關(guān)于深化瀾滄江—湄公河合作的思考

何祖坤 馬勇

摘要：當前，湄公河國家在新時代中國推動形成全面開放新格局中的地位更加凸顯，擴大對外開放要重視深化瀾滄江—湄公河合作。中國與湄公河國家具有成為命運共同體的天然條件，要推動構(gòu)建瀾滄江—湄公河國家命運共同體成為中國構(gòu)建人類命運共同體的先導(dǎo)。瀾滄江—湄公河次區(qū)域是絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的交匯地帶，湄公河國家是“一帶一路”建設(shè)的天然伙伴。瀾滄江—湄公河合作機制是中國重點投入和打造的周邊合作平臺，是中國推進周邊外交的重要創(chuàng)舉，是中國推動與東盟國家關(guān)系發(fā)展的重要抓手。瀾滄江—湄公河合作啟動以來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視取得顯著成效，當前，已經(jīng)具有深化合作的社會和民意基礎(chǔ)。我們要順勢而謀，堅持以構(gòu)建人類命運共同體的先導(dǎo)為目標，以“三感三得”理念為準則，突出重點與整體推進相結(jié)合，注重發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，發(fā)揮云南省的獨特作用，更加積極主動地推進瀾滄江—湄公河合作，推動構(gòu)建瀾滄江—湄公河國家命運共同體。

關(guān)鍵詞：瀾滄江—湄公河合作;人類命運共同體;外交;“一帶一路”

[中圖分類號] D814.1? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）06-0034-06

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展是中國改革開放40年來現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的重要法寶。中共十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代，開啟了中國與世界交融發(fā)展的新畫卷。在新時代提升對外開放水平，以“一帶一路”建設(shè)為重點推動形成全面開放新格局，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重大意義。中國與湄公河國家合作基礎(chǔ)好、合作條件佳、合作意愿強、合作潛力大，湄公河國家在新時代中國特色周邊外交和“一帶一路”建設(shè)中的地位更加凸顯，擴大開放要重視深化瀾滄江—湄公河合作。

一、從中國角度看，構(gòu)建全面開放新格局需要發(fā)揮好瀾滄江—湄公河合作的示范作用

（一）中國與湄公河國家具有成為命運共同體的天然條件，要推動構(gòu)建瀾滄江—湄公河國家命運共同體成為中國構(gòu)建人類命運共同體的先導(dǎo)

中國與周邊國家同呼吸、共命運。周邊好，中國才能發(fā)展好;中國發(fā)展好，周邊會變得更好。中國同湄公河國家山水相連，傳統(tǒng)友誼世代相傳，是天然的合作伙伴和緊密的友好鄰邦。近代以來，在爭取國家獨立和民族解放的斗爭中，中國人民與湄公河國家人民并肩戰(zhàn)斗、彼此支援，結(jié)下了深厚情誼，為中國同湄公河國家世代友好奠定了堅實基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以來，中國與湄公河國家的關(guān)系經(jīng)受住了時代變遷和國際風云變幻的考驗，得到長足發(fā)展。特別是近年來，中國與湄公河國家都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利益緊密交融，合作基礎(chǔ)扎實。中國是柬埔寨、緬甸、泰國和越南的第一大貿(mào)易伙伴，是柬埔寨、老撾和緬甸的第一大投資國。要推動構(gòu)建瀾滄江—湄公河國家命運共同體成為中國構(gòu)建人類命運共同體的先導(dǎo)①。

（二）湄公河流域地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的交匯地帶，湄公河國家是“一帶一路”建設(shè)的天然伙伴

湄公河流域地區(qū)是古代海上絲綢之路的必經(jīng)之地，也是絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的交匯地帶，參與“一帶一路”國際合作條件得天獨厚、基礎(chǔ)牢固。湄公河國家同中國地緣相近、人文相親、經(jīng)濟互補，在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面與中國擁有廣泛的合作需求或互補優(yōu)勢， 是中國加強各領(lǐng)域合作的天然伙伴，也是中國推進“一帶一路”建設(shè)和開展國際產(chǎn)能合作的重要對象。

