關(guān)稅率一般為6.4%～25%，高端商品還要額外征30%的消費(fèi)稅，遠(yuǎn)高于日韓等國；二是內(nèi)銷成本比較高，根據(jù)《2015年全國物流運(yùn)行情況通報》數(shù)據(jù)，中國物流費(fèi)用占GDP的比率為16.0%，比世界水平高5個百分點(diǎn)；三是國外品牌商對中國采取撇脂定價策略，由于具有市場壟斷地位，國外品牌商分區(qū)域?qū)嵤┎顒e價格；四是出口退稅政策的影響，1985年以來中國實(shí)行的出口退稅政策在鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”的同時，也使得部分出口產(chǎn)品出廠價低于國內(nèi)價格。

三、海外消費(fèi)增長對母國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性影響

1.有利于提升國際地位。國際旅游是輸出國家文化、形象和影響的重要渠道。通過舉辦國家主題文化年、體育賽事、盛大展會等活動，可以更廣泛地吸引國際游客，增進(jìn)各層面、各領(lǐng)域的國際交流，擴(kuò)大本國歷史、文化和價值觀的世界影響力，有利于傳播價值觀和提升國家“軟實(shí)力”。海外消費(fèi)增長意味著國家力量的崛起，有助于國家影響力的發(fā)揮。國家形象是軟實(shí)力資源，國家形象建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，出境旅游活動提供了一個全面展示國家形象、提升國家軟實(shí)力的重要路徑。

2.有利于世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。海外消費(fèi)增加了東道國市場的總需求，推動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長。旅游業(yè)后向聯(lián)系較強(qiáng)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生較強(qiáng)刺激，能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。自1996年開始，旅游作為一個整體已成為世界上創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會最多的產(chǎn)業(yè)。此外，在扶貧方面，世界各地的偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往都有獨(dú)特的旅游資源，如果把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫔顮顩r。國際旅游業(yè)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2015年旅游產(chǎn)業(yè)競爭力報告》指出，旅游產(chǎn)業(yè)占全球經(jīng)濟(jì)10%的份額，年均增速為3.4%，預(yù)計(jì)未來5年增速將達(dá)5.2%。

3.不利于母國的國際服務(wù)貿(mào)易平衡。海外消費(fèi)的過快增長，會影響消費(fèi)流出國（母國）的國際服務(wù)貿(mào)易收支平衡，導(dǎo)致或者加劇國際旅游業(yè)收支逆差。出境旅游人數(shù)急劇增加，使得1989年日本旅游收支赤字居世界首位，高達(dá)193.26億美元。過快的出境旅游，使韓國的國際旅游收支在1991年出現(xiàn)逆差，1992年逆差達(dá)4.87億美元。據(jù)國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年中國服務(wù)貿(mào)易收入2304億美元，較上年下降1%；服務(wù)貿(mào)易支出4397億美元，較上年增長15%；服務(wù)貿(mào)易逆差2093億美元，較上年增長39%，其中旅行項(xiàng)目逆差1950億美元，較上年增長81%。

（二）對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.不利于擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需不足，特別是消費(fèi)需求不足，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。旅游消費(fèi)是社會總需求中最終消費(fèi)的組成部分，出境旅游過快增長造成內(nèi)需“漏出”。2015年中國游客國際旅游花費(fèi)共計(jì)2920億美元，同比增長25%，連續(xù)4年成為全球最大的境外旅游消費(fèi)市場?！吨袊y(tǒng)計(jì)摘要》顯示，2015年中國消費(fèi)率為52.4%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.9%。而國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)達(dá)國家的最終消費(fèi)支出占GDP的比重一般在80%左右，發(fā)展中國家一般在70%以上。

2.不利于國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。消費(fèi)外流擠壓了國內(nèi)市場發(fā)展空間，長此以往，不利于國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求致力于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在國內(nèi)消費(fèi)需求不足背景下，國人對自己商品不信任，熱衷到海外購物，將嚴(yán)重打擊國內(nèi)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）是國際通行的宏觀經(jīng)濟(jì)檢測指標(biāo)，據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，2015年中國PMI指數(shù)平均值約為49.91，低于作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱分界點(diǎn)的50，甚至低于2008年遭受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時的PMI指數(shù)平均值（約為50.16）。

