從村民“海選”到村民自治

柳絮

吉林省梨樹縣，這個(gè)中國(guó)“海選”的發(fā)源地，由農(nóng)民多年前播下的民主選舉的種子，已在這里生根發(fā)芽、開花結(jié)果，并在中國(guó)廣大農(nóng)村形成了“千樹萬(wàn)樹梨花開”的生動(dòng)局面，以不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，深刻影響著中國(guó)的民主政治進(jìn)程。

植根于農(nóng)村大地上的偉大實(shí)踐

“海選”，一個(gè)富有東北地域特色、充滿鄉(xiāng)土氣息的詞匯，如今已經(jīng)成為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的廣泛實(shí)踐，作為中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造的新的民主政治術(shù)語(yǔ)，被收入《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》。

同最初鳳陽(yáng)小崗村人搞土地承包是被“逼”出來的一樣，梨樹人的“海選”起初也不是事先計(jì)劃的主動(dòng)選擇。

談起1986年的那次選舉，時(shí)任梨樹縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的費(fèi)允成記憶猶新：“北老壕村村民們對(duì)當(dāng)時(shí)的村干部意見很大。當(dāng)他們希望由自己推選村干部的意見反映到縣里時(shí)，我覺得符合中央精神和憲法規(guī)定，可以嘗試，應(yīng)予支持?！?/p>

誰(shuí)也未曾想到，正是這一破天荒的嘗試，從此開啟了中國(guó)農(nóng)民主宰自己命運(yùn)的大門，也使北老壕村這個(gè)北方默默無聞的小村莊聞名天下。費(fèi)允成說，梨樹縣委、縣政府根據(jù)村民的意愿，確定了選舉原則：不定調(diào)子、不劃框框、不提名候選人，充分相信群眾，由他們選出自己信得過的人。

“選舉那一天氣氛相當(dāng)熱烈，全村2000多名村民踴躍投票，大會(huì)一直開到后半夜?！崩鏄淇h民政局原局長(zhǎng)徐謙也對(duì)選舉那天的事印象極深：“每到選舉揭曉時(shí)總是歡聲雷動(dòng)，村里熱鬧得像過年一樣?！苯?jīng)過三輪選舉，村民信任的村委會(huì)成員被選出來了。徐謙說：“從那一刻起，我就意識(shí)到，我們的基層民主之路順應(yīng)民心，是大勢(shì)所趨?！?/p>

小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)，解決了把土地還給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的重大問題；梨樹的“海選”則是農(nóng)村基層民主政治改革的重要標(biāo)志，開啟了把民主權(quán)利還給農(nóng)民的偉大實(shí)踐。土地承包和基層“海選”一樣，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)民的兩個(gè)偉大創(chuàng)造。此后，“海選”在中國(guó)農(nóng)村遍地開花。

一盞盞橘黃色的路燈、一棟棟歐式別墅和空中傳出的曼妙音樂，顯出這里的安寧與富足。村口的石碑上，“村民自治好”幾個(gè)大字鮮艷奪目。這是梨樹縣霍家店村所呈現(xiàn)出的新景象?！爱?dāng)初選舉時(shí)，誰(shuí)也不會(huì)料到今天能過上這么好的日子呀！”村民們發(fā)出了由衷的感慨，自從霍家店村村民在“海選”中選出了讓大伙兒滿意的村委會(huì)成員，這個(gè)村就徹底變了樣。

“?！闭?，大也。海可納百川，海闊憑魚躍。“海選”開創(chuàng)了中國(guó)特色基層民主政治的新模式，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。讓多數(shù)人在多數(shù)人中選出自己中意的帶頭人，這就是“海選”的精髓。“誰(shuí)能帶領(lǐng)我們過上好日子，我們就選誰(shuí)?！被艏业甏宕迕裼眠x票表達(dá)著他們樸素的民主追求，行使著他們神圣的民主權(quán)利。

有學(xué)者精辟地指出，由梨樹農(nóng)民創(chuàng)造的“海選”這一村委會(huì)直接選舉方式，同小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的“土地承包制”一道，猶如“雙子星座”閃耀在歷史的天空，成為中國(guó)農(nóng)村改革的兩大里程碑。