（三）瀾滄江—湄公河合作機制是中國重點投入和打造的周邊合作平臺，是中國推進周邊外交的重要創(chuàng)舉，是中國推動與東盟國家關(guān)系發(fā)展的重要抓手

瀾滄江—湄公河合作是首個由瀾滄江—湄公河流域6國共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制，是中國重點投入和打造的周邊合作平臺，是中國推進周邊外交的重要創(chuàng)舉，是中國推動與東盟國家關(guān)系發(fā)展的重要抓手。2016年3月，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行，宣告瀾滄江—湄公河合作機制正式啟動。啟動兩年多來，瀾滄江—湄公河合作機制建設(shè)取得重要成果，合作項目穩(wěn)步落地，資金安排逐步到位，全方位合作態(tài)勢初步形成，未來合作規(guī)劃基本成型，瀾滄江—湄公河合作正在不斷走深走實，瀾滄江—湄公河合作正從培育期進入成長期。2018年1月，瀾滄江—湄公河合作第2次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨金邊舉行，會議主題為“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”，會議發(fā)表了《瀾湄合作五年行動計劃》《瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議金邊宣言》兩份重要合作文件，會議規(guī)劃了新時代瀾滄江—湄公河合作藍圖，開啟了瀾滄江—湄公河合作新篇章。

（四）中共十九大召開后，中共中央總書記、中國國家主席習近平首次出訪就選擇了兩個湄公河國家——越南和老撾，傳遞出中國重視發(fā)展與湄公河國家關(guān)系的明確信號

2017年11月12—14日，習近平以中共中央總書記、中國國家主席雙重身份在中共十九大后即前往越南和老撾訪問，實現(xiàn)中越、中老兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)互訪，體現(xiàn)出對鞏固雙邊睦鄰友好、推進全面戰(zhàn)略合作的高度重視，向國際社會傳遞出中國推動構(gòu)建周邊命運共同體的明確信號。訪問期間，習近平同越南和老撾領(lǐng)導(dǎo)人就鞏固政治互信、密切戰(zhàn)略溝通、深化黨際交往和執(zhí)政經(jīng)驗交流、加強多邊協(xié)調(diào)、維護共同戰(zhàn)略利益等達成重要共識，中越、中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階，務(wù)實合作得到新的拓展。習近平同越南和老撾兩國領(lǐng)導(dǎo)人就密切雙邊各領(lǐng)域合作做出系統(tǒng)部署和全面規(guī)劃，同意加快發(fā)展戰(zhàn)略對接，穩(wěn)步推進重點合作項目。越南公開表示支持“一帶一路”倡議，中越雙方簽署了“一帶一路”和“兩廊一圈”建設(shè)政府間合作文件，為雙方下階段的合作明確努力方向。中老兩國商定以中老鐵路為依托共同建設(shè)中老經(jīng)濟走廊，這成為“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接的最重要成果。

二、從湄公河國家角度看，推進瀾滄江—湄公河合作具有較好的社會和民意基礎(chǔ)

瀾滄江—湄公河合作啟動以來，一大批務(wù)實合作項目開花結(jié)果，給湄公河國家人民帶來了實實在在的利益，瀾滄江—湄公河國家各界人士高度評價瀾滄江—湄公河合作發(fā)揮的作用，對瀾滄江—湄公河合作有更多的期待。

一是認為瀾滄江—湄公河合作發(fā)展迅速、成效顯著。緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞認為，3年前在緬甸內(nèi)比都舉辦的瀾滄江—湄公河合作會議現(xiàn)如今快速發(fā)展，已成為區(qū)域性的合作組織①。越南《人民報》發(fā)表評論說，經(jīng)過兩年的努力，瀾滄江—湄公河6國已開展一些具體活動，包括成立水資源、減貧、對接和產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組;開展早期收獲合作項目名單中的若干項目，如干部交流計劃、人道主義人眼手術(shù)項目、婦女合作論壇和瀾滄江—湄公河旅游城市合作論壇;將瀾滄江—湄公河合作專項基金投入運行;在各自國家成立瀾滄江—湄公河合作國家秘書處和協(xié)調(diào)機關(guān)， 等等②。柬埔寨國家科委主席、柬埔寨工業(yè)與手工業(yè)部副國務(wù)秘書鄧西尼認為，瀾滄江—湄公河機制有助于各國暢所欲言、凝聚共識，他表示：“對于區(qū)域治理，每個國家都會有各自的想法。但是在瀾湄機制的框架下，各國代表可以匯聚一堂，共同討論，凝聚共識。我希望這一機制今后能運行得越來越好?！雹?/p>

