強化黨在社會組織中的領導地位

劉朋

一、深刻認識中國特色社會主義進入新時代給黨的全面領導帶來的新任務新要求

中國特色社會主義進入了新時代，這一重大政治判斷賦予黨的領導以新的時代內涵。新時代意味著新起點、新任務、新要求。強化黨組織在同級組織中的領導地位，是確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

首先，實現(xiàn)中華民族偉大復興需要堅持和加強黨的全面領導。進行偉大斗爭、實現(xiàn)偉大夢想、推進偉大事業(yè)，需要堅強有力的黨，黨的全面領導為民族復興提供根本政治保證。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，要求中華民族始終保持高度團結統(tǒng)一，萬眾一心、同心協(xié)力進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)。而要做到這一點，就要建設偉大工程，堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記曾經形象地說過，這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。各個領域、各個方面都必須服從黨中央集中統(tǒng)一領導，確保黨中央令行禁止。鄧小平同志曾明確指出，沒有中國共產黨的領導，我們國家就會四分五裂，就會天下大亂。堅持中國共產黨的領導，是我們取得一切勝利和成功的最根本、最關鍵原因;離開黨的堅強領導，中國就會成為一盤散沙，我們?yōu)橹畩^斗的民族復興大業(yè)就根本不可能完成。

其次，社會主要矛盾變化對黨的領導提出新要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代我國社會主要矛盾的變化，不僅對我國改革、發(fā)展的各個環(huán)節(jié)具有重要的里程碑意義，而且對于加強黨的領導和黨的建設具有重要的指導與引領作用。破解社會主要矛盾，必須加強黨的領導。歷史一再證明，中國這樣一個大國，最怕的就是一盤散沙、四分五裂，能夠把中國各地區(qū)、各民族十幾億人的力量凝聚起來，除了中國共產黨，沒有任何一個政治組織具有這樣的條件和能力。破解社會主要矛盾必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

再次，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要不斷加強黨的全面領導。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是改革的總目標。堅持黨的領導不是一句空話，必須貫徹在國家治理的各個環(huán)節(jié)。國家治理的過程實際上就是黨的領導實現(xiàn)的過程，國家治理的成效實際上取決于黨的領導是否堅強有力。中國共產黨在國家政治生活的中心和領導地位，決定了其是國家治理現(xiàn)代化的頂層設計者和規(guī)劃者。治理現(xiàn)代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會主義道路的正確方向不走樣、不變形，而治理現(xiàn)代化的目的是要保證人民生活的體面有尊嚴，使廣大人民的根本利益最大化最優(yōu)化。這些主要目標和深層次的治理目標都離不開中國共產黨的領導。

二、關鍵在于強化基層黨組織的功能調適和角色定位

隨著改革的深入和利益格局的深度調整，利益沖突顯性化、利益關系復雜化、利益主體多元化，同時伴隨著基層組織社會化和黨組織社會化的發(fā)展趨勢，迫切要求基層黨組織不斷強化功能調適和角色定位。

第一，政治功能是強化黨組織在同級組織中的領導地位首先要求。習近平指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織是實現(xiàn)黨的全面領導的重要環(huán)節(jié)。各條戰(zhàn)線的基層黨組織只有始終一貫的突出政治功能，才能承擔起應有的責任?；鶎狱h組織要牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導?！八膫€意識”，最根本的是堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。同級組織的黨組織要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對策。

第二，強化利益協(xié)調和整合功能。實現(xiàn)黨組織在同級組織中的領導地位，還必須進一步強化利益協(xié)調和整合功能。近年來，由于社會階層的分化和利益訴求的多元化，加之企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、執(zhí)法不當問題引發(fā)的矛盾尤為突出，這些矛盾起因復雜，處置難度大，稍有不慎就可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大事件。利益整合無疑是基層黨建亟待解決的問題之一。面對基層矛盾沖突日益高發(fā)的新常態(tài)，基層黨組織要切實強化利益協(xié)調和整合的功能和責任，自覺成為各類組織和人群的引導者和協(xié)調者。

一是暢通利益表達渠道，發(fā)揮黨組織的整合功能。利益表達途徑不暢，民眾訴求就不能得到有效的疏導，就會給社會穩(wěn)定留下風險因子。因此，要鼓勵黨員和群眾參與社會治理，引導群眾理性表達利益訴求，最大限度解決群眾問題。