從“海選”到“法選”

談到“海選”，梨樹人都會(huì)不約而同地從“憲法”和“村委會(huì)組織法”中引述依據(jù)。無論在田間，還是在炕頭兒，一個(gè)個(gè)普通農(nóng)民都能熟練地說出法律法規(guī)中有關(guān)基層選舉的具體條款，脫口說出這些法律法規(guī)哪年試行、哪年頒布，信手拈來，如數(shù)家珍。梨樹“海選”的法律依據(jù)就是憲法第111條的“村民自治”這句話。梨樹“海選”之路，就是以此為依據(jù)經(jīng)過不斷地摸索實(shí)踐，從無到有，從粗陋到精細(xì)，從初級(jí)到成熟，逐步從“海選”發(fā)展為“法選”的過程。

梨樹人在實(shí)踐中創(chuàng)造的許多探索性做法，不僅獲得了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，還充實(shí)為國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的具體條款。1987年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》就吸收了梨樹縣的做法，1998年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，也采納了梨樹縣“海選”的多項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1991年末到1992年初的梨樹縣村委會(huì)第二屆換屆選舉中，全縣還只有不到10%的村采用“海選”方式提名候選人，但到1994年第三屆換屆選舉時(shí)，“海選”的辦法已經(jīng)在梨樹縣普遍實(shí)行。

一次次的實(shí)踐總結(jié)，為相關(guān)法律的完善提供了依據(jù)。在第一、二屆選舉時(shí)，梨樹各村都采取公開劃票的方式，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些選民在寫票時(shí)，因礙于情面或怕得罪人，只能違心地填寫選票。為了保障選民投票的隱秘性和選民意志不受干擾，在第三屆選舉時(shí)專門設(shè)立了秘密劃票室。針對(duì)一些選民不識(shí)字的情況，由鄉(xiāng)里選派其他村的教師，幫助他們填寫選票。這些規(guī)定都切實(shí)保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

“因?yàn)檗r(nóng)民最講實(shí)際，誰(shuí)不希望選出辦事公道、能帶領(lǐng)大伙兒致富的人呢？同時(shí)，實(shí)行秘密劃票，也為農(nóng)民行使權(quán)利提供了制度保障?！苯?jīng)過多年的基層民主實(shí)踐，村民民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，民主素質(zhì)普遍提高，對(duì)怎樣行使自己的民主權(quán)利，村民心里十分清楚。

“海選”是中國(guó)民主政治過程中訓(xùn)練民主意識(shí)、推進(jìn)民主行為的最好方式。其意義不僅在于為全國(guó)農(nóng)村提供了基層民主建設(shè)的范例，也提供了規(guī)則和程序，因?yàn)閷?shí)體民主必須由程序民主作保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主發(fā)展的靈魂

“海選”，這一最初由農(nóng)民自下而上的探索實(shí)踐，又在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下自上而下地有序推進(jìn)，并以法律制度等逐步規(guī)范完善。這種上下結(jié)合、良性互動(dòng)的方式，也許正是中國(guó)基層民主政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

“海選”是中國(guó)政治民主進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性事件，它讓民主在中國(guó)廣大農(nóng)村生了根，這是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改進(jìn)。通過農(nóng)村基層民主建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了鞏固，執(zhí)政基礎(chǔ)得到了加強(qiáng)。

發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，最根本的是要保障村民當(dāng)家作主。實(shí)踐證明，只有積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持方法理念的創(chuàng)新，民主選舉才能得以深入發(fā)展，才能保持更加旺盛的生命力，才能不斷適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的參與熱情。

習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)揚(yáng)民主，是黨的主張，人民的意愿。沒有民主，就沒有社會(huì)主義，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。而民主的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。既需要客觀條件，也需要勇氣膽識(shí)；既需要積極探索，也需要制度保證。重要的是從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，聚溪流匯江河，積磚石筑大廈，使民主從書本走向田野，把抽象的理論變成生動(dòng)的實(shí)踐，讓民主從腳下不斷成長(zhǎng)起來。