我國(guó)非洲豬瘟撲滅工作中存在的問題與關(guān)鍵對(duì)策

方國(guó)躍 吳海智 周學(xué)利 吳東 王重龍

摘要? 從現(xiàn)有疫情確診公告、政府職能部門政績(jī)、地方保護(hù)主義和養(yǎng)豬場(chǎng)利益等方面分析當(dāng)前我國(guó)在非洲豬瘟撲滅工作中存在的問題，提出我國(guó)根除非洲豬瘟的關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞 非洲豬瘟;根除;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S852.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2018）06-019-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.06.009

Problems and Key Coun termeasures in Eradica tion of African Swine Fever in China

FANG Guo-yue? et al（Institute of Animal Husbandry and Veterinary Medicine，Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei，Anhui? 230031）

Abstract The existing problems in? eradication of African swine fever in China were analyzed from the aspects of? current epidemic diagnosis announcement， achievements of government departments， local protectionism and? interests of pig farms， and the key measures to eradicate African swine fever were provided.

Key words? ?African swine fever;Eradication;Problems; Countermeasures

非洲豬瘟（African swine fever， 簡(jiǎn)稱ASFV）是一種大型、復(fù)雜的虹形病毒，發(fā)病機(jī)理復(fù)雜，傳播迅速，能導(dǎo)致高傳染性、出血性疾病，任何品種與年齡的豬均可感染，目前還沒有有效疫苗及治療措施，因此被認(rèn)為是危害較大的全球性動(dòng)物疾病。該病于1921年在東非國(guó)家肯尼亞被首次報(bào)道，1957年開始先后傳播到歐洲、南美洲、大洋洲的部分國(guó)家，并于2007年傳入高加索地區(qū)和俄羅斯，均給被感染各國(guó)的養(yǎng)豬業(yè)造成重大危害。對(duì)該病的成功控制依賴于實(shí)驗(yàn)室快速診斷技術(shù)和嚴(yán)格的公共衛(wèi)生措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)該病的撲滅凈化。西半球已經(jīng)徹底根除了非洲豬瘟，歐洲的葡萄牙和西班牙于1995年也成功撲滅了該病[1]。

我國(guó)于2018年8月3日確診了非洲豬瘟的首個(gè)病例，截至9月10日，全國(guó)已有6個(gè)省共11例疫情得到確診，表明非洲豬瘟已經(jīng)在我國(guó)傳播流行，但尚處于流行初期，及時(shí)確診并嚴(yán)格地采取撲滅策略，能夠用最小的代價(jià)達(dá)到根除目的。豬瘟（Classical swine fever，簡(jiǎn)稱CSF）在我國(guó)廣泛流行，國(guó)家為了預(yù)防、控制和凈化該病，每年都投入大量經(jīng)費(fèi)。為了防止非洲豬瘟在我國(guó)的流行范圍達(dá)到豬瘟的程度，在其流行初期，用于撲滅疫情的經(jīng)費(fèi)投入得再多都不為過。

1 存在問題

盡管當(dāng)前非洲豬瘟在我國(guó)仍然是零星散發(fā)，但根據(jù)疫點(diǎn)的分布以及對(duì)疫情的追蹤、溯源，可以發(fā)現(xiàn)在撲滅疫情過程中存在嚴(yán)重的問題，這些問題倘若不能得到很好的解決，將會(huì)嚴(yán)重影響非洲豬瘟的防控效果。不僅使國(guó)家已經(jīng)投入的人力、物力和財(cái)力付之東流，而且難以在近幾年內(nèi)根除非洲豬瘟。

1.1 疫病傳播途徑不明

非洲豬瘟在我國(guó)的傳入根源以及擴(kuò)散軌跡尚未明確。這個(gè)問題若不解決，在撲滅非洲豬瘟的過程中，許多措施將因缺乏針對(duì)性而使得防治效果降低，無(wú)法做到有的放矢。由于已有的疫情均發(fā)生在使用泔水的小型豬場(chǎng)，目前只能初步認(rèn)為，餐廚剩余物可能是其中一種傳染源，其他傳染源尚不明確。報(bào)道稱第一起確診為非洲豬瘟的疫情已被查清，其生豬溯源到2018年3月25日。可見，該起疫情的傳染源應(yīng)該與2018年7月的俄羅斯世界杯無(wú)關(guān)，但同時(shí)表明，在第一起疫情確診之前，我國(guó)小型豬場(chǎng)可能有類似的疫情被漏診。