3.不利于構(gòu)建消費(fèi)強(qiáng)國。海外消費(fèi)增長，客觀上反映了消費(fèi)者對國內(nèi)產(chǎn)品的不信任，不利于構(gòu)建消費(fèi)強(qiáng)國。消費(fèi)強(qiáng)國的重要象征是消費(fèi)動力轉(zhuǎn)換并引致消費(fèi)自信提升。消費(fèi)動力轉(zhuǎn)換主要指消費(fèi)發(fā)展不再是受政策驅(qū)動，而是消費(fèi)內(nèi)在自發(fā)驅(qū)動，消費(fèi)者自愿追求發(fā)展型消費(fèi)；發(fā)展型消費(fèi)促進(jìn)人力資本積累，人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由消費(fèi)者共享，消費(fèi)者又自愿去追求發(fā)展型消費(fèi)，從而形成良性循環(huán)。消費(fèi)自信的提升，表現(xiàn)為在消費(fèi)品品質(zhì)保證基礎(chǔ)上，國民越來越相信國產(chǎn)消費(fèi)品，對中國自主品牌產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的消費(fèi)自信、消費(fèi)忠誠和消費(fèi)自豪。

4.加劇消費(fèi)不平等。海外高消費(fèi)加大國內(nèi)居民消費(fèi)不平等，不利于社會和諧。中高收入階層出境旅游需求旺盛是中國出境旅游超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)原因，中高收入階層海外高消費(fèi)，而廣大人民群眾沒有機(jī)會海外消費(fèi)，將加劇社會不公平。中國公安部發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告》顯示，截至2016年11月，有效的因私普通護(hù)照持有量約為1.2億本。海外消費(fèi)外流也是國民財富的外流，不利于國民財富在階層間的流動，使得低收入階層更難有機(jī)會獲得財富的增加，從而固化收入不平等，進(jìn)一步影響消費(fèi)的不平等。

四、日韓引導(dǎo)海外消費(fèi)回流的經(jīng)驗(yàn)

隨著居民出國旅游急劇增長，1989年，日本國際旅游收支逆差居世界之首，高達(dá)193.26億美元。1996年，日本出境旅游人數(shù)約1669.5萬人，入境旅游人數(shù)約383.4萬人。

數(shù)據(jù)來源：日本國土交通省網(wǎng)站公布的平成20年《觀光白書》。1991年，韓國出境旅游人數(shù)約185.6萬人，僅為入境旅游人數(shù)的58%，但出境旅游花費(fèi)超過入境旅游花費(fèi)，出現(xiàn)國際旅游收支逆差；1992年其逆差達(dá)4.87億美元；1995年出境旅游人數(shù)超過入境旅游人數(shù)。日本和韓國政府紛紛出臺一系列鼓勵入境旅游、抑制出境旅游的措施。

（一）發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)

完善入境旅游法律法規(guī)，深入挖掘國內(nèi)旅游資源，加強(qiáng)對外宣傳。20世紀(jì)90年代末，日本頒布并實(shí)施《國際會議振興法》和《吸引海外游客法》。日本、韓國重視保護(hù)和開發(fā)民族文化和自然資源，積極申報世界自然遺產(chǎn)和世界文化遺產(chǎn)。1996年，韓國試行“文化旅游節(jié)慶”政策，開發(fā)特色文化資源。20世紀(jì)90年代以來，日本和韓國分別申請了17和10處世界遺產(chǎn)。日本和韓國還通過發(fā)揮海外機(jī)構(gòu)宣傳作用、洽談商務(wù)、舉辦會議、放寬入境手續(xù)、設(shè)置多國語言旅游標(biāo)識、培養(yǎng)翻譯人才等多舉措加強(qiáng)對外宣傳。2004年日本政府組織了“訪日宣傳活動”；1994年韓國舉辦了旅游年。這些措施提高了旅游業(yè)的海外知名度，吸引了大量國外游客入境旅游。

（二）發(fā)展國內(nèi)免稅產(chǎn)業(yè)