二是認為瀾滄江—湄公河流域6國攜手合作，對確保地區(qū)安全與繁榮至關(guān)重要。柬埔寨首相洪森在自己的臉書頁面上發(fā)文寫到：“瀾湄6國追求穩(wěn)定和發(fā)展的共同需求， 將促進瀾湄合作取得 ‘更加快速的發(fā)展，幫助瀾湄地區(qū)各國實現(xiàn)共同繁榮的目標?！雹?柬埔寨國務(wù)兼外交國際合作部大臣布拉索昆認為：“瀾滄江—湄公河是瀾湄國家的生命之源，瀾湄流域6國攜手合作，對確保地區(qū)安全與繁榮至關(guān)重要?！薄盀戜貒沂堑貐^(qū)和全球一體化的支持者，瀾湄合作機制是一個務(wù)實的機制，能夠充分利用瀾湄國家地緣相近、人文相通、經(jīng)濟互補的特點，提高在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等領(lǐng)域的合作，從而縮小湄公河次區(qū)域發(fā)展差異，并幫助加快東盟共同體建設(shè)”⑤。緬甸天網(wǎng)電視臺新聞部總編吳亨拉認為：“相信瀾滄江—湄公河合作機制將在經(jīng)濟、文化、水資源、互聯(lián)互通和減貧方面起到重要作用?！碧﹪堵揉]報》評論說，在瀾滄江—湄公河領(lǐng)導(dǎo)人第2次會議為期兩天的活動中， 中國、 緬甸、 老撾、 越南、泰國和柬埔寨的領(lǐng)導(dǎo)人將努力把湄公河轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c可持續(xù)發(fā)展的河流。瀾滄江—湄公河6個國家都達成共識，承諾共同努力，高效務(wù)實推進瀾滄江—湄公河合作⑥。

三是認為瀾滄江—湄公河合作反映了流域國家致力于構(gòu)建命運共同體的共同愿望。緬甸國際合作部部長吳覺丁表示，習近平提出了愿同各國人民同心協(xié)力構(gòu)建人類命運共同體的偉大倡議，那么，瀾滄江—湄公河國家命運共同體將是推動人類命運共同體建設(shè)的先行者，是人類命運共同體的有益補充⑦。緬甸天網(wǎng)電視臺新聞部總編吳亨拉認為，瀾滄江—湄公河國家命運共同體是人類命運共同體建設(shè)的重要組成部分。他說： “中國國家主席習近平提出的構(gòu)建‘人類命運共同體指的是全人類共同發(fā)展，尤其是針對一些發(fā)展中國家，中國通過合作來幫助這些國家實現(xiàn)共同發(fā)展。瀾滄江—湄公河命運共同體是構(gòu)建‘人類命運共同體中的一部分，構(gòu)建瀾滄江—湄公河命運共同體，將有助于中國與湄公河流域5個國家實現(xiàn)共同富裕與和平?！雹?柬埔寨戰(zhàn)略研究所副所長強萬納里說，瀾滄江—湄公河合作反映了流域國家致力于實現(xiàn)合作共贏以及建立瀾滄江—湄公河國家命運共同體的共同愿望，中國在推動瀾滄江—湄公河合作機制發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