1.2 存在地方利益保護(hù)

由于疫情的發(fā)生會(huì)影響相關(guān)政府部門的政績(jī)、當(dāng)?shù)氐纳i調(diào)運(yùn)和經(jīng)濟(jì)利益，所以不同省份在確診非洲豬瘟上的態(tài)度、行動(dòng)不完全一致。因此在經(jīng)度、緯度相近、養(yǎng)殖模式、生豬來(lái)源、飼料來(lái)源相同的省份中，有的省份已發(fā)生多起疫情，而有的省份卻沒有疫情發(fā)生或只發(fā)生了一起。這種疫情發(fā)生的異常規(guī)律，讓獸醫(yī)工作者很難獲得真實(shí)有效的流行病學(xué)等基本資料，不利于非洲豬瘟的根除。

1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)隱瞞疫情

目前，確診為非洲豬瘟疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)獲得的補(bǔ)償尚不足以完全彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)一方面不愿意上報(bào)自己的疑似非洲豬瘟疫情;另一方面也極不愿意舉報(bào)周邊發(fā)生的疑似疫情，以免自己的豬與3 km以內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬被一同撲殺。而各養(yǎng)殖場(chǎng)積極自報(bào)或舉報(bào)疑似疫情，是根除非洲豬瘟的決定性因素，基層群眾是根除非洲豬瘟的中堅(jiān)力量。

2 不良后果

上述問題的核心一是各省市的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心不愿意積極主動(dòng)地尋查發(fā)現(xiàn)疑似疫情并上報(bào);二是廣大養(yǎng)殖戶為了自身短期的直接利益不愿意自報(bào)和舉報(bào)疑似疫情。這種現(xiàn)象導(dǎo)致疑似非洲豬瘟的許多疫情不能被上報(bào)確診，病豬或者攜帶病原的疑似健康豬向多處流動(dòng)，造成嚴(yán)重的后果：①長(zhǎng)途運(yùn)輸生豬使得病原隨同豬排泄物沿途傳播擴(kuò)散;②屠宰場(chǎng)的病豬豬血被作為一種蛋白質(zhì)原料加工到飼料中，生豬因食用飼料而感染病毒，并有可能威脅到大型養(yǎng)殖場(chǎng);③病豬肉被飯店或居民購(gòu)買，活的病毒可能隨清洗的水?dāng)U散，病豬肉還有可能被深加工成肉松、火腿腸、香腸、肉餡或臘肉，或者隨切割的邊角料進(jìn)入泔水成為小型養(yǎng)豬戶的飼料，有的長(zhǎng)期具備傳染性。

3 關(guān)鍵對(duì)策

非洲豬瘟是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期畜牧業(yè)生產(chǎn)中的重大事件，為了盡快解決上述問題，根除非洲豬瘟，在該病流行初期，應(yīng)采取以下措施：

3.1 嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)

禁止各省市從非洲豬瘟感染國(guó)空運(yùn)或海運(yùn)豬肉及其制品。

3.2 建立動(dòng)態(tài)漸進(jìn)式獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)相關(guān)的政府職能部門及其負(fù)責(zé)人建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制：在2018—2020年，將非洲豬瘟疫情的確診數(shù)量、涉及的生豬數(shù)量等情況同政府職能部門及其負(fù)責(zé)人的政績(jī)脫鉤，對(duì)未確診疫情的省市不予懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)查找發(fā)現(xiàn)并確診疫情的省市各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心予以獎(jiǎng)勵(lì)（確診疫情數(shù)量越多，獎(jiǎng)勵(lì)越多，但對(duì)人為制造疫情者將定為惡性事件加以嚴(yán)懲并追究其刑事責(zé)任）;在2021—2022年，無(wú)論是否有疫情確診，均不對(duì)各省市的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心進(jìn)行獎(jiǎng)懲;2023年以后，將疫情的發(fā)生數(shù)量同省市各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心的政績(jī)掛鉤，疫情越多政績(jī)考核越差，相關(guān)負(fù)責(zé)人降級(jí)使用。

