關于中美關系、對外開放與利用外資的思考

摘要：當前，中美關系、中美經(jīng)貿(mào)關系遇到很大挑戰(zhàn)。中國仍將推動中美這對最重要的雙邊關系穩(wěn)定健康發(fā)展，但必須得到美方的積極回應，相向而行。中國加入世界貿(mào)易組織的承諾已全部兌現(xiàn)。中國的對外開放基本國策，是從世界發(fā)展大勢與經(jīng)驗、從中國的國情與實際出發(fā)主動確立的。中國近些年在知識產(chǎn)權保護方面做了大量工作，營商環(huán)境不斷改善，企業(yè)更多面對的是市場競爭、科技進步、管理等方面的挑戰(zhàn)，“公平”開放才是解決矛盾的有效方式。中美經(jīng)貿(mào)的互利共贏基礎沒有本質性改變，雙方應共同努力，積極提出建設性的解決矛盾的有效建議。

關鍵詞：中美關系對外開放利用外資合作共贏

作者簡介：

張曉強，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任。

一、關于中美關系

當前，中美關系、中美經(jīng)貿(mào)關系遇到很大挑戰(zhàn)。有些專家認為，美國使用301條款并非為了解決對華貿(mào)易逆差，而是為打擊中國制造2025、阻撓中國掌握關鍵核心技術。2017年底的美國國家安全報告稱中國是修正主義國家；2018年初美國總統(tǒng)特朗普的國情咨文提出，中國是美國國家安全、經(jīng)濟利益、價值觀的戰(zhàn)略對手；2018年3月以來，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，美國國會通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署了“臺灣旅行法”、派國務院高官訪臺、美國國務院宣布允許向臺灣出售潛艇技術，美軍艦艇再次進入南海中國島嶼12海里。這一系列舉措綜合在一起，使一些中國專家認為美國已在進行大的戰(zhàn)略調(diào)整，開始將中國作為戰(zhàn)略遏制的最主要對手，而不只是一時的局部戰(zhàn)術動作。

黨的十九大指出，中國已進入新時代，確定了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。為此，要加強黨的領導，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，包括加快形成開放型經(jīng)濟體系。同時，提出了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、推進構建人類命運共同體的歷史任務。十九大報告提出，堅持和平發(fā)展道路，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，走對話不對抗、結伴不結盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明共存超越文明優(yōu)越。中國發(fā)展不對任何國家構成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸、永遠不搞擴張。這些重要論述，闡明了中國對包括美國在內(nèi)的國與國關系的基本原則。中方多次強調(diào)中美關系是最重要的雙邊關系，要建立新型大國關系。

特朗普總統(tǒng)就任后，習近平主席在2017年4月訪美時提出，兩國關系雖然歷經(jīng)風風雨雨，但得到了歷史性進展，為兩國人民帶來了巨大實際利益，中美關系今后如何發(fā)展，需要我們深思，需要兩國領導人作出政治決斷，拿出歷史擔當，合作是中美兩國唯一正確的選擇。特朗普總統(tǒng)表示美中兩國作為世界大國責任重大。當時雙方同意建立外交安全對話、全面經(jīng)濟對話等4個高級別對話合作機制，提出妥善處理敏感問題，建設性管控分歧。此后，啟動了中美經(jīng)貿(mào)方面的“百日計劃”。2017年6月美國牛肉時隔13年又進入中國市場，美國政府派代表參加了“一帶一路”國際合作高峰論壇等，都是“百日計劃”的早期成果。2017年11月，特朗普總統(tǒng)對中國進行國事訪問。習近平主席指出，今天中美關系已經(jīng)變成你中有我、我中有你的利益共同體，中美關系的戰(zhàn)略意義和全球影響進一步上升。特朗普總統(tǒng)表示，美中均是世界重要大國，互為重要貿(mào)易伙伴，雙方擁有廣泛的共同利益，合作前景廣闊，加強對話與合作很有必要。習近平主席指出，中美應該成為伙伴而不是對手。特朗普總統(tǒng)表示，美中兩國現(xiàn)在比任何時候都有更好的機遇加強雙邊關系。習近平主席指出，中美作為世界前兩大經(jīng)濟體和全球經(jīng)濟增長引領者，應該擴大貿(mào)易投資合作。特朗普總統(tǒng)表示，美方愿意同中方發(fā)展公平、互惠、強勁的經(jīng)貿(mào)關系。習近平主席表示，中美關系面臨的挑戰(zhàn)是有限的，發(fā)展的潛力是無限的。這次訪問的一大亮點是雙方企業(yè)簽署了涉及多個領域、雙向貿(mào)易投資總值達2535億美元的大單。筆者認為，中國仍將按以上原則使中美這對最重要的雙邊關系穩(wěn)定健康發(fā)展，但必須得到美方的積極回應，相向而行。