四是湄公河國家希望在瀾滄江—湄公河合作框架下與中國加強多領(lǐng)域、多層次的合作。越南希望同中國和湄公河次區(qū)域各國配合建立瀾滄江—湄公河水資源合作中心，開展合作項目以互相分享信息，提高大湄公河水資源可持續(xù)管理能力，特別希望推動與中國在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的合作②。緬甸國際合作部部長吳覺丁表示，緬甸在瀾滄江—湄公河合作中有著更多的機遇，緬甸將繼續(xù)深入與瀾滄江—湄公河各國在經(jīng)濟貿(mào)易和項目投資等領(lǐng)域的合作， 將 “一帶一路”與瀾滄江—湄公河合作聯(lián)系起來。緬甸天網(wǎng)電視臺新聞部總編吳亨拉表示非常期待今后瀾滄江—湄公河合作專項基金能為緬甸電力與交通發(fā)展提供幫助?！皣医?jīng)濟發(fā)展需要吸引投資，吸引外來投資首先就是確保電力供應(yīng)，我認為緬中還應(yīng)就電力發(fā)展進行合作，尤其是水力發(fā)電，無論是小型水電站還是中型水電站，只有盡快實現(xiàn)通電才能為企業(yè)發(fā)展提供環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平。其次就是交通，在‘瀾湄合作中互聯(lián)互通也是優(yōu)先發(fā)展的一個領(lǐng)域?！雹?緬甸《鏡報》報道，瀾滄江—湄公河合作框架下的事項的精髓就在于實現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展與和平，最基本的是讓人民生活富足。緬甸將會繼續(xù)努力與湄公河流域國家共同協(xié)商、增強互信，解決自己國家面臨的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)和恐怖主義。柬埔寨國家科委主席、柬埔寨工業(yè)與手工業(yè)部副國務(wù)秘書鄧西尼指出，柬埔寨正在推進《2015—2025年工業(yè)發(fā)展計劃》，這一計劃正與中國的“一帶一路”倡議相契合。中國的“一帶一路”倡議將給柬埔寨的發(fā)展帶來諸多好處：“柬埔寨堅定支持‘一帶一路倡議。‘一帶一路倡議強調(diào)互聯(lián)互通，讓沿線國家經(jīng)濟更加開放。同時，包括柬埔寨在內(nèi)的東盟國家也能夠通過‘一帶一路了解中國在科技方面的成就。中國向柬埔寨提供了技術(shù)援助，北斗衛(wèi)星示范系統(tǒng)在柬埔寨落地揭牌。中國還支持柬埔寨派遣學生和官員到中國學習先進技術(shù)，培養(yǎng)柬埔寨科技方面的人才。這有助于柬埔寨借鑒中國先進經(jīng)驗并實現(xiàn)自身發(fā)展?！雹?泰國《曼谷郵報》發(fā)表評論說，中國在瀾滄江—湄公河合作問題上所發(fā)揮的作用為確保全流域有效合作，并制定更明確的程序來保證對該區(qū)域的可持續(xù)管理創(chuàng)造了機遇。雖然水治理是瀾滄江—湄公河合作的關(guān)鍵目標，不過它所涵蓋的領(lǐng)域要比湄公河委員會寬泛得多，拓展至像連通性、跨境投資和減少貧困等區(qū)域合作，使加大對水力發(fā)電及基建項目決策影響力成為一種可能，泰國希望在這些方面與中國加強合作⑤。

三、新時代推進瀾滄江—湄公河合作的幾點思考

（一）堅持以構(gòu)建人類命運共同體為共同愿景

人類命運共同體理念是全球治理中國方案的靈魂，推動構(gòu)建人類命運共同體是新時代中國特色大國外交的目標，其主要任務(wù)就是要建設(shè)一個持久和平、 普遍安全、 共同繁榮、 開放包容、 清潔美麗的世界。人類命運共同體理論是中共中央總書記、中國國家主席習近平深刻洞察世界大勢， 準確把握時代脈搏， 既立足中國又放眼全球，既立足當前又心系未來， 回應(yīng)國際社會的共同期待，站在國際道義制高點上提出的重大理論， 它科學回答了“建設(shè)一個什么樣的世界、 怎么樣建設(shè)世界”的重大歷史命題。瀾滄江—湄公河國家命運共同體建設(shè)是對習近平提出的推動構(gòu)建人類命運共同體的具體實踐，瀾滄江—湄公河國家命運共同體建設(shè)已成為中國構(gòu)建人類命運共同體的先導(dǎo)，而打造中越、中老、中柬具有戰(zhàn)略意義的命運共同體則把湄公河國家擺到了突出位置。

