對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用方案編制方法的探索與實(shí)踐

胡爭(zhēng)輝

摘 要：建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作在全國(guó)各地均有試點(diǎn)實(shí)踐，主要目的是為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，保護(hù)有限的土地資源。以新機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用試點(diǎn)工作為例，研究耕地耕作層土壤剝離再利用方案的編制方法。結(jié)果表明：經(jīng)土壤采樣檢測(cè)，剝離區(qū)土壤肥力處于中等水平，均符合剝離要求；通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)地、剖面結(jié)構(gòu)型的分析研究，并考慮施工要求及經(jīng)濟(jì)效益合理化，確定項(xiàng)目區(qū)土壤剝離僅剝離耕作層土壤，不剝離犁底層土壤，剝離土層厚度為20 cm；耕作層土壤剝離與回覆應(yīng)做到時(shí)間與空間相銜接，堅(jiān)持效益與成本最優(yōu)原則，“即剝即用”為最優(yōu)選擇。

關(guān)鍵詞：建設(shè)占用；耕作層；土壤；剝離與再利用

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.07.016

Abstract： The works of stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land due to construction occupation have been experimentally carried out in practice throughout the country. The main purpose is to implement the strictest farmland protection policy and protect limited land resources. Taking the trial work of stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land due to construction occupation in the pilot project of Beijing new airport as an example， the compiling method of the plan for stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land was studied. The results showed that the soil fertility of the stripping area was at a medium level， which was consistent with the stripping requirements. By analyzing the soil texture and section structure of the project area and considering into the construction requirements and economic benefits， it was determined to only strip the soil of the tillage layer， but not the plow pan， and the thickness of the stripping soil layer was 20 cm. The soil stripping and replying of the tillage layer should be connected in time and space to make the maximum principle of benefit and cost. “To use at once after stripping” is the best choice.

Key words： Construction occupation； tillage layer； soil； stripping and reuse

耕地耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成需要漫長(zhǎng)時(shí)間，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的財(cái)富源泉[1]，隨著土地管理和耕地保護(hù)的不斷深入，耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重管理的任務(wù)十分艱巨，耕地耕作層土壤剝離利用的重要性和緊迫性日益凸顯。按照《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)，耕地減少18600 hm2，新增建設(shè)用地占用率為85%，達(dá)15800 hm2。依據(jù)“占一補(bǔ)一”的占補(bǔ)平衡原則，在耕地后備資源嚴(yán)重不足的背景下，北京市將面臨巨大的耕地補(bǔ)充壓力，如果能將被建設(shè)占用耕地耕作層土壤有計(jì)劃地剝離后再利用，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的有效途徑。

目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)占用的耕地耕作層土壤剝離工作已經(jīng)廣泛開展，而且大多與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城市開發(fā)、災(zāi)后重建以及礦山開采等緊密相連[2]，形成了各具特色的地方模式，并且有相應(yīng)的地方法規(guī)予以規(guī)范。北京市建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作起步較晚，尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)范。本研究以新機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用試點(diǎn)工作為例，探索耕地耕作層土壤剝離再利用方案的編制方法，以期為北京市的耕地耕作層土壤剝離再利用規(guī)劃提供案例參考。

1 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況

北京新機(jī)場(chǎng)位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)。配套項(xiàng)目主要包括天堂河改線工程、榆垡及禮賢安置房工程。

項(xiàng)目區(qū)位于北京市永定河沖洪積扇中部平原區(qū)，地形開闊平坦。項(xiàng)目區(qū)土壤以潮土和褐土為主，土層較厚。土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，呈微堿性；土壤表層質(zhì)地以砂壤質(zhì)為主，耕性好，適耕期長(zhǎng)。

項(xiàng)目區(qū)總面積343.09 hm2，包含耕地、園地、林地等地類。其中：耕地283.19 hm2，主要為8、9等，占項(xiàng)目區(qū)總面積的82.54%。項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀列于表1。

2 國(guó)內(nèi)對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離的相關(guān)規(guī)定

