日本謀求“戰(zhàn)略自主”：舉措、動(dòng)因與制約

吳懷中

〔提要〕安倍重掌政權(quán)后，日本加速“正常國(guó)家”化，戰(zhàn)略自主性顯著提升，國(guó)家形象乃至政治范式為之一變。安倍政府力促日本戰(zhàn)略自主化，背景主要是2017年以來(lái)國(guó)際環(huán)境巨變的綜合沖擊?日本推進(jìn)戰(zhàn)略自主的舉措，突出體現(xiàn)在“同盟之外”的政策經(jīng)略：在國(guó)際戰(zhàn)略上主導(dǎo)全球自貿(mào)規(guī)則與秩序重構(gòu)，在地緣戰(zhàn)略上主推“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，在大國(guó)關(guān)系上主打“日中協(xié)調(diào)”倡議。日本謀求戰(zhàn)略自主的動(dòng)作令世界關(guān)注，但也面臨著日美同盟、地緣政治、安全認(rèn)同等內(nèi)外因素的制約，其影響既有消極性，也存積極面，中國(guó)對(duì)此應(yīng)積極引導(dǎo)塑造。

〔關(guān)鍵詞〕戰(zhàn)略自主、安倍外交、日美同盟、中日關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D831.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕04528832（2018）6期0012-20

受近年來(lái)國(guó)際環(huán)境激變的強(qiáng)刺激，日本安倍政府在維持日美同盟框架、不與美方利益正面沖突的前提下，為使國(guó)家利益最大化，正在可能的范圍內(nèi)實(shí)施有別于美甚至與美齟齬的國(guó)家戰(zhàn)略。這一謀求“戰(zhàn)略自主”的行為，具有自主設(shè)計(jì)、自成體系等鮮明特征，既是對(duì)往屆政府此類戰(zhàn)略志向的繼承，更顯革新性和突破性。當(dāng)下，日本正以二戰(zhàn)以來(lái)最為自主和高調(diào)的對(duì)外姿態(tài)活躍于國(guó)際舞臺(tái)，在積極引領(lǐng)重大國(guó)際議程方面，甚至改變了多年的“美主日從”之相。日本謀取戰(zhàn)略自主的進(jìn)程，將可能在國(guó)際政治舞臺(tái)上塑造一個(gè)與此前風(fēng)格不同的大國(guó)存在，這不僅將影響日本自身的和平與繁榮，也將波及東亞地區(qū)秩序的未來(lái)格局。

一、日本推進(jìn)戰(zhàn)略自主的主要舉措

安倍謀求日本的戰(zhàn)略自主，在戰(zhàn)略及頂層架構(gòu)、宏觀地緣外交、大國(guó)關(guān)系等領(lǐng)域都采取了相應(yīng)的舉措，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：維護(hù)日本賴以生存繁榮的利好國(guó)際體系和秩序——全球多邊自貿(mào)體制;自主構(gòu)想、推進(jìn)并引領(lǐng)美國(guó)接受“后亞太再平衡”時(shí)代的新地緣戰(zhàn)略——自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略;積極塑造大國(guó)關(guān)系格局，調(diào)整對(duì)俄羅斯、印度、歐盟主要國(guó)家關(guān)系，特別是2017年以來(lái)推行了一條有別于特朗普政府的對(duì)華路線。在安倍的主導(dǎo)下，日本正謀推戰(zhàn)略自主，積極扮演全球政治、經(jīng)濟(jì)及安全事務(wù)中的大國(guó)角色，以期發(fā)揮更大影響力。

（一）引領(lǐng)自貿(mào)談判，維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序

當(dāng)今日本比以往任何時(shí)候都更致力于維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，在應(yīng)對(duì)保護(hù)主義抬頭等問(wèn)題上試圖承擔(dān)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。日本的經(jīng)濟(jì)外交幾乎被重構(gòu)，從主要尋求擴(kuò)大投資和確保市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向建構(gòu)國(guó)際規(guī)制和維護(hù)秩序這一更具宏觀籌謀和戰(zhàn)略主動(dòng)性的方式。日本通過(guò)推動(dòng)締結(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系全面漸進(jìn)協(xié)定（CPTPP，又稱TPP-11）以及日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（EPA），在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則秩序方面處于領(lǐng)先地位，在維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了帶頭作用。值得關(guān)注的是，這些協(xié)議是在沒(méi)有美國(guó)主導(dǎo)或參與的情況下達(dá)成的，反映出日本的戰(zhàn)略自主性獲得了相當(dāng)程度的提升。

其一，挽救跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普政府廢棄TPP后，日本力扛復(fù)活TPP的大旗，以前所未有的多邊領(lǐng)導(dǎo)力聯(lián)合其他10國(guó)在2018年3月簽署CPTPP最終協(xié)定。新協(xié)定預(yù)計(jì)最快在2018年底或2019年上半年全面生效，新版協(xié)定保留原版TPP協(xié)定95%以上的內(nèi)容。這表明，由日本牽頭、沒(méi)有美國(guó)參與的亞太11國(guó)自由貿(mào)易圈終于接近成型。為TPP“續(xù)命”的過(guò)程表明，日本在對(duì)待全球化的立場(chǎng)態(tài)度及其在世界上發(fā)揮的作用方面變化非常明顯。日本此舉實(shí)際上意在爭(zhēng)奪亞太經(jīng)貿(mào)的規(guī)則制定權(quán)和游戲主導(dǎo)權(quán)，除了希望在亞太地區(qū)建立一個(gè)有利于自身的貿(mào)易秩序以牽制中國(guó)外，還希望給美國(guó)施加壓力，使其與成員國(guó)尋求妥協(xié)，以便重回多邊貿(mào)易體制;同時(shí)以此支持貿(mào)易多邊主義，并將其作為亞太地區(qū)其他大型貿(mào)易協(xié)定的范本，比如正在談判中的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。