二、關于對外開放

對外開放是中國的基本國策，從黨的十八屆三中全會、十九大，到習近平主席在博鰲亞洲論壇講話作出全面闡述。明確中國將大幅度放寬市場準入、擴大服務業(yè)開放，對在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)一視同仁、平等對待。2018年4月10日，習近平主席就對外開放提出了創(chuàng)造更有利的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護等四方面措施，并要求盡快落地。4月17日，國家發(fā)展改革委正式公布了汽車、飛機、船舶業(yè)放寬外資股比限制的具體時間表。中國自2017年12月1日下調(diào)了187項消費品關稅，平均稅率從17.3%降至7.7%；下調(diào)關稅3個月來，一般貿(mào)易進口的相關貨物達345億元，同比增長20.1%，按新的低稅率征收關稅額為8.8億元，比原稅率減征了16.8億元。當然，習近平主席在博鰲亞洲論壇講話也有針對性地提出不做凌駕于人的強買強賣，希望發(fā)達國家對正常合理的高技術產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設限，放寬對華高技術產(chǎn)品出口。

中國擴大對外開放的一個關鍵標志是加入世界貿(mào)易組織（WTO）。在此，筆者想談以下兩點。

第一，中國加入WTO的承諾已全部兌現(xiàn)。這不是由中國自己或美國某機構、某幾位專家來評價的，是WTO專門組織全面評價后的正式結論。比如，在金融、汽車、電信等領域，當時的協(xié)議就是有條件開放，包括汽車進口整車關稅降到25%，汽車整車廠中方控股，基礎電信由中方控股，外資收購中資銀行合計占股不超過25%等等。認為中國未兌現(xiàn)承諾是違反基本事實的，反而是美、歐、日等有違WTO協(xié)議“十五條”。隨著發(fā)展，中國已主動采取了一些超出承諾水平的擴大開放措施，在電子信息產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品新協(xié)議中都有更大開放。從2013年啟動的自貿(mào)試驗區(qū)的多項舉措、2017年國務院關于積極利用外資的文件，到2017年底特朗普總統(tǒng)訪華時宣布的新的擴大金融開放措施，再到2018年4月11日《中共中央國務院關于支持海南省全面深化改革開放的指導意見》，開放的水平已大大高于WTO協(xié)議。其中，2013年習近平主席倡議的“一帶一路”也是中國擴大開放的重大舉措，得到聯(lián)合國及世界100多個國家的積極支持。美國、日本2017年5月也派代表參加了高峰論壇。2018年在中國改革開放40年之際，中國還將繼續(xù)推出若干擴大開放的新舉措。

