福安市康厝鄉(xiāng)東山村駐村扶貧實踐與思考

黃旭旻 葉新如 羅旭輝

摘 要：通過1年的駐村科技扶貧工作實踐，結(jié)合福安市康厝鄉(xiāng)東山村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和村民勞動力結(jié)構(gòu)特點，從黨建扶志、傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面分析扶貧發(fā)展思路及成效。同時提出了東山村進一步發(fā)展的思考，包括提高站位，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；盤活耕地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；融合三產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村旅游等。

關(guān)鍵詞：科技扶貧；農(nóng)業(yè)科技；鄉(xiāng)村發(fā)展；東山村

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.07.017

Abstract： Through one years practice of poverty alleviation by science and technology in the village， combining with the current agricultural development situation and the character of the villagers labor force structure in Dongshan Village of Kangcuo Township of Fuan City， the ideas and efficiencies of poverty alleviation development were analyzed from the aspects of party building， supporting the volunteers， disseminating agricultural technology， and beautiful countryside construction. At the same time， some thoughts on the further development of Dongshan Village were put forward， including elevating its standing position and building beautiful countryside， revitalizing cultivated land and developing characteristic agriculture， merging first， second and tertiary industries in rural area and promoting the rural tourism.

Key words： Poverty alleviation by science and technology； agricultural science and technology； rural development； Dongshan Village

改革開放以來，我國大力發(fā)展扶貧開發(fā)事業(yè)。隨著《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》《國家八七扶貧攻堅計劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等綱領(lǐng)性文件的實施，我國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域取得了巨大的成就。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2017》表明[1]，按照現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人；貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。

中國政府根據(jù)不同歷史階段扶貧的不同需求，不斷調(diào)整和完善扶貧政策。從改革初期的廣義扶貧[2]到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革加快減貧[3-4]再到區(qū)域發(fā)展式扶貧[5]、綜合性扶貧

[6]、整村推進扶貧攻堅[7]和如今的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策[8]，無一不體現(xiàn)出我國在扶貧工作上作出的重要創(chuàng)新。然而人力資源缺失、資源配置不均衡、資本投入不足、貧困程度深等問題仍然是我國新時期實現(xiàn)脫貧過程中著力需要解決的難題[9-10]。為了實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)2020年標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，全面建成小康社會的目標(biāo)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出關(guān)于選派駐村干部的要求，截至2015年年末，共有48萬干部被派駐到貧困村[11]。2016年11月4日筆者響應(yīng)福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于選派第二批干部駐村蹲點的通知》（閩委辦[2016]43號）的部署，至東山村擔(dān)任村民主任助理，該村地處康厝鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府駐地2 km，緊挨304省道下浦線，離寧武高速公路白云山互通口1.5 km，到福安城關(guān)車程20 min，村財零收入，屬于建檔立卡貧困村。針對村內(nèi)實際情況、勞動力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點等問題，開展扶貧工作實踐。

1 基本情況

1.1 歷史背景

原東山行政村下轄上東山、下東山、沙帽下、石門里4個自然村，1988年12號臺風(fēng)暴雨襲擊致使4個自然村山體出現(xiàn)滑坡隱患，在上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門關(guān)懷和支持下，四村借“造福工程”集體搬遷；1999年6月，時任福建省代省長的習(xí)近平同志至現(xiàn)東山村考察，勉勵大家并留下“自力更生、發(fā)展經(jīng)濟、奮發(fā)有為、再創(chuàng)輝煌”16字。在習(xí)近平總書記的教導(dǎo)下，東山村村民奮勇爭先，全力推動?xùn)|山村各項事業(yè)發(fā)展，建成了有規(guī)劃的畬漢文明新村。

1.2 勞動力情況

東山村村民情況列于表1。村內(nèi)共有住戶232戶，1197人，黨員34名，其中畬族人口548人，占全村總?cè)丝诘?5.8%，系畬漢雜居村。村內(nèi)低保戶6戶、貧困戶1戶、貧困黨員1名。村民在村比例較高，但從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員少，大部分青壯年外出周邊城鎮(zhèn)打工謀生。村內(nèi)黨員比例小，勞動力呈現(xiàn)老年化，勞動力情況略顯不足。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及收入情況

東山村主要農(nóng)作物以水蜜桃、茶葉、水稻為主，產(chǎn)值分別為5.55萬元·hm-2、3.75萬元·hm-2、0.90萬元·hm-2，少量種植玉米、薯類、甘蔗、刺葡萄等作物（表2）。從事農(nóng)業(yè)勞動村民的年人均收入為1.0萬元。