其二，推進(jìn)日歐EPA。安倍政府還頂著美國(guó)的壓力積極推動(dòng)日歐高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，這使得2017—2018年成為日本推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)紀(jì)錄的年份。2017年12月，日歐共同宣布已完成有關(guān)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的談判，敲定了這份有意“打造全球最大開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的自貿(mào)協(xié)定，這份協(xié)定的達(dá)成向全球傳遞出了日歐堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化的信號(hào)。2018年7月，日歐EPA正式簽署。該協(xié)定涵蓋了全球近30%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和9%的世界人口。日歐此舉發(fā)出的重要信號(hào)是，在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下，日本正聯(lián)合“志同道合國(guó)家”打造一個(gè)替代美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易和全球化的可能選項(xiàng)，即日本作為自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者，反對(duì)保護(hù)主義，愿意提供新的自由化舉措。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）可以幫助確保TPP標(biāo)準(zhǔn)被納入到其他協(xié)議，并給特朗普政府施加壓力，以期使其回到TPP談判桌上。

其三，推動(dòng)RCEP和中日韓FTA談判。CPTPP與日歐EPA的初步成功，無(wú)疑提升了日本推進(jìn)RCEP的信心。在亞太地區(qū)，隨著美國(guó)單邊主義及貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，日中將在維護(hù)開(kāi)放包容的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮更為重要的建設(shè)性作用，兩國(guó)聯(lián)手東盟推進(jìn)RCEP談判便是題中之義。2017年11月，RCEP首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在菲律賓舉行，會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明同意在2018年結(jié)束談判。在中日關(guān)系不斷回暖后，日本還致力于推動(dòng)中日韓FTA談判。2018年5月，在日本舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)一致同意加快中日韓FTA談判。

（二）推動(dòng)印太戰(zhàn)略構(gòu)想，打造“后亞太再平衡”地區(qū)秩序

特朗普上臺(tái)后的政策調(diào)整，即其美國(guó)第一、利益至上、連續(xù)“退群”、告別TPP和“亞太再平衡”的傾向，拉低了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)度，促其盟友在塑造地區(qū)秩序方面發(fā)揮更大的自主作用，日本也不例外?！霸诩磳⒌絹?lái)的亞洲新秩序中，日本將扮演‘半美國(guó)的標(biāo)桿角色，因?yàn)槠渌藝?guó)沒(méi)有能力或意愿發(fā)揮這種作用?！?016年8月，安倍在內(nèi)羅畢舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）上正式提出了“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著日本新的區(qū)域大戰(zhàn)略正式出籠。安倍在發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“把亞洲到非洲這一地帶建設(shè)成為發(fā)展與繁榮的大動(dòng)脈”“將連接兩大陸的海洋變成和平與規(guī)則主導(dǎo)的海洋”，宣稱“日本擔(dān)負(fù)著將太平洋與印度洋、亞洲與非洲交匯成為與武力和威懾?zé)o緣、重視自由、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之地并使其富饒的責(zé)任?！?/p>

安倍政府所構(gòu)想的印太戰(zhàn)略，是一種應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新局面的政治、安全及經(jīng)濟(jì)組合拳，其目標(biāo)和指向非常清晰，即一個(gè)中心與兩個(gè)基本點(diǎn)。中心是戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，主要是在政治層面利用民主國(guó)家同盟及價(jià)值觀外交，維護(hù)印太地區(qū)西方主導(dǎo)的民主、自由、法治和市場(chǎng)的國(guó)際秩序和規(guī)則?；军c(diǎn)之一是安全保障，即在日美同盟等雙多邊平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立以四國(guó)合作為核心的安全機(jī)制和框架，以保障印太區(qū)域尤其是海洋秩序和海上通道的安全，制約中國(guó)在亞太與印度洋地區(qū)的實(shí)力延伸與影響拓展;基本點(diǎn)之二是經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)在西線對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議展開(kāi)對(duì)沖或有限合作，擴(kuò)大日企參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資份額，推動(dòng)日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施出口擴(kuò)大計(jì)劃”以及日印聯(lián)合主導(dǎo)下的“亞非增長(zhǎng)走廊計(jì)劃”等。同時(shí)，在東線及太平洋方向力推CPTTP，不放棄參與亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、RCEP和中日韓FTA的談判，爭(zhēng)取有利結(jié)果。

安倍推出印太戰(zhàn)略構(gòu)想后，即加速予以實(shí)施。首先，日本竭力聯(lián)手印度共同推動(dòng)其印太戰(zhàn)略構(gòu)想。2017年以來(lái)，安倍多次與莫迪舉行會(huì)晤，商談與印度共推“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略，雙方同意將日本版印太戰(zhàn)略與印度的“東向行動(dòng)”政策覆蓋的兩大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)。其次，日本多渠道對(duì)特朗普政府進(jìn)行游說(shuō)和爭(zhēng)取工作。2017年11月，特朗普在與安倍進(jìn)行首腦會(huì)談時(shí)，雙方探討了“印太”理念并就加強(qiáng)合作以實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略構(gòu)想達(dá)成一致。隨后，特朗普政府在2017年12月發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，美國(guó)支持印太地區(qū)擁有自由與開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。2018年5月，美軍印太司令部成立，這標(biāo)志著美國(guó)政府正式接受了日本對(duì)“印太”概念及戰(zhàn)略的推銷。此外，日本還通過(guò)補(bǔ)齊短項(xiàng)，即推動(dòng)三邊升級(jí)與四邊聯(lián)網(wǎng)來(lái)推進(jìn)其印太戰(zhàn)略。2017年11月，日美澳領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉舉行三方會(huì)晤，談話重點(diǎn)之一是推動(dòng)印太區(qū)域自由開(kāi)放戰(zhàn)略。三國(guó)已就“確?；诜ㄖ蔚淖杂砷_(kāi)放的印太秩序”“維持區(qū)域內(nèi)的自由、開(kāi)放、繁榮與包容”等進(jìn)行合作達(dá)成一致。日本還急于恢復(fù)和發(fā)展四方合作機(jī)制，2017年11月與2018年6月，日本代表團(tuán)推動(dòng)召開(kāi)了兩次日美印澳局長(zhǎng)級(jí)四方會(huì)議，敦促就建設(shè)“自由、開(kāi)放、繁榮、包容的印太地區(qū)”開(kāi)展合作。進(jìn)入2018年后，日本還加速推動(dòng)四國(guó)“印太”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資計(jì)劃。

（三）盤活大國(guó)關(guān)系格局，著手推進(jìn)“日中協(xié)調(diào)”