構(gòu)建瀾滄江—湄公河國家命運共同體是首個得到相關(guān)國家正式認可且已進入建設(shè)議程的命運共同體。2016年3月23日，首次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行。中國同湄公河國家領(lǐng)導(dǎo)人一致同意秉持共商、共建、共享原則，對接發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌合作資源，共享發(fā)展成果，共建團結(jié)互助、平等協(xié)商、互利互惠、合作共贏的瀾滄江—湄公河國家命運共同體。2017年12月15日，瀾滄江—湄公河合作第3次外交部部長會議在中國云南大理舉行。中國外交部部長王毅同湄公河國家外交部部長高度評價瀾滄江—湄公河合作啟動一年半以來取得的顯著進展，指出全方位合作態(tài)勢初步形成，未來合作規(guī)劃基本成型，各方將致力于打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展帶，共建瀾滄江—湄公河國家命運共同體。推進瀾滄江—湄公河合作要圍繞共建團結(jié)互助、平等協(xié)商、互利互惠、合作共贏的瀾滄江—湄公河國家命運共同體，堅持以構(gòu)建人類命運共同體的先導(dǎo)為目標，為在更廣的范圍內(nèi)構(gòu)建亞洲命運共同體打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）以 “三感三得” 理念推進瀾滄江—湄公河合作

推進瀾滄江—湄公河合作需要樹立正確的理念。反思中國與湄公河國家合作的經(jīng)驗教訓，宜以“三感三得”理念推進瀾滄江—湄公河合作?！叭小笔侵冈谂c湄公河國家的交往中，讓湄公河國家有被尊重感、認同感和獲得感。湄公河國家都是中小國家，一些國家還具有濃厚的民族主義傳統(tǒng)，對是否被尊重看得很重，因此，在推動與湄公河國家合作中要注意尊重他們。多措并舉、精準發(fā)力，讓命運共同體意識在湄公河國家落地生根，讓湄公河國家人民對推進瀾滄江—湄公河合作、構(gòu)建瀾滄江—湄公河國家命運共同體有認同感，彼此關(guān)照各方利益，實現(xiàn)互利共贏。在具體的項目合作中，讓湄公河國家人民有獲得感。反思以往中國在湄公河國家尤其是在緬甸投資項目的成敗，可以發(fā)現(xiàn)，民眾的獲得感是影響中國在湄公河國家投資項目成敗的重要變量。同樣，民眾的獲得感也將在很大程度上影響未來中國與湄公河國家的合作。順利推進中國與湄公河國家的合作，既需要關(guān)注湄公河國家的發(fā)展需求，也不能忽視民眾的獲得感?！叭谩笔侵缚紤]到湄公河國家國情和文化的特點，推進與湄公河國家合作總體急不得;具體合作項目尤其是早期收獲項目推進慢不得;落實推動與湄公河國家合作戰(zhàn)略任務(wù)和處理合作中的糾紛等不得。

（三）多邊與雙邊相結(jié)合推進中國與湄公河國家的合作

推進瀾滄江—湄公河合作、構(gòu)建瀾滄江—湄公河國家命運共同體呼喚正確理念的引領(lǐng)，更需凝聚行動的力量。要圍繞“一帶一路”在湄公河流域順利推進為主要任務(wù)，以多邊引導(dǎo)雙邊、雙邊促進多邊的方式推進中國與湄公河國家的合作。在多邊層面，要結(jié)合《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018—2022）》，著力推進瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)，推動瀾滄江—湄公河合作，始終把發(fā)展作為優(yōu)先方向，致力于把經(jīng)濟互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展互助力，打造發(fā)展中國家攜手合作、共謀發(fā)展的樣板，尊重文化多樣化， 以文明互鑒超越文明沖突、 文明共存超越文明優(yōu)越，實現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域文化發(fā)展振興。雙邊層面，要貫徹落實好中國與湄公河國家達成的重要共識，推動“一帶一路”倡議與湄公河國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對接，尤其是要推動中越、中老、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)， 適時啟動中老泰經(jīng)濟走廊、 中老柬經(jīng)濟走廊和中緬孟經(jīng)濟走廊建設(shè)， 推進21世紀海上絲綢之路和南方絲綢之路經(jīng)濟帶的有機對接和銜接。