1.4 非農(nóng)業(yè)收入情況

東山村地處康厝鄉(xiāng)南部，交通方便，除了農(nóng)業(yè)之外，還有建筑工程群體和個體經(jīng)營群體，年均收入分別達3.8萬元、2.5萬元（表3）。村內(nèi)擁有建筑工程隊5支，有建筑資質(zhì)的村民157人，占全村總?cè)丝诘?3%，主要業(yè)務(wù)范圍在福安市及周邊。

2 存在的問題

2.1 勞動產(chǎn)出效率低

東山村全村總?cè)丝?197人，交通便利。18～60歲年齡人口761人；常駐（村、鎮(zhèn)）人口998人，達83.3%；常駐（村、鎮(zhèn)）勞動力657人，勞動力年均收入1.17萬元，人均耕地不足，種植技術(shù)水平低，缺乏組織化運作，基本以半工半農(nóng)為主，勞動產(chǎn)出效率低。

2.2 種植零散、耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

東山村后山雖有耕地66.7 hm2，但到戶零散，部分農(nóng)戶種植水蜜桃和茶葉為主，種田積極性低，以供應(yīng)自家食用，拋荒嚴(yán)重。通過走訪、訪談，了解到村民普遍思想保守，傳統(tǒng)小農(nóng)意識深，村民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技能力的積極性和意識，加上地形破碎，土地流轉(zhuǎn)困難。由于缺乏農(nóng)業(yè)種植相關(guān)方面的技能培訓(xùn)，村民種植方式比較粗放，土地難以實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

2.3 村集體經(jīng)濟薄弱

村土地多為山間梯田，無法大范圍統(tǒng)一規(guī)劃種植田間作物，主要以種植水蜜桃及茶葉為主。鑒于近年茶葉銷售價格不高，村民種植技術(shù)不夠科學(xué)以及農(nóng)戶老齡化，青壯勞動力大多外出打工等問題，導(dǎo)致茶園、果園均無人管理，呈現(xiàn)逐步荒廢趨勢。目前，村集體沒有收入來源，村財零收入。

2.4 村歷史文化挖掘深度不夠

東山村畬族人口548人，占全村總?cè)丝诘?5.8%，村內(nèi)畬族村民至今留有濃郁的畬族生活習(xí)慣，門前屋后均有懸掛畬族門飾的習(xí)俗，保持畬族節(jié)慶活動的風(fēng)俗。村后山間風(fēng)景秀麗、得天獨厚，明末著名抗清名將和詩人劉中藻晚年逸歸福安，隱居于村后“東山雪洞”，留傳下精忠報國的一段佳話。但村民對歷史文化品牌保護、宣傳意識薄弱，歷史文化資源的挖掘力度有待于進一步深入。

2.5 黨支部戰(zhàn)斗力不高

村中國共產(chǎn)黨支部委員會（以下簡稱村支部）和村民自治委員會（以下簡稱村委會）相對健全，村支部現(xiàn)有黨員34名，其中女黨員7名，少數(shù)民族黨員7名。從表4可知，村兩委委員成員6名（村支部委員3名，村委會委員3名），村兩委委員文化水平相對偏低，除村書記大專學(xué)歷外，其余均初小學(xué)歷，黨員年齡偏大，缺乏年輕有文化、有活力、有進取精神的村干部及黨員。

現(xiàn)村委樓系原村內(nèi)小學(xué)改造而來，共有上下兩層8間辦公房，其集村委辦公、計生、治安、黨政、醫(yī)療等功能。鑒于近年來村委不斷提高完善對民服務(wù)質(zhì)量，增設(shè)村委辦公機構(gòu)，以致村委樓原有辦公場所無法滿足現(xiàn)今辦公要求，出現(xiàn)幾個部門共用辦公室的情況。

3 扶貧思路及成效

3.1 致力黨建扶志

3.1.1 建設(shè)服務(wù)型基層黨組織 以建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在鄉(xiāng)黨委政府支持下村支部對原村委樓加蓋一層，新建黨員活動室、會議室、村史室、村務(wù)公開欄等，完善各項制度上墻，從嚴(yán)落實“三會一課”、黨務(wù)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度，著力通過完善制度約束機制，推動各項工作落到實處。鄉(xiāng)黨委優(yōu)先選派東山村黨支部書記參加縣級以上各類專題培訓(xùn)、異地掛職鍛煉，提升村級組織“領(lǐng)頭雁”能力素質(zhì)。

3.1.2 支部聯(lián)創(chuàng)、扶貧扶智 以支部聯(lián)創(chuàng)促黨建。以福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所黨支部、康厝畬族鄉(xiāng)機關(guān)黨支部、康厝畬族鄉(xiāng)東山村黨支部三個支部互聯(lián)共創(chuàng)為載體，依托福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所科研實力和科研力量，以“科技+扶貧+黨建”式推動?xùn)|山經(jīng)濟發(fā)展。借助福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家到村的機會，結(jié)合“困難黨員關(guān)愛幫扶”，為村農(nóng)業(yè)致富問題出謀劃策，村支部著重將致富能手發(fā)展為黨員、將黨員培養(yǎng)成致富能手，促進困難黨員致富，一手抓“扶貧”、一手抓“扶智”兩手都抓好，為東山經(jīng)濟的發(fā)展提供核心保障。