大國(guó)關(guān)系仍是國(guó)際及地區(qū)格局的主要決定因素，在日本的戰(zhàn)略性外交設(shè)計(jì)中，除美國(guó)外，中國(guó)、歐盟主要國(guó)家、俄羅斯、印度是比較重要的大國(guó)存在。安倍非常注重自主經(jīng)略除了美國(guó)以外的大國(guó)關(guān)系，特別是對(duì)歐盟、對(duì)俄和對(duì)印關(guān)系。這些外交都服務(wù)于日本對(duì)外戰(zhàn)略的三大目標(biāo)：維持日本的大國(guó)地位、經(jīng)濟(jì)繁榮和安全保障，牽制中國(guó)或制衡中國(guó)崛起，為日本塑造戰(zhàn)略回旋空間及潛在的“脫美”資本。然而，安倍熱切開(kāi)展的對(duì)俄關(guān)系調(diào)整并不成功，而對(duì)歐、對(duì)印關(guān)系強(qiáng)化在安倍內(nèi)閣之前就已開(kāi)始，政策連續(xù)性大于躍進(jìn)性，這些都無(wú)法與2017年以來(lái)對(duì)華關(guān)系調(diào)整的舉措與意義相比。

出于強(qiáng)烈的內(nèi)外動(dòng)機(jī)，安倍政府從2017年開(kāi)始決意改善對(duì)華關(guān)系。該年5月，自民黨干事長(zhǎng)二階俊博率團(tuán)訪華是標(biāo)志性事件。其后，安倍在不同場(chǎng)合多次表達(dá)了推動(dòng)日中關(guān)系發(fā)展的意愿，表示有條件參與亞投行和“一帶一路”倡議合作，要“將日中關(guān)系提升至一個(gè)新高度”。12月，安倍在越南參加亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)期間，與習(xí)近平舉行了重要會(huì)晤，開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系的新起點(diǎn)，為雙方互訪鋪平道路。2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，日本進(jìn)一步顯示出積極調(diào)整兩國(guó)關(guān)系的跡象。1月，安倍在施政演說(shuō)中提及中國(guó)“一帶一路”倡議，表明了改善兩國(guó)關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。4月，中國(guó)外長(zhǎng)時(shí)隔9年對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方同意進(jìn)一步鞏固改善中日關(guān)系的勢(shì)頭，此舉是中日關(guān)系回暖的一個(gè)重要標(biāo)志。5月，安倍與習(xí)近平舉行電話會(huì)談，雙方表示要重溫和平友好條約精神，確保中日關(guān)系重回正軌并得到新的發(fā)展。同期，中國(guó)總理時(shí)隔8年訪問(wèn)日本，就實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系回到正常發(fā)展軌道交換意見(jiàn)，并就推動(dòng)雙方務(wù)實(shí)合作、建立熱線電話、開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作等達(dá)成一系列共識(shí)。對(duì)此，2018年日本外交藍(lán)皮書稱，兩國(guó)“共同為本地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定承擔(dān)責(zé)任”，并將“從更廣泛的角度穩(wěn)步發(fā)展友好合作關(guān)系”。改善對(duì)華關(guān)系越來(lái)越成為安倍外交政策目標(biāo)的核心。

2018年10月，安倍對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)日本首相時(shí)隔7年正式訪華。訪問(wèn)期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談會(huì)見(jiàn)，就改善發(fā)展兩國(guó)關(guān)系及共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)，簽訂一系列合作協(xié)議，舉行了紀(jì)念《中日和平友好條約》締結(jié)40周年的中日各界人士招待會(huì)和首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇。訪華前后，安倍多次提出發(fā)展中日關(guān)系的三條意見(jiàn)，即兩國(guó)關(guān)系要“從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)”、“從威脅到合作伙伴”以及“發(fā)展自由公正的貿(mào)易體系”，主張借此“將中日關(guān)系引向新時(shí)代”。這些意見(jiàn)透示出日本發(fā)展對(duì)華關(guān)系的新指向，反映出其實(shí)施的對(duì)華政策調(diào)整具有自主性和戰(zhàn)略性，與特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及方向并不完全一致。首先，與美國(guó)明確將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”不同，安倍以“協(xié)調(diào)（合作）”為標(biāo)志的宏觀策略調(diào)整大幅緩和了對(duì)華戰(zhàn)略關(guān)系。日本在固守日美同盟的同時(shí)，也較從前更認(rèn)真并用心地加強(qiáng)了日中協(xié)調(diào)關(guān)系，這與特朗普政府壓制中國(guó)并導(dǎo)致美中關(guān)系緊張化形成鮮明對(duì)照。其次，與美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義并強(qiáng)烈對(duì)沖“一帶一路”倡議不同，安倍明確提議兩國(guó)“為維護(hù)自由貿(mào)易作為貢獻(xiàn)”，并提出“一帶一路”是有潛力的構(gòu)想，日方愿同中方在廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。這表明，日本愿意與中國(guó)攜手，“拓展共同利益——共同致力于地區(qū)穩(wěn)定與繁榮”，同時(shí)“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)多邊主義，堅(jiān)持自由貿(mào)易，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”。

二、安倍政府力推日本“戰(zhàn)略自主”的動(dòng)因

日本謀求自主性，首先源于其二戰(zhàn)后追求“正常國(guó)家”戰(zhàn)略志向的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于矢志追求日本“正?；奔按髧?guó)化的安倍來(lái)說(shuō)，此點(diǎn)表露得尤為強(qiáng)烈。第二次執(zhí)政伊始，安倍就陸續(xù)提出了日本“擺脫戰(zhàn)后體制”“主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)和安全”“成為國(guó)際社會(huì)主要玩家”等口號(hào)，為此在外交和安全領(lǐng)域提出了“戰(zhàn)略性外交”“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”等政策理念。在實(shí)際操作層面，安倍主要通過(guò)加強(qiáng)日美同盟、在同盟框架內(nèi)配合美國(guó)的全球及亞太戰(zhàn)略，來(lái)發(fā)揮自己的角色和作用并爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和自主性。因此，從2013年到2016年，安倍謀求自主的路徑是：全面配合奧巴馬政府經(jīng)營(yíng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和TPP，在制衡中國(guó)的同時(shí)爭(zhēng)取在亞太取得主導(dǎo)地位。這條路徑在2015年日美簽訂新防衛(wèi)合作指針后，以2016年奧巴馬和安倍互訪為標(biāo)志。然而，2017年初特朗普上臺(tái)后，世界形勢(shì)和國(guó)際格局深刻變動(dòng)，上述路徑難以為繼?？陀^形勢(shì)迫使安倍開(kāi)始思考符合并確保國(guó)家利益的自主政策。其中，就環(huán)境變化的沖擊力而言，基礎(chǔ)性的是國(guó)際秩序的整體變化，首要的是日美關(guān)系的變化，關(guān)鍵的是中日關(guān)系的變化。