（四）注重發(fā)揮中央和地方兩方面積極性

推進中國與湄公河國家的合作既要注重從國家層面予以推進，又要重視發(fā)揮好地方的積極性，尤其要重視發(fā)揮好云南省的獨特作用。中國云南省與越南、老撾、緬甸接壤，邊境線長4061千米，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，是中國面向湄公河國家開放的關(guān)鍵樞紐。云南省與湄公河國家的國際區(qū)域合作成為中國區(qū)域合作中最富有成效的重要組成部分。瀾滄江—湄公河合作起源于云南省，至今舉行的3次瀾滄江—湄公河合作外交部部長會議有兩次在云南省舉行，足見云南省在瀾滄江—湄公河合作中的份量。為充分發(fā)揮云南省在中國與湄公河國家合作的獨特作用，可以考慮在云南省建立瀾滄江—湄公河合作國際秘書處，有效降低協(xié)調(diào)成本。為此，中央可從4個方面支持云南?。?/p>

一是支持云南省建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)是新形勢下中國推進開放的重要平臺，中國目前已經(jīng)先后啟動3批11個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，從區(qū)域布局來看，主要集中在沿海地區(qū)和長江經(jīng)濟帶。云南省具有從陸上溝通太平洋和印度洋，連接南亞、 東亞和東南亞三大市場的橋梁和紐帶作用，是中國走向印度洋的重要通道，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中優(yōu)先推進的六大多邊經(jīng)濟走廊中有兩大經(jīng)濟走廊即中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊，以及在中老、中緬兩條雙邊經(jīng)濟走廊建設(shè)中，云南省都是主體省份，云南省理應(yīng)承擔中國國家對外開放的重大責任。在云南省設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)，對于促進“一帶一路” 倡議從概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化周邊共同體具有重要的意義和作用。在云南省建立沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以把中國開放前沿向南亞和東南亞的腹地前移，大大地縮短中國市場與東南亞—南亞市場的空間距離和體制差距。

二是支持云南省開展邊民互市貿(mào)易改革升級試點。允許建立邊民互助組織，鼓勵“互市+加工”模式，使互市進口商品從穿岸而過變?yōu)槁涞丶庸ぃ?從“通道經(jīng)濟”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。允許云南省沿邊縣符合條件的邊民互助合作組織以集體形式開展互市貿(mào)易。對邊民互助組實施政府和海關(guān)、檢驗檢疫共同備案制度。開設(shè)邊民互助合作組專用申報窗口，優(yōu)先辦理邊民互助合作組業(yè)務(wù);允許邊民互助合作組申請預(yù)約通關(guān)，視情況可適當延長通關(guān)時間;允許同一邊民互助合作組申報的貨物拼車運輸，降低運輸成本;對邊民互助合作組實行分類評級管理，等等。

三是支持云南省開展非傳統(tǒng)安全區(qū)域合作試驗示范。提高邊防管控、出入境管理能力和技術(shù)裝備水平，切實做好周邊外事、僑務(wù)及出入境管理工作。在地區(qū)貧困、恐怖主義、流行疾病、走私販毒和非法移民等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，搭建周邊對話磋商平臺，培育地區(qū)安全合作架構(gòu)，鞏固和提升云南省影響周邊、引領(lǐng)周邊、塑造周邊的地位和作用。

四是實施云南省對外交往能力提升工程。由國家相關(guān)部委和云南省聯(lián)合編制 《云南對外交往能力提升計劃》，啟動實施云南省對外交往能力提升工程，通過實施一系列重要項目，著力提升云南省教育、科技、文化、衛(wèi)生、科研、青年和婦女等機構(gòu)的自我發(fā)展能力和對外交往能力，支持云南省高校啟動國門大學建設(shè)，支持云南省智庫機構(gòu)和高校加強對瀾滄江—湄公河合作的深度研究。

（責任編輯： 顏? 潔）