第二，中國的對外開放基本國策，是從世界發(fā)展大勢與經(jīng)驗、從中國的國情與實際出發(fā)主動確立的，不是因為美國或別國的施壓。幾十年來，中國一直在努力，成效明顯，開放度日益提高。這是在WTO、國際貨幣基金組織（IMF）及聯(lián)合國等多邊框架下為主，多邊雙邊并進不斷推進的。因此，對經(jīng)貿(mào)領域出現(xiàn)的摩擦與問題，把WTO等國際規(guī)則拋在一邊，搞單邊主義的保護措施，中國是不接受的。2018年4月25日，《華盛頓郵報》稱，美國已向WTO表示同意就向中國商品征收關稅問題進行磋商，但美國立場不會變。希望這成為回到正常解決矛盾軌道的開端。以“大棒”當頭，甚至用“槍”指著中國的腦袋要中國讓步，中國就更不會妥協(xié)、讓步。中國領導、有關部門最近已多次闡明了這些基本立場。從客觀條件看，中國已是世界第二大經(jīng)濟體，貨物貿(mào)易、外匯儲備和制造業(yè)第一大國，糧食安全有保障。中國占世界生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2005年的4.85%升至2017年的15%；2005年GDP 2.3萬億美元僅為當年美國的17.5%，2017年12.2萬億美元為美國的63%。然而，從人均水平、科技水平、綜合國力等方面看，中國與美國的差距仍然較大，依然是世界最大的發(fā)展中國家，但畢竟是世界人口第一、市場第一的大國?，F(xiàn)在中國被“逼上梁山”，為了捍衛(wèi)國家利益、捍衛(wèi)多邊利益，奉陪到底的實力和信心是有的。同時，中國堅持以人民為中心的發(fā)展理念，現(xiàn)在不得不應戰(zhàn)反制，反制的是美國政府的錯誤政策，不是美國人民。

總之，中國對外開放基本國策不會動搖，而且會加快建設開放型經(jīng)濟新體制，對愿意合作開放的各方都是肯定的。

三、關于利用外資

利用外資是中國對外開放基本國策的重要組成部分，歷經(jīng)40年，總體看，應充分肯定利用外資對中國發(fā)展、改革的積極作用。從實際外商直接投資（FDI）規(guī)模看，2001年、2011年分別為469億美元和1160億美元。2017年在全球FDI下降16%的情況下，中國增長7.9%，達到1310億美元，創(chuàng)歷史新高，連年居世界前列。2018年一季度FDI合同金額達971億美元，增長28%；實際使用外資345億美元，增長2.1%。這是對中國是否歡迎外資、外商投資環(huán)境是否惡化的有力回應。根據(jù)中國美國商會2018年1月30日發(fā)布的新年度報告調(diào)查顯示，近75%的美國企業(yè)實現(xiàn)盈利，60%的企業(yè)把中國列為全球三大投資目的地之一，1/3的企業(yè)計劃增加在華投資10%以上，但也提出了在審批復雜、政策透明度等方面的不足。筆者最近與美國各界人士接觸較多，有的美國前政要說，美國工商界多年來是推動中美經(jīng)貿(mào)投資關系發(fā)展的重要力量，但現(xiàn)在有變化，很多工商界人士認為中國的營商環(huán)境惡化，外企受到更多歧視，因此支持美國政府對中國施壓。筆者理解，希望“施壓”也是想在中國有更多發(fā)展空間，獲取更多利潤，而不是希望走美中對抗之路。據(jù)美國《華爾街日報》2018年4月12日報道，目前反對向中國商品加征關稅計劃的美國商業(yè)聯(lián)盟規(guī)模已達107個貿(mào)易組織，比一個月前激增一倍。零售商、農(nóng)場主、通用電氣、IBM、高盛、凱雷集團、蘋果、耐克等行業(yè)巨頭均向白宮提出了反對意見。筆者集中分析外資方面的三個問題。

（一）知識產(chǎn)權（IPR）保護

原白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)先生稱，美國不得不把其創(chuàng)新技術拱手讓與中國?，F(xiàn)任美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤先生稱，美國大公司的首席執(zhí)行官（CEO）不滿于被迫向中方合資伙伴轉讓技術，要根據(jù)美國《貿(mào)易法》301條款對中國竊取IPR的問題開展調(diào)查。此次美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，主要理由就是IPR。筆者認為，這樣的說法及相應舉措是缺少事實根據(jù)和無理的。