（一）國(guó)際環(huán)境劇變——日本認(rèn)為需要自主擔(dān)責(zé)

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本的外交和安全政策一直圍繞著單一前提——以美國(guó)為首的自由主義國(guó)際秩序而展開(kāi)。但在日本看來(lái)，該前提近年來(lái)正在逐漸動(dòng)搖和衰弱。從近幾年的《外交藍(lán)皮書》等官方文件可以看出，日本認(rèn)為，二戰(zhàn)后的自由主義國(guó)際秩序和規(guī)則一直是其和平與繁榮的基礎(chǔ)，日本比任何國(guó)家都依賴這種秩序。然而，該秩序正面臨著前所未有的外部危機(jī)，新興國(guó)家群體崛起，國(guó)際權(quán)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，特別是中俄等國(guó)試圖挑戰(zhàn)“現(xiàn)狀”，探索新的國(guó)際秩序。

不過(guò)，日本對(duì)國(guó)際環(huán)境和潮流的變化產(chǎn)生巨大的焦慮和不安，進(jìn)而據(jù)此重新調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略、顯露加速追求戰(zhàn)略自主的傾向，則是進(jìn)入2017年之后。隨著特朗普上臺(tái)，自由主義國(guó)際秩序面臨著巨大的內(nèi)部動(dòng)搖。特朗普信奉“美國(guó)優(yōu)先”，表態(tài)“美國(guó)不再擔(dān)任世界警察”，對(duì)花費(fèi)代價(jià)去維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制和推動(dòng)全球治理不以為然。歐美內(nèi)部矛盾激化，英國(guó)脫歐，“導(dǎo)致了悲劇性的結(jié)果，多年來(lái)支撐著戰(zhàn)后秩序的自由民主主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)狀態(tài)明顯發(fā)生了嚴(yán)重的松動(dòng)”。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力真空是災(zāi)難性的，過(guò)去70多年來(lái)，多邊自貿(mào)秩序支持了日本與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和繁榮增長(zhǎng)，特朗普無(wú)視國(guó)際規(guī)則和既有秩序，給盟友留下了巨大的不確定性和危機(jī)感。

日本戰(zhàn)略家認(rèn)為，地區(qū)的繁榮和安全是基于以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，日本需要與其他先進(jìn)民主國(guó)家合作，維持自由主義的國(guó)際秩序;在特朗普時(shí)代，自由主義國(guó)際秩序的未來(lái)取決于日本和歐洲的擔(dān)當(dāng)，安倍首相更是其中的關(guān)鍵人物。世界可能不得不在沒(méi)有美國(guó)的情況下前進(jìn)，因而，亞洲也有責(zé)任展現(xiàn)更大的領(lǐng)導(dǎo)力，日本也需要表現(xiàn)出一種新的自主性成長(zhǎng)。

（二）“特朗普沖擊”下的同盟——促日考慮B計(jì)劃

特朗普的勝選與上臺(tái)是國(guó)際政治的“黑天鵝事件”，對(duì)日影響不亞于當(dāng)年的“尼克松沖擊”。迄今，日方心理猶如坐“過(guò)山車”，經(jīng)歷了跌宕起伏的多次沖擊，痛感自己的利益和地位沒(méi)有得到華盛頓足夠的尊重。

在政治方面，特朗普上臺(tái)后即于2017年1月簽署行政命令廢除TPP，同年11月訪問(wèn)日本時(shí)重申美國(guó)不會(huì)重返TPP，盡管日本一直苦口相勸，特朗普卻不為所動(dòng)。日本視TPP為構(gòu)建主導(dǎo)貿(mào)易秩序及規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、鞏固及強(qiáng)化日美同盟、壓制及排擠中國(guó)以及確保安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)成果和倒逼國(guó)內(nèi)改革的方案，是日本參與并主導(dǎo)制定另一套國(guó)際準(zhǔn)則的重頭戲。用時(shí)任日本外相岸田文雄的話說(shuō)，TPP不僅是貿(mào)易問(wèn)題，也是政治和戰(zhàn)略問(wèn)題關(guān)系到21世紀(jì)全球及亞太標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和秩序以及地區(qū)穩(wěn)定的問(wèn)題。TPP破產(chǎn)使日本陷入國(guó)際戰(zhàn)略失誤和挫敗的困境。

安倍花費(fèi)大量政治資源結(jié)交特朗普，試圖通過(guò)個(gè)人友誼來(lái)影響特朗普的亞洲政策，以確保日美同盟關(guān)系穩(wěn)定以及美國(guó)對(duì)東亞的承諾可靠，但安倍多番努力均告徒勞，這一切不足以從特朗普那里獲得尊重和重大讓步。日本戰(zhàn)略家認(rèn)為，“荒謬的情況是，特朗普總統(tǒng)一方面在美朝首腦會(huì)談和美俄首腦會(huì)談中對(duì)一貫敵視美國(guó)的朝俄領(lǐng)導(dǎo)人表示贊賞，試圖建立友好關(guān)系，另一方面卻總是蔑視和抨擊擁有共同價(jià)值觀的盟友，這是我們?cè)趹?zhàn)后從未見(jiàn)過(guò)的景象”。特朗普?qǐng)?zhí)政后不久就開(kāi)始顯露出自己的本色，以高度不可預(yù)測(cè)的方式與日本打交道，被認(rèn)為對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和安全造成了潛在損害。