3.2 傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)

以科技下鄉(xiāng)促發(fā)展。開展送科技下鄉(xiāng)的“五送”（送政策、送科技、送農(nóng)資、送信息、送服務(wù)）活動為契機，結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技下鄉(xiāng)開展實地考察、現(xiàn)場答疑、傳授種植技術(shù)、優(yōu)良品種推廣、贈送農(nóng)業(yè)種植技術(shù)書籍圖冊等科技幫扶活動，針對村內(nèi)主要作物花生、大豆、玉米、蔬菜、薯類等作物產(chǎn)量提升，茶葉、桃樹等病害問題，組織村民集中向到村相關(guān)領(lǐng)域科研專家請教，傳授種植新技術(shù)。

3.3 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

東山村列入省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范疇，以建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，繼續(xù)推進全村環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌升級，使全村環(huán)境狀況達到“三清、二統(tǒng)、一化”目標(biāo)，即清潔家園、清潔水源、清潔田園；農(nóng)村垃圾統(tǒng)一分類處置、集鎮(zhèn)污水統(tǒng)一集中處理；路邊、屋邊、水邊綠化，在房前屋后，村道邊植樹造林，形成四季有綠、季相分明，層次豐富的綠化景觀，達到美化村莊，凈化空氣的目的。目前，村口小花園建設(shè)已具備美化種植基礎(chǔ)，依托福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所花卉中心，設(shè)計規(guī)劃小花園的草木種植，提供優(yōu)良花卉品種和種植技術(shù)，共同美化村口小花園。在原先舊籃球場位置，新建37 m的仿古木廊亭，配套綠化景觀，為村民休閑活動提供了新場所。以環(huán)境的轉(zhuǎn)型提升為東山村的旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

4 進一步發(fā)展思路

4.1 改造村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，按照“五清楚、兩特色”要求，打造青山綠水、畬漢團結(jié)的福安畬漢文明新村。加快村立面改造工程，統(tǒng)一村內(nèi)建筑風(fēng)格。將總長超過200 m的村主干道由5 m拓寬至15 m，建設(shè)安全防護欄，安裝路燈和監(jiān)控探頭，保障群眾的安全。對河道進行集中清淤，建設(shè)防洪堤。同時，嚴(yán)禁垃圾入河，建設(shè)垃圾收集池，配備專職保潔員，定期清運垃圾，保障河道兩旁、房前屋后的干凈整潔。完善文化體育設(shè)施，同時，新建設(shè)建村宣傳文化墻，在宣傳政策之余也展示鄉(xiāng)村風(fēng)采。

4.2 盤活耕地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

穆陽水蜜桃、刺葡萄是該區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，其價格為普通水果3～4倍，深受消費者青睞。由于傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制管理方式粗放、經(jīng)營成本高、規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低，難以解決農(nóng)民小生產(chǎn)與市場大需求間的矛盾。因此，本村采取農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化模式，盤活土地資源，劃分區(qū)域大力發(fā)展、重點扶持水果產(chǎn)業(yè)。以期實現(xiàn)精致化栽培管理，提升品質(zhì)，并結(jié)合位于白云山出口的區(qū)位優(yōu)勢，將果園與旅游業(yè)相結(jié)合，在原有的區(qū)域資源和環(huán)境優(yōu)勢上，開展觀光果園等活動，提高水果附加產(chǎn)值，為人們提供體驗農(nóng)村生活、回歸自然的休閑旅游場所，讓城市居民充分體驗田園之樂。

4.3 融合三產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村旅游

東山村風(fēng)景獨特，紗帽下自然村因后門山有一巖石酷似宋朝官員的烏紗帽而得名“紗帽巖”，有奇觀一線天、蝙蝠洞、鯉魚朝天、風(fēng)動石等景點。此外，還有明崇禎十三年進士劉中藻讀書處的“東山雪洞”，洞壁上書刻的“劉子讀易處”尚依稀可辨，對后世影響甚廣?，F(xiàn)部分群眾集資沿赤康公路用條石鋪設(shè)一條400余級的臺階路直通山頂，有利于游客觀賞穆陽地區(qū)風(fēng)景。目前，景點路基工程已竣工；玻璃棧道設(shè)計已定稿，山頂步道路網(wǎng)已完成，安全防護即將施工。借助“鄉(xiāng)村旅游”建設(shè)平臺，同步推進精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民致富，實現(xiàn)村財增收、農(nóng)民增收。

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（責(zé)任編輯：林玲娜）