第一，中國近些年在IPR保護方面做了大量工作，取得了明顯成效，包括加大執(zhí)法及懲處力度，成立IPR法院等等?？陀^地看，中國的IPR保護水平比5年前、10年前已大幅提高，與發(fā)達國家的先進水平相比，差距不斷縮小。

第二，“拱手相讓”依據(jù)為何？中國科技近些年的快速進步絕不是美國拱手相讓的。中國的研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出從2000年的近900億元增至2017年的1.75萬億元，占GDP比重從0.89%升至2.12%，超過歐元區(qū)創(chuàng)始15國2.1%的強度；中國近兩年的科技論文、發(fā)明專利申請數(shù)量已居世界前列；2017年中國國家知識產(chǎn)權局受理的發(fā)明專利申請130萬件，居世界第二位；2017年中國每萬人擁有發(fā)明專利9.8件，是2010年的近5倍。中國骨干電信企業(yè)、新能源汽車企業(yè)研發(fā)投入分別占年營業(yè)收入比重的12%和8%以上。中國在特高壓輸電、高速鐵路、公路橋梁建設、可再生能源、新能源汽車、智能終端、4G及5G網(wǎng)絡、電子商務、移動支付、量子通信、北斗衛(wèi)星、載人航天這些領域能走到世界前列，主要是靠企業(yè)及科技人員的開拓進取、人才培養(yǎng)、大量資源投入。這其中肯定有引進技術的作用，有市場換技術的作用，包括從美國、歐盟、日本、俄羅斯、韓國等引進的技術，但輸出技術、品牌的一方也獲得了巨大利益，沒有哪個國家的企業(yè)能“拱手相讓”！至于說是靠“偷竊”，就更沒有道理可言，甚至是對中國人民的一種侮辱！

第三，關于強迫美國企業(yè)向合資伙伴轉讓技術。近十幾年來，在中國的FDI近75%是外商獨資，美國在華企業(yè)也大體如此。約3/4的投資根本不存在“合資伙伴”，不知萊特希澤先生是否知道這個基本事實。是否采取合資方式，除了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制的行業(yè)，其他均是企業(yè)自己決定。是否轉讓技術，轉讓什么技術，作價如何，都是合資雙方的商業(yè)行為。美國英特爾公司、微軟公司、卡特彼勒公司、戴爾公司、惠普公司在中國都有不少獨資企業(yè)，康寧公司在中國的投資基本都是獨資。筆者從1995年國家計委等部門正式發(fā)布第一個《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》時就參與起草工作，那時的限制類、禁止類有200多項。在前些年不斷減少限制的基礎上，過去5年兩次修訂《目錄》，對外商投資的限制性措施削減了65%。現(xiàn)行的2017年版只有63類，其中禁止類28項，有股比要求等的限制類只有35項了。而且2016年發(fā)布“十三五”規(guī)劃時就明確提出，到2020年前在全國實現(xiàn)準入前國民待遇加負面清單。不看進步成效，不顧基本事實來施壓，實在讓中方無法接受。

（二）“營商環(huán)境惡化”