在經(jīng)濟(jì)方面，日美貿(mào)易摩擦加劇，雙方尋找共同點(diǎn)進(jìn)展緩慢。日本竭力以續(xù)增對(duì)美投資、購(gòu)買新能源以及先進(jìn)美制武器等補(bǔ)救措施來(lái)減少對(duì)美貿(mào)易順差，安撫特朗普。即便如此，特朗普對(duì)關(guān)稅的特別偏好并沒(méi)有讓日本安然而退。日美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話自啟動(dòng)以來(lái)并未取得明顯進(jìn)展，日方至今未能爭(zhēng)取到特朗普對(duì)鋼鋁關(guān)稅的豁免。特朗普還進(jìn)一步威脅要對(duì)日本汽車征收高額關(guān)稅。有分析認(rèn)為，所有這些都反映了特朗普在20世紀(jì)80年代形成的對(duì)日觀或世界觀。最終，安倍還不得不同意新一輪日美談判，以達(dá)成“自由、公平和互惠”的雙邊貿(mào)易協(xié)議。特朗普在貿(mào)易問(wèn)題上的零和觀點(diǎn)讓日本人感到不安。

在安全方面，2018年美國(guó)對(duì)朝政策的擺動(dòng)等令日本感到不安和擔(dān)憂，導(dǎo)致“日本的左翼和右翼都提出了自主防衛(wèi)的意見(jiàn)”。特朗普在關(guān)鍵戰(zhàn)略決策上不咨詢盟友，這在很大程度上影響日本對(duì)同盟的信心，加劇了東京的失望和焦慮。安倍一直堅(jiān)持要求對(duì)朝“極限施壓”，堅(jiān)定支持美國(guó)實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的最終目標(biāo)。特朗普起初表示支持日本對(duì)朝鮮的安全擔(dān)憂，留下了美日步調(diào)一致的印象，其后卻突然偏離原定路線，2018年3月宣布將會(huì)見(jiàn)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩，6月美朝峰會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明在人質(zhì)綁架、無(wú)核化進(jìn)程和中程導(dǎo)彈等問(wèn)題上的表態(tài)更令日本失望不已。美國(guó)對(duì)朝決策既不包括日本，也不解決日本關(guān)切，而許多相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和成本可能落在日本頭上。換句話說(shuō)，日本政府沒(méi)有杠桿來(lái)撬動(dòng)日美政策協(xié)調(diào)。安倍付出巨大努力使日美合作關(guān)系保持平穩(wěn)，但因特朗普政府的政策突變而遭受嚴(yán)重挫折。這些轉(zhuǎn)變?nèi)找姹┞冻觥叭毡驹谶@種關(guān)系中的核心經(jīng)濟(jì)和安全利益的脆弱性”。

（三）對(duì)立無(wú)利、協(xié)調(diào)有益，日本需自調(diào)對(duì)華政策

安倍2012年二次執(zhí)政以來(lái)，中日關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了對(duì)立與緊張、融冰與緩和、改善與回暖三個(gè)階段。2017年以來(lái)，與特朗普政府形成鮮明對(duì)照，中國(guó)政府構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，引領(lǐng)全球發(fā)展與繁榮，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。2017年春季后，以自民黨干事長(zhǎng)二階俊博率日本代表團(tuán)參加“一帶一路”高峰論壇為契機(jī)，日本政府對(duì)華政策出現(xiàn)積極變化，開(kāi)始明顯地回調(diào)對(duì)華政策。其后，雙方持續(xù)開(kāi)展了一系列積極互動(dòng)，兩國(guó)關(guān)系改善勢(shì)頭明顯增強(qiáng)。這一轉(zhuǎn)變主要出于如下兩點(diǎn)重要因素的作用。

第一，安倍推動(dòng)的對(duì)華制衡與對(duì)決政策難以奏效。安倍重掌政權(quán)后，其主打的對(duì)華政策是竭力推行“戰(zhàn)略性外交”，配合美國(guó)“亞太再平衡”，聯(lián)合更多的合作伙伴，以全面制衡中國(guó)。但安倍的苦心經(jīng)營(yíng)幾無(wú)建樹(shù)，不僅未能制華，反而眼見(jiàn)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展壯大。長(zhǎng)期與“大塊頭”中國(guó)的較量與對(duì)抗，再加上對(duì)俄、對(duì)朝甚至對(duì)韓等東北亞外交乏善可陳，以及美國(guó)隨時(shí)可能變化的東亞政策，使安倍在心理和政策層面都承受了巨大壓力，真切感受到抗中路線全無(wú)勝算。在這一背景下，日本不得不認(rèn)真考慮繼續(xù)惡化對(duì)華關(guān)系可能付出的重大代價(jià)。安倍的對(duì)華認(rèn)知由此發(fā)生了重要轉(zhuǎn)向，一味對(duì)抗沒(méi)有好處，需要理性面對(duì)中國(guó)的發(fā)展，重新權(quán)衡對(duì)美一邊倒政策，與美國(guó)有所區(qū)別地自主開(kāi)展對(duì)華協(xié)調(diào)路線，即：與其制衡徒勞無(wú)益，不如“和中入亞”，平衡中美，通過(guò)改善對(duì)華關(guān)系，協(xié)調(diào)、優(yōu)化合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。

第二，搭上中國(guó)發(fā)展快車，提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)。中日經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深，中國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴，日中貿(mào)易已成為世界第三大雙邊貿(mào)易關(guān)系。安倍實(shí)現(xiàn)超長(zhǎng)期執(zhí)政，需要帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走向重振之途，而要維系經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，就絕無(wú)可能忽視對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作，從中日以及第三方市場(chǎng)合作中分享紅利。2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展升級(jí)，“一帶一路”倡議近年更是成就斐然。安倍政府一開(kāi)始對(duì)該倡議持冷淡和拒絕態(tài)度，使日本企業(yè)失去了很多盈利機(jī)會(huì)。中日經(jīng)濟(jì)合作的巨大空間讓日本各界改善對(duì)華關(guān)系的呼聲日盛，安倍內(nèi)閣最終不得不做出轉(zhuǎn)變。

三、日本戰(zhàn)略自主化的成效評(píng)估

盡管日本謀求戰(zhàn)略自主的意識(shí)強(qiáng)烈、目標(biāo)明確、路徑清晰，但受國(guó)內(nèi)外因素制約，其走勢(shì)仍存變數(shù)，實(shí)施成效有待觀察。歷史上，日本一直有適應(yīng)外壓即國(guó)際環(huán)境變化而調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略的政治文化傳統(tǒng)，但在國(guó)際格局和秩序前景尚不明朗的情況下，包括安倍在內(nèi)，日本領(lǐng)導(dǎo)層在決定國(guó)家方向時(shí)往往面臨諸多局限和猶豫。安倍亦很難闡明一個(gè)更加自主獨(dú)立的日本愿景，三個(gè)左右日本戰(zhàn)略走向的經(jīng)久難題短期內(nèi)難以解決。