3.3 建立安全調(diào)運(yùn)與使用制度

建立生豬及其投入品（包括飼料）安全調(diào)運(yùn)與使用制度。生豬、飼料等調(diào)運(yùn)前實(shí)行嚴(yán)格的檢疫與追溯備案，追究虛假檢疫責(zé)任人的刑事責(zé)任。將各省市養(yǎng)豬業(yè)衍生的經(jīng)濟(jì)效益不納入政績(jī)統(tǒng)計(jì)范疇。

3.4 大幅提高生豬撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

讓養(yǎng)豬戶意識(shí)到生豬被撲殺而獲得的補(bǔ)償，明顯超過養(yǎng)殖原有的收益，從而激勵(lì)養(yǎng)殖戶積極自報(bào)和舉報(bào)疑似疫情，并樂意主動(dòng)揭發(fā)政府職能部門的瞞報(bào)行為。

3.5 建立非洲豬瘟的專門獎(jiǎng)懲法規(guī)

充分調(diào)動(dòng)基層廣大的動(dòng)物防疫員，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者，嚴(yán)懲瞞報(bào)、延報(bào)者。對(duì)違規(guī)的負(fù)責(zé)人就地免職，其職位由副職接替，使得正職的相關(guān)行為時(shí)刻處在本單位副職積極、主動(dòng)的監(jiān)控中，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

3.6 對(duì)全國(guó)養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行均衡布局

非洲豬瘟病毒是一種外來(lái)物種，入侵我國(guó)后會(huì)造成嚴(yán)重的危害;同理，外國(guó)豬種也屬于外來(lái)物種，進(jìn)入我國(guó)后也會(huì)造成嚴(yán)重的危害。由于沒有意識(shí)到我國(guó)地方豬種多方面的優(yōu)良特性，外國(guó)豬種在我國(guó)廣泛飼養(yǎng)，造成了我國(guó)許多優(yōu)良的地方豬純種已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕，全封閉高檔豬舍的建造，掩蓋了外國(guó)豬種對(duì)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的另一種危害，這種危害在本次非洲豬瘟疫情中暴露無(wú)遺。養(yǎng)豬場(chǎng)采用了規(guī)模化養(yǎng)殖，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)高檔化豬舍能夠保障在寒冷氣候下養(yǎng)豬，導(dǎo)致我國(guó)生豬的布局特點(diǎn)是“南豬中養(yǎng)、北養(yǎng)”、“東豬中養(yǎng)、西養(yǎng)”。非洲豬瘟疫情發(fā)生后實(shí)施生豬禁運(yùn)和限運(yùn)，暴露了我國(guó)生豬布局的重大缺陷：由于養(yǎng)豬場(chǎng)的分布與人口數(shù)量不匹配、不均衡，在生豬禁運(yùn)之前，“南豬、東豬”的運(yùn)輸成本巨增，疫病隨運(yùn)輸傳播;生豬禁運(yùn)之后，“南豬、東豬”的銷售價(jià)格猛漲，“北豬、西豬、中豬”的養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)生豬積壓、虧損;生豬由于布局集中，一旦發(fā)生任何疫情，極易被大范圍感染或被連帶撲殺。今后在“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)將東部、南部密集的各類企業(yè)向西部、北部遷徙，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人口的均衡分布，依據(jù)人口數(shù)量布局養(yǎng)豬場(chǎng)，從而破解豬周期難題，穩(wěn)定生豬價(jià)格，大幅度降低運(yùn)輸成本，最大程度控制疫病的傳播。

4 結(jié)論

通過以上主要措施，有望形成政府職能部門積極查找發(fā)現(xiàn)疫情、養(yǎng)殖戶主動(dòng)自報(bào)和舉報(bào)、公眾監(jiān)督舉報(bào)瞞報(bào)疫情行為的局面，從而真正實(shí)現(xiàn)快速撲滅疫情，達(dá)到根除非洲豬瘟的最終目的。

參考文獻(xiàn)

[1] [美]Zimmerman JJ（著），趙德明，張仲秋，周向梅，等（譯）.豬病學(xué)（第10版）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2014.