發(fā)展免稅產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、扶持本國品牌。各國政府通過簡政放權(quán)、政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施積極促進(jìn)免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)外的消費(fèi)者。1995年，韓國免稅品銷售額為10.5億美元，排名世界第三位；韓國、日本航空公司飛機(jī)上免稅品銷售額分別為1.1億美元和1.0億美元，排名居世界前三。韓國政府不僅出臺了包括濟(jì)州離島免稅、購物退稅、調(diào)整購買次數(shù)和額度等一系列政策來吸引國際游客，還通過積極引導(dǎo)本國出境公民在本國免稅商店購物，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)回流。

（三）促進(jìn)國內(nèi)旅游公司跨國經(jīng)營

旅游公司實(shí)施跨國經(jīng)營，在境外建立子公司，通過境外子公司的經(jīng)營，將本國居民出境的花費(fèi)通過母公司利潤匯總的方式“潛流”回國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回流。為滿足本國出國游客的安全和便捷等方面的需要，1975年日本交通公社建立了印度環(huán)球部，并于20世紀(jì)80年代開始大規(guī)模的跨國經(jīng)營活動，逐步形成覆蓋全球的旅游網(wǎng)絡(luò)。其中，在印度15個主要大型城市設(shè)立辦公室，該公司約80%的收入來自日本的出境旅游。2006年，日本交通公社銷售額達(dá)190億日元。

（四）采用適當(dāng)限制性措施

20世紀(jì)90年代中期，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、海外消費(fèi)過快增長的局面，韓國政府采取了一系列鼓勵入境旅游、抑制出境旅游的措施。比如，公務(wù)出差方面，大幅度取消公務(wù)出國；稅收方面，向出國旅游的民眾征收1萬韓元離境稅，并將所征稅款全部撥給文化觀光部作為觀光振興開發(fā)基金；匯率方面，政府還出臺了提高換匯率、限制攜帶外匯出境額度、在國外消費(fèi)超過1萬美元將受到法律制裁等規(guī)定。

事實(shí)上，上述政策措施均取得了較好的效果。在發(fā)展入境旅游、促進(jìn)國內(nèi)免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施旅游公司跨國經(jīng)營等措施下，日本入境旅游人數(shù)持續(xù)增加，2014年入境旅游人數(shù)為1467萬人，較上一年度增長33.6%；出境旅游人數(shù)為1668萬人，較上一年度減少3.5%。旅游收支自1959年以來首次實(shí)現(xiàn)順差，盈余2099億日元。在發(fā)展入境旅游、促進(jìn)國內(nèi)免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適當(dāng)限制境外消費(fèi)等措施下，韓國出國旅游人數(shù)銳減，1998年國際旅游收支從逆差轉(zhuǎn)為順差，盈余37億美元。

五、結(jié)論及對策建議

中國海外消費(fèi)的持續(xù)增長在為世界經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)、提升中國國際影響力的同時，也無法回避其存在的消極影響。面對海外消費(fèi)持續(xù)增長，日本和韓國政府采取了包括發(fā)展入境旅游、促進(jìn)國內(nèi)免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國內(nèi)旅游公司跨國經(jīng)營、實(shí)施適當(dāng)限制性措施等一系列政策措施，取得了較好效果。中國需立足實(shí)際情況，借鑒日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，采取措施，積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。

（一）加快國內(nèi)旅游業(yè)提檔升級，積極吸引入境旅游

發(fā)展入境旅游有利于對沖消費(fèi)外流帶來的不利影響。提升旅游環(huán)境，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對外宣傳力度是吸引境外游客入境旅游的有效保障。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)旅游業(yè)綠色發(fā)展，加快美麗中國建立。實(shí)施文化+旅游戰(zhàn)略，提升游客消費(fèi)體驗(yàn)，增加旅游資源與產(chǎn)品的附加值。加強(qiáng)與相關(guān)國家的關(guān)系，繼續(xù)簡化入境簽證手續(xù)的時間，建設(shè)方便外國游客的公共設(shè)施。依托中心城市和重要旅游目的地建設(shè)，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國際消費(fèi)中心。采取稅額減免或獎勵等措施，鼓勵駐外機(jī)構(gòu)或旅游企業(yè)在境外積極宣傳本國文化、民俗風(fēng)情和旅游景點(diǎn)，支持鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)特色旅游路線，增強(qiáng)國內(nèi)旅游業(yè)的國際競爭力。