（一）同盟束縛與同盟依賴的雙重制約

在整個(gè)戰(zhàn)后時(shí)期，日本在美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序中處于獨(dú)特的從屬地位：無(wú)條件投降、占領(lǐng)和強(qiáng)加的同盟、服從美國(guó)霸權(quán)。在非對(duì)稱同盟體制中，弱國(guó)為了獲得安全，往往要以犧牲自主為代價(jià)。或許是由于民意的基礎(chǔ)以及過(guò)往的歷史教訓(xùn)，安倍現(xiàn)在敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”。然而，受制于日美同盟以及缺乏足夠的獨(dú)立資本，安倍不能與美國(guó)發(fā)生正面沖突，而多以分散或弱化矛盾、發(fā)起訴訟、間接牽制來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的壓力。這些在安倍政府的對(duì)俄、對(duì)伊朗、對(duì)朝外交上皆得到了體現(xiàn)。

長(zhǎng)期束縛導(dǎo)致了順從和依附，這種代價(jià)也是巨大的。盡管特朗普讓日本倍感不安，但日本對(duì)美國(guó)安全關(guān)系的信任仍很牢固，對(duì)孤立和被拋棄的恐懼導(dǎo)致日本二戰(zhàn)以來(lái)一直依賴同盟的懷抱。日本的擔(dān)憂是，亞洲地區(qū)主義若將美國(guó)排除在外，可能會(huì)促使華盛頓進(jìn)一步走向內(nèi)顧的孤立主義——這對(duì)日本來(lái)說(shuō)不啻滅頂之災(zāi)。日本認(rèn)為，日本在東亞地緣政治方面的核心愿景依然是通過(guò)美日聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)亞太融合和一體化。事實(shí)上，即便是日本主動(dòng)推進(jìn)的印太戰(zhàn)略，其最重要的方面也是通過(guò)擴(kuò)大美日合作范圍，支持或補(bǔ)充美國(guó)在該地區(qū)的活動(dòng)，從而保持并加強(qiáng)美國(guó)的存在。日本政府至今無(wú)法想象沒(méi)有美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序——即便領(lǐng)導(dǎo)了CPTPP的構(gòu)建，仍在盤算把美國(guó)拉回到TPP中，甚至提速RCEP也是為了對(duì)美施壓，促其早日“重返”亞太。日本的行為表明，在其戰(zhàn)略謀劃中，缺少描繪“同盟以外”的現(xiàn)實(shí)構(gòu)想的能力。

日本決策者認(rèn)定，提高美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力是維護(hù)地區(qū)秩序的關(guān)鍵，符合其國(guó)家利益，“這種觀點(diǎn)可能比任何其他國(guó)家，包括澳大利亞和美國(guó)本身都更加堅(jiān)定”。日本與歐洲的地緣政治和安全環(huán)境迥異，如果要像歐洲的法德那樣對(duì)美國(guó)明確表露出對(duì)抗態(tài)度并不明智。日本的力量本身不足以塑造地區(qū)秩序，支持日美同盟的戰(zhàn)略構(gòu)想一直規(guī)范著日本的對(duì)外政策，假設(shè)日本的地緣條件和地區(qū)力量平衡不變，那么日美同盟對(duì)日本而言的價(jià)值就不會(huì)喪失。

（二）難以“入亞友華”，缺少地區(qū)依托

日本與東亞國(guó)家沒(méi)有真正取得歷史和解與戰(zhàn)略互信，不能像法德那樣共建地區(qū)共同體而獲得可靠的戰(zhàn)略依托，尤其是在東北亞，日本與所有國(guó)家?guī)缀醵嘉茨苡行Ы鉀Q歷史遺留問(wèn)題。盡管安倍一度聲稱日俄、日韓合作取得成功，但都被證明是空洞的和不穩(wěn)定的。最主要的矛盾是中日關(guān)系存在短期內(nèi)難以解決的戰(zhàn)略互信、結(jié)構(gòu)性矛盾、熱點(diǎn)爭(zhēng)端和國(guó)民感情等問(wèn)題，日本無(wú)法以東亞兩強(qiáng)的團(tuán)結(jié)和地區(qū)合作機(jī)制來(lái)謀求對(duì)美博弈、戰(zhàn)略自主的資本。

現(xiàn)在判斷日本會(huì)因“特朗普沖擊”而疏美親亞、轉(zhuǎn)向友華，顯然為時(shí)尚早。一直以來(lái)，安倍被視為在努力配合美國(guó)與中國(guó)抗衡方面最堅(jiān)定的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，而且其修正主義和戰(zhàn)略思維長(zhǎng)期遭到中國(guó)的不滿和批評(píng)。安倍二次執(zhí)政以來(lái)，日本多次向中國(guó)發(fā)出半心半意的示好信號(hào)，如今的對(duì)華接近行為是否會(huì)更持久或更成功，尚不能確定。過(guò)去安倍在對(duì)待其參與創(chuàng)建的“戰(zhàn)略互惠”關(guān)系上，有著但求“謀利互惠”而不重“戰(zhàn)略互信”的庸俗理解。最重要的問(wèn)題是，為了改善兩國(guó)關(guān)系，日本似乎并未從根本上改變其對(duì)華認(rèn)知和戰(zhàn)略定位的誤區(qū)。正如王毅外長(zhǎng)所云，中日關(guān)系傷得不輕，病根就是日本當(dāng)局者的對(duì)華認(rèn)知出了問(wèn)題，沒(méi)有將中國(guó)看成伙伴，而看成對(duì)手和威脅。很多日本政治精英認(rèn)為，中國(guó)崛起從根本上改變了東亞地緣政治格局，對(duì)日本的安全和利益造成負(fù)面影響，對(duì)此日本不能接受并需要加以牽制。受此觀點(diǎn)影響，日本國(guó)民對(duì)華親近感還處于較低水平。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，日本對(duì)華的戰(zhàn)略猜疑仍要大于戰(zhàn)略信任。