二是協(xié)調好社會各種利益關系。政黨現(xiàn)代化的過程就是政黨回歸社會、扎根社會的過程，協(xié)調利益關系是政黨領導社會的實現(xiàn)形式。只有協(xié)調好各個社會主體的利益訴求和關系，才能確保黨組織在基層治理中的領導核心地位，這也是評價和判斷黨的有效領導的重要準則。

第三，提升基層黨組織建設質量。黨的十九大提出“不斷提高黨的建設質量”，加強基層組織建設，必須牢牢把握質量這根生命線。提升基層黨組織建設質量，應把握好三個立足點。

一是把領導干部打造成為執(zhí)政骨干。領導干部并非都是執(zhí)政骨干，何謂執(zhí)政骨干？ 執(zhí)政骨干就是治國理政的中流砥柱，是黨員和干部隊伍中的核心部分。堅持和加強黨的全面領導，鞏固鞏固黨在基層的執(zhí)政根基，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。一方面，要堅持正確的選人用人標準，保持干部隊伍的先進性和純潔性。另一方面，要加大基層領導干部的教育管理和監(jiān)督，把黨的領導績效納入干部考核監(jiān)督的范疇，引導基層廣大干部形成現(xiàn)代化政黨政治理念。

二是把基層黨支部打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。支部是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖。各級黨組織要牢固樹立大抓基層的鮮明導向。黨支部建設是充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵。要提高支部書記隊伍素質和能力，黨支部書記是黨支部工作的組織者，提高他們的基本素質是提高黨建質量的重要環(huán)節(jié)。要加強黨支部凝聚力建設，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，在群眾關心的熱點難點問題上，設身處地為群眾著想，切切實實為群眾辦實事、解難題，形成上下左右推進基層治理現(xiàn)代化的最大公約數(shù)，讓基層黨組織在固本培元中更富有生命力和戰(zhàn)斗力。

三是讓黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。黨員先鋒模范作用是指黨員在人民群眾中應該產生的影響，即在生產、工作、學習和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾共同實現(xiàn)黨的綱領和路線的行動。

三、強化和完善黨對社會組織的領導的幾點思考

習近平同志指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。十九大新黨章界定了社會組織中基層黨組織的職能定位，社會組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業(yè)發(fā)展。這就需要我們在新的形勢下不斷完善和發(fā)展黨對社會組織的領導。

第一，發(fā)揮好黨組在社會組織中的領導作用。十九大之前，中央決定在社會組織設立黨組，是加強黨對社會組織領導的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大黨章修正案對黨組進行了較大幅度修改，是黨的領導體制和工作機制的重大變化，明確了黨組的任務，較之前相比，黨組任務調整較大，增加了“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任;討論和決定基層黨組織設置調整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項;領導機關和直屬單位黨組織的工作”等，表明黨組的黨委化。在黨組黨委化的背景強調加強黨對社會組織的領導，黨組應充分落實新黨章對黨組的任務調整，切實履行全面管黨治黨的主體責任。

第二，努力開拓黨建工作新模式，提高社會組織黨建質量。社會組織黨建是個新問題，需要一定的模式創(chuàng)新解決其黨建工作的特性要求，但模式服務內容，創(chuàng)新模式探索模式但不拘泥模式，以切實解決社會組織黨建工作實際問題為目的，提高黨建質量。要在傳統(tǒng)以條為主、按行政隸屬關系形成的縱向基層黨組織建設管理體系的基礎上，積極探索社會組織黨建工作新理念新方式新載體新體制，增強社會組織黨組織的組織力，積極引領社會組織發(fā)展。

第三，積極引導社會組織的自我規(guī)范和法治治理。中國共產黨與社會組織關系的本質是黨的執(zhí)政基礎問題，因此要慎重處理好黨與社會組織的關系，根據(jù)社會組織的特點和規(guī)律，積極引導社會組織的自我規(guī)范和法治治理，努力贏得人民群眾最廣泛的支持和認同。社會組織黨建工作一方面要充分尊重社會組織的主體性，使社會組織成為人們在社會各領域中自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的組織化載體;另一方面，通過法治的規(guī)范，厘清社會組織與政府組織、市場組織或者說營利組織之間的界限，確立社會組織獨立的法律地位，實現(xiàn)對社會組織行為的有效規(guī)范，防范和抵制社會組織的消極作用，推進社會組織的依法自治、政府的依法管理以及社會的依法監(jiān)督。

（作者系中共廣東省委黨校廣東黨建研究所所長，教授）