（二）綜合運(yùn)用各種措施，促使國內(nèi)高端產(chǎn)品價格趨于合理

國內(nèi)高端產(chǎn)品價格趨于合理有利于促進(jìn)海外消費(fèi)回流。完善稅收體系、大力發(fā)展免稅產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代物流、支持跨境電商發(fā)展等是促使當(dāng)前國內(nèi)高端產(chǎn)品價格回落的有力措施。推動消費(fèi)稅改革，明確區(qū)分高端奢侈消費(fèi)品與高端大眾消費(fèi)品，降低進(jìn)口消費(fèi)品的消費(fèi)稅。加強(qiáng)對免稅業(yè)務(wù)的政策支持，完善和落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策，集中力量打造民族免稅業(yè)集群和塑造中國免稅業(yè)品牌。加快流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理，發(fā)揮流通先導(dǎo)作用，推動流通與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。制定跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策，完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，促使價格合理回落。

（三）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級有助于吸引海外消費(fèi)回流。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌是推動產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級的重要內(nèi)容。統(tǒng)一內(nèi)外檢測標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化品質(zhì)監(jiān)管，豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種，推出精品，打造中國自主品牌。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動國內(nèi)企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)更多高端優(yōu)質(zhì)、物美價廉的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)含量、市場聲譽(yù)，更好地滿足消費(fèi)者日益升級的需求結(jié)構(gòu)。建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育具有全球影響力的自主品牌，讓消費(fèi)者樹立信心。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)

理性消費(fèi)有助于居民海外合理消費(fèi)，減少我國消費(fèi)外流。構(gòu)建國民消費(fèi)教育體系、健全產(chǎn)品信息宣傳機(jī)制是引導(dǎo)居民理性消費(fèi)的重要途徑。建立和完善高校消費(fèi)教育體制，建立消費(fèi)教育研究機(jī)構(gòu)，提供以專家講座為主要形式的公共消費(fèi)教育，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等大眾媒體的作用，通過典型消費(fèi)事例評析、熱點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品知識介紹等措施幫助居民提升消費(fèi)認(rèn)知水平、樹立正確的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。

（五）出臺旅游投資政策，鼓勵國內(nèi)旅游公司走出去

國內(nèi)旅游公司“走出去”有利于降低消費(fèi)外流沖擊。近年來，中資跨國并購海外旅游資產(chǎn)迎來高潮，以中國海航等中資入股維珍澳洲航空、安邦收購紐約華爾道夫酒店、中國攜程收購全球知名旅游網(wǎng)站天巡等代表性案例。在“一帶一路”建設(shè)背景下，政府應(yīng)出臺政策鼓勵國內(nèi)有實(shí)力企業(yè)對沿線國家有序推進(jìn)旅游投資，對接中國出境旅游需求，通過旅游需求走出去帶動中國旅游服務(wù)走出去，有效構(gòu)建旅游領(lǐng)域的利潤回流機(jī)制，緩解旅游服務(wù)貿(mào)易逆差壓力?？梢砸劳懈咝；蚱渌麢C(jī)構(gòu)開展國外旅游市場調(diào)查和研究，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、預(yù)測國際旅游市場發(fā)展趨勢等，為旅游企業(yè)走出去提供基本參考。支持大型旅游企業(yè)依靠資本和技術(shù)優(yōu)勢先走出去，通過服務(wù)外包等方式與中小民營企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開拓海外市場。強(qiáng)化我國駐當(dāng)?shù)厥桂^的作用，建立健全政府駐外部門與海外旅游企業(yè)的信息共享機(jī)制。支持構(gòu)建旅游企業(yè)走出去的風(fēng)險對沖機(jī)制，開發(fā)針對旅游企業(yè)的兼具保險與理財功能產(chǎn)品。進(jìn)一步深化旅游業(yè)國企改革，提升境外國企的市場運(yùn)營效率和風(fēng)險自控能力。

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責(zé)任編輯：谷岳