日本仍然拒絕任何關(guān)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域秩序的想法。日本的目標(biāo)可能是在不切實(shí)尋求兩國(guó)政治和解及戰(zhàn)略互信的情況下，利用近期中美裂痕及中美日三角態(tài)勢(shì)中的利日因素，獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。由于對(duì)美國(guó)主導(dǎo)既存秩序感到擔(dān)憂，日本將重新評(píng)估其對(duì)外策略，但尚未決意對(duì)其外交戰(zhàn)略進(jìn)行全面審查?；旧?，日本戰(zhàn)略界首肯特朗普對(duì)華施壓的如下議題選擇：臺(tái)灣問(wèn)題、南海爭(zhēng)端、貿(mào)易政策、軍力發(fā)展等。他們傾向于相信，日本別無(wú)選擇，只能深化與美國(guó)的同盟關(guān)系，以阻止中國(guó)成為地區(qū)霸主。美中關(guān)系顯著影響著日中關(guān)系的狀態(tài)。自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美中關(guān)系逐步緊張，美國(guó)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”使日本處于困境。安倍政府繼續(xù)堅(jiān)持美日同盟作為其外交安全政策的基石，這意味著日本無(wú)法超出美日同盟的政治性質(zhì)和戰(zhàn)略框架發(fā)展對(duì)華關(guān)系。

即便在兩國(guó)合作亮點(diǎn)的“一帶一路”議題上，日本在涉及秩序和主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上的猶豫和保留也很明顯，其主要著眼于技術(shù)性合作而非戰(zhàn)略對(duì)接和兼容。日本戰(zhàn)略界主流認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”倡議有顛覆自由開(kāi)放國(guó)際秩序之嫌，所以印太戰(zhàn)略是日本“抗中戰(zhàn)略的框架”，日本將傳統(tǒng)的自由國(guó)際秩序的原則和機(jī)制滲入“一帶一路”倡議的同時(shí)，把中國(guó)納入“印太戰(zhàn)略”是很重要的。日本外交官在非正式場(chǎng)合表示，日本推進(jìn)CPTPP并隨時(shí)歡迎美國(guó)重返TPP的一個(gè)重要理由就是使規(guī)則達(dá)到更高的自由化標(biāo)準(zhǔn)，以便能管控中國(guó)，阻止日益強(qiáng)大的中國(guó)填補(bǔ)美國(guó)留下的權(quán)勢(shì)真空。

（三）安全認(rèn)同制約持久，自主防衛(wèi)不易實(shí)現(xiàn)

安倍二次執(zhí)政以來(lái)，日本一直在“積極和平主義”旗幟下尋求“國(guó)防正常”化，強(qiáng)化自主防衛(wèi)能力。從2012年到2016年，日本主要是在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略下，利用“中朝威脅”在日美同盟框架內(nèi)謀求強(qiáng)軍出海，即積累戰(zhàn)略自主的資本。安倍并沒(méi)有忘記對(duì)美國(guó)安全過(guò)度依賴的擔(dān)憂，并已對(duì)其安全外交政策做了一些修改。這種修改在奧巴馬時(shí)代業(yè)已開(kāi)啟，試圖使自身成為美國(guó)一個(gè)更加平等的合作伙伴，同時(shí)分擔(dān)更多的安全責(zé)任。

但是，安倍推動(dòng)日本防衛(wèi)自主、“國(guó)防正?！被匀浑y以擺脫國(guó)內(nèi)制約，包括和平憲法、軍事技術(shù)成本上升、財(cái)政限制和人口老齡化以及公眾對(duì)強(qiáng)軍動(dòng)武的懷疑和批評(píng)，等等。這使得日本政治領(lǐng)導(dǎo)人在追求防務(wù)改革以及軍事獨(dú)立的目標(biāo)時(shí)，不得不保持長(zhǎng)期的自我約束和克制。日本二戰(zhàn)后形成的“安全認(rèn)同”的核心支柱，即與修憲、強(qiáng)軍、派兵、動(dòng)武相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)，難以發(fā)生實(shí)際意義上的徹底顛覆。安倍在修改和平憲法和軍事政策方面最大的阻礙是本國(guó)公民民意。和平憲法一直扮演著安倍政府強(qiáng)軍“制動(dòng)器”的角色。民意調(diào)查顯示，日本國(guó)內(nèi)對(duì)是否修改憲法存在分歧。安倍2012年重新執(zhí)政后，高調(diào)宣示將修改憲法第九條，但在國(guó)內(nèi)反對(duì)聲潮中不得不放緩計(jì)劃。其后，安倍內(nèi)閣雖然部分實(shí)現(xiàn)了解禁集體自衛(wèi)權(quán)等目標(biāo)，但卻不得不表明嚴(yán)格的運(yùn)用條件。

總體來(lái)看，安倍主觀上希望日本盡速擺脫“戰(zhàn)后體制”，早日通過(guò)“國(guó)防正?！被~向戰(zhàn)略自主，但現(xiàn)實(shí)情況是日本的安全政策比其他主要大國(guó)都更為“特殊”和“約束眾多”。安倍及其支持者放寬了這些政策限制，但不能消除它們，只能繼續(xù)在嚴(yán)格的規(guī)范范圍內(nèi)運(yùn)作安全事務(wù)。日本國(guó)內(nèi)對(duì)于軍事事務(wù)具有廣泛政治敏感性，國(guó)內(nèi)力量的相互作用有助于解釋為什么安倍取得了比前任更多的成就，但仍未能達(dá)到他最雄心勃勃的目標(biāo)。

安倍政府在重要政策文件中，仍在強(qiáng)調(diào)日本長(zhǎng)期以來(lái)的“專守防衛(wèi)”“無(wú)核三原則”是“基本國(guó)策”，仍明確表示不配置世界主要大國(guó)擁有的戰(zhàn)略武器平臺(tái)，認(rèn)為其超過(guò)了“最低必要限度”的防衛(wèi)力量門檻。日本防衛(wèi)預(yù)算仍受到嚴(yán)格限制，政府公布的數(shù)額保持在接近或低于1%的限度內(nèi)。目前，日本防務(wù)開(kāi)支在GDP占比排名居世界第102位。雖然安倍政府防務(wù)開(kāi)支的增加被廣泛宣傳，到2018年甚至實(shí)現(xiàn)了“六連增”，但2012年以來(lái)每年實(shí)際增長(zhǎng)僅約1.9%。沒(méi)有防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的大幅增加，日本軍力轉(zhuǎn)型及國(guó)防獨(dú)立將非常困難。