近幾年，企業(yè)反映的較多，但世界銀行連續(xù)兩年的評價則是中國營商環(huán)境提升了18位。中國美國商會最新報告提到的審批復雜、勞動力成本上升、專業(yè)人才不足、信息基礎設施不完善以及IPR保護不夠等，這些是中國企業(yè)也同樣面臨的，是中國政府在積極努力加以改善的。關于企業(yè)利潤不如前幾年，這應從中國的大環(huán)境分析，自2013年以來中國進入了轉型升級、新常態(tài)的相對困難時期（有美國專家曾幾次宣稱中國經(jīng)濟要“崩潰”），大批中國企業(yè)面對嚴峻挑戰(zhàn)。筆者介紹兩類數(shù)據(jù)：一個是中國工業(yè)增加值增速和營業(yè)收入利潤率，從2013年的增長9.7%、利潤率6.6%，連年下降至2016年的增長6%、利潤率5.9%，至2017年才回升為增長6.6%、利潤率6.5%；另一個是商業(yè)銀行世界排名第一的中國工商銀行，其利潤2013年比上年增長10%，此后連年下降，2016年僅增長0.2%，至2017年才有所好轉，也只增長3%。這既是因為中國在經(jīng)歷痛苦的轉型，外需不足；也是因為中國的市場更加開放，競爭比以往更為激烈。曾在中國有一定影響力的天津夏利汽車、深圳酷派手機瀕臨破產(chǎn)；在快速發(fā)展的中國快遞市場，不論是國有的中國郵政EMS，還是美、歐大公司的份額都在下降，民營公司的份額則大幅上升。目前，中國是世界規(guī)模最大的汽車市場，2017年銷售近2900萬輛，比美國多近1200萬輛（銷售新能源車近80萬，是美國的近4倍）。外國公司及品牌的競爭也十分激烈，美國通用汽車公司（GM），2015、2016年銷售分別比上年增長3.5%、7.1%，2017年又增長4.4%，在華銷售404萬輛汽車，占全球銷量的比重達到45%。而福特公司因為自己的產(chǎn)品推出、營銷戰(zhàn)略等原因，2017年在華銷售是-6.3%（全球-1.3%）。寶潔公司是最早在廣州開發(fā)區(qū)投資的美國企業(yè)，1998—2013年在華營業(yè)額提升近6倍，最高峰時占中國高端洗護發(fā)市場50%的份額。但近幾年日本、韓國、歐洲和中國企業(yè)更加努力，而寶潔在華每年只增加兩三個新品種，也不發(fā)展電子商務，其銷售收入從高峰的400億元降至近幾年的200億元。上述例子說明，企業(yè)更多面對的是市場競爭、科技進步、管理等方面的挑戰(zhàn)，主要困難不在于所謂中國政府對外資企業(yè)的不歡迎或歧視。

（三）美國一些政府官員、企業(yè)家講必須“對等”開放，中國則講“公平”開放

坦率地講，在國情不同、發(fā)展階段不同的兩個大國，講“對等”開放實際是做不到的。美國允許私人辦電視臺、私營公司辦基礎電信，可以開設賭場，這些在中國是不允許的。簡單地講，美國對外資開放哪些領域，中國對外資也必須開放完全一致的領域，根本不是解決矛盾的有效方式。更何況中方對美國的“外資安全審查機制”存在對中國企業(yè)的歧視，對華為、聯(lián)想等企業(yè)運用政府力量予以打壓等做法意見極大。美國政府以國家安全為由的不透明機制，使一批中國企業(yè)在美投資被否決，這在半導體、5G、光伏發(fā)電、基礎設施等領域都存在。這使人感覺美國政府的限制投資類別雖然明文列出的不多，但實際很多，并不比中國的少。

中美經(jīng)貿(mào)關系多年來被稱為雙邊關系的壓艙石、穩(wěn)定器、推進器。近日有個別專家表示，現(xiàn)在的雙邊經(jīng)貿(mào)關系已經(jīng)成為惡化雙邊關系的助推器了。但從客觀實際和發(fā)展前景看，中美經(jīng)貿(mào)的互利共贏基礎并未有本質性改變。筆者也相信中美企業(yè)界和人民仍然致力于發(fā)展健康可持續(xù)的雙邊經(jīng)貿(mào)關系。我們應共同努力，尋找最大公約數(shù)，積極提出建設性的解決矛盾的有效建議。以實際行動證明，世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家可以克服困難、相互尊重、對話協(xié)商，從而實現(xiàn)合作共贏，為兩國人民的福祉與世界的和平、進步及繁榮作出新的更大的貢獻。

責任編輯：李蕊