四、對(duì)華影響

安倍謀求戰(zhàn)略自主及其策略調(diào)整，導(dǎo)致東亞乃至世界政治舞臺(tái)上正出現(xiàn)一個(gè)與此前大不相同的“新日本”，給地緣政治和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)復(fù)雜影響。當(dāng)前，日本未來(lái)戰(zhàn)略走向成為亞太乃至印太變局的一大變量和驅(qū)動(dòng)因素，其戰(zhàn)略自主和大國(guó)化態(tài)勢(shì)是二戰(zhàn)以來(lái)未有的地緣政治事件。在日本追求自主化進(jìn)程中，其軍事復(fù)興、歷史修正、以鄰為敵等傾向令世人擔(dān)憂，難免給地區(qū)形勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響。然而，這將是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，反映了日本二戰(zhàn)后的社會(huì)思潮和政治潮流變化，對(duì)其過(guò)度“妖魔化”和臉譜化也無(wú)必要。安倍的戰(zhàn)略視野和平衡籌謀不宜低估，其愿景是建立一個(gè)對(duì)美相對(duì)獨(dú)立的自主大國(guó)，為此也有需求建立日中美三角均衡關(guān)系、維護(hù)世界自貿(mào)體系、深化地區(qū)合作、適度重返亞洲等，而完全型軍事大國(guó)或陪綁美國(guó)戰(zhàn)車并非走向自主的必然結(jié)局。追求自主將刺激日本在全球?qū)用姘l(fā)揮維護(hù)自貿(mào)體制的正面作用，也將促使日本重新思考其對(duì)美同盟策略，以及由此引發(fā)其采取多向?qū)_、深耕亞太、平衡中美的政策舉措。

日本戰(zhàn)略自主化也將給中日關(guān)系發(fā)展帶來(lái)明顯的影響。首先是兩點(diǎn)可循的負(fù)面沖擊。一方面，日本謀求軍事自強(qiáng)、國(guó)防自主，增加了中日對(duì)峙頻率和碰撞系數(shù)。日本加速軍事崛起和“國(guó)防正常”化進(jìn)程，以中國(guó)為指向加快軍事力量建設(shè)和部署調(diào)整，已成為影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)及改善周邊環(huán)境的重要變量。2018年6月，中日之間啟用?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，這被期待能有效防止雙方的意外事件和緊急事態(tài)，但雙方的軍事對(duì)峙局面并不會(huì)因此機(jī)制而得到顯著改觀。同時(shí)，為抵消日本對(duì)美國(guó)的過(guò)度戰(zhàn)略依賴，尤其是考慮到特朗普的不可預(yù)測(cè)性，安倍認(rèn)為自己需要成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，引領(lǐng)日本發(fā)揮更大的安全作用。因而，日本以海洋安保為抓手積極介入亞太乃至印太地區(qū)安全事務(wù)，不時(shí)刺激中日矛盾與博弈。另一方面，日本外交自主引發(fā)中日競(jìng)爭(zhēng)外溢化及博弈國(guó)際化。鑒于無(wú)法完全信賴與依靠美國(guó)的保護(hù)，安倍一直在預(yù)留后手，做大“朋友圈”，尋找替代項(xiàng)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)華展開(kāi)國(guó)際博弈和多邊制衡，打造制華均勢(shì)格局，以抵消中國(guó)在亞太地區(qū)不斷增長(zhǎng)的影響。日本以及日美聯(lián)手發(fā)起的對(duì)華多邊外交戰(zhàn)，其負(fù)面影響不容小覷，例如構(gòu)建日澳、日印準(zhǔn)同盟關(guān)系，拓展日歐協(xié)作，推進(jìn)日美澳、日美印三邊合作，開(kāi)展日美澳印四方聯(lián)合等。安倍還執(zhí)著于打開(kāi)對(duì)俄關(guān)系局面，改善東北亞地緣政治處境，在中俄之間打入楔子，獲得對(duì)華博弈的有利態(tài)勢(shì)。此外，安倍還拉攏東南亞國(guó)家，聯(lián)系英法澳等國(guó)，共同炒作南海爭(zhēng)端以牽制中國(guó)。

當(dāng)然，日本謀求戰(zhàn)略自主并非都是負(fù)面影響，當(dāng)前也顯現(xiàn)積極因素。就中日關(guān)系而言，日方的戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)兩國(guó)關(guān)系的緩和，促推雙方維護(hù)世界自由貿(mào)易秩序。雙方在經(jīng)貿(mào)合作上開(kāi)始具有共贏與多贏共識(shí)——尤其是雙方就開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作達(dá)成共識(shí)。中日在經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)調(diào)與融合，也被賦予在戰(zhàn)略與安全層面上帶動(dòng)某種變化的期待。

中日關(guān)系及中日美關(guān)系直接影響中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)新時(shí)期日本謀求戰(zhàn)略自主的動(dòng)向。日本謀求戰(zhàn)略自主，并沒(méi)有使中日關(guān)系相互依賴的基本面發(fā)生根本改變。對(duì)華保持基本和平、初步穩(wěn)定、互利往來(lái)、從“中”獲益的局面，應(yīng)是日方的利益所在。為此，在對(duì)日切實(shí)處理好爭(zhēng)端與摩擦、落實(shí)危機(jī)管控機(jī)制的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)保持大國(guó)心態(tài)和戰(zhàn)略自信，積極擴(kuò)大對(duì)日合作面和利益融合，主動(dòng)塑造良性中日關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)可明確聯(lián)手日本維護(hù)全球自貿(mào)體制，大力推動(dòng)中日韓FTA、RCEP以及FTAAP建設(shè)，力促這些合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。日方也承認(rèn)日中“通過(guò)對(duì)話和合作，共同努力為世界做出貢獻(xiàn)，這是兩國(guó)唯一的選擇”。通過(guò)“由競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楹献鳌薄坝赏{變?yōu)榛锇椤保袊?guó)可使日本將經(jīng)濟(jì)利益重心置于東亞合作框架內(nèi)，使其對(duì)華政策的消極因素受制于推進(jìn)命運(yùn)共同體和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系構(gòu)建的積極進(jìn)程中。