一般來說，耕地耕作層土壤剝離主要包括剝離、存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及再利用4個(gè)主要環(huán)節(jié)。2009-2016年，浙江、廈門、甘肅、湖北、湖南、吉林、貴州、廣西、北京、安徽等省市相繼出臺(tái)關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用的指導(dǎo)性文件，根據(jù)各地實(shí)際情況對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用的各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定：耕地耕作層土壤剝離厚度一般在20 cm以上，根據(jù)土體實(shí)際情況，合理調(diào)整剝離厚度。為了保證剝離土壤結(jié)構(gòu)及肥力等不被破壞，需要分層剝離；再利用方向主要為土地開發(fā)、復(fù)墾，土地整理，中低產(chǎn)田改造，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，地質(zhì)環(huán)境治理，污染土地修復(fù)，其他農(nóng)用地改良及綠化用土等。優(yōu)先用于新增耕地耕作層，其次為增厚現(xiàn)有耕地耕作層，最后才能用于其他方向。存儲(chǔ)方式分為兩類：一類是政府設(shè)立統(tǒng)一的堆放點(diǎn)，集中堆放剝離土壤，并進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理利用；第二類是臨時(shí)堆放，在耕作層土壤剝離前規(guī)劃好臨時(shí)堆放點(diǎn)，便于土壤的剝離運(yùn)輸以及后續(xù)利用。資金來源主要為財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金和建設(shè)單位自籌資金兩類，部分地區(qū)將剝離土壤有償使用的資金納入項(xiàng)目資金來源。

3 新機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目的土壤剝離再利用方案設(shè)計(jì)

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定與規(guī)范，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)耕地耕作層土壤剝離再利用方案編制方法進(jìn)行探索。

3.1 土壤評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，依據(jù)土壤類型、地形狀況及面積大小確定采樣單元及相應(yīng)的采樣點(diǎn)，采用“S”形布點(diǎn)，共采集樣點(diǎn)25個(gè)，每個(gè)樣點(diǎn)取15個(gè)分樣點(diǎn)，采樣深度為 0～20 cm，將采集土壤樣品按四分法混合后縮減為1 kg后裝入編號(hào)后的土樣袋，送往有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)土壤的基本理化性質(zhì)和潛在污染物等17項(xiàng)共62個(gè)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。

3.1.1 土壤肥力評(píng)價(jià) 土壤養(yǎng)分評(píng)價(jià)選擇土壤有機(jī)質(zhì)、全氮（N）或水解氮（N）、有效磷（P）和速效鉀（K）共4個(gè)指標(biāo)，各指標(biāo)的評(píng)分規(guī)則如表2所示。

根據(jù)土壤養(yǎng)分特點(diǎn)和各養(yǎng)分指標(biāo)在土壤肥力構(gòu)成中的貢獻(xiàn)，參考?xì)v史資料和有關(guān)專家的意見確定土壤養(yǎng)分各參評(píng)指標(biāo)權(quán)重值（表3）。

根據(jù)各指標(biāo)的評(píng)分值和指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重值計(jì)算得到的養(yǎng)分綜合指數(shù)，依據(jù)土壤養(yǎng)分等級(jí)劃分規(guī)則（表4）將土壤養(yǎng)分劃分為“極高、高、中、低和極低”共5個(gè)等級(jí)。

經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)土壤養(yǎng)分綜合指數(shù)處于52～74之間，肥力等級(jí)為中等水平。

3.1.2 土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》確定的三級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值（表5），采用分級(jí)指數(shù)計(jì)算公式，計(jì)算各評(píng)價(jià)單元環(huán)境分級(jí)指數(shù)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

通過對(duì)檢測(cè)結(jié)果的計(jì)算分析，可知：除編號(hào)為“天堂河8”、“禮賢1”的地塊為環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為四類外，其余的全部為三類。

3.2 剝離再利用技術(shù)方案

3.2.1 確定剝離區(qū)域 耕作層土壤剝離區(qū)的選擇以規(guī)劃批準(zhǔn)文件中明確的規(guī)劃邊界為依據(jù)，選擇項(xiàng)目?jī)?nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地的耕作層土壤剝離。剝離區(qū)包括：項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田；項(xiàng)目占用的城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地或集中連片耕地，以及耕作層未被破壞的園地。剝離區(qū)不包括：（1）規(guī)劃意見書等規(guī)劃批準(zhǔn)文件中明確的非農(nóng)建設(shè)中的代征綠地、非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地中的綠化用地；（2）經(jīng)區(qū)國(guó)土局認(rèn)定，建設(shè)占用15°以上的坡耕地；（3）經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)局認(rèn)定，土壤貧瘠的耕地（有機(jī)質(zhì)含量低于0.6%；土壤厚度小于30 cm；土壤極砂或極粘的耕地，即物理砂粒含量大于60%，物理粘粒含量大于30%）；（4）經(jīng)區(qū)環(huán)保局認(rèn)定，土壤中、重度污染的耕地（土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留量等有害物質(zhì)含量超過GB/T 30600-2014、NY/T 2148-2012等規(guī)定）。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，確定理論剝離區(qū)面積為293.33 hm2，其中耕地283.19 hm2，園地10.14 hm2。剝離區(qū)土壤肥力處于中等水平，均符合剝離要求；扣除因環(huán)境質(zhì)量因素不適宜剝離的“天堂河8”“禮賢1”地塊耕地27.11 hm2，園地1.77 hm2，確定實(shí)際剝離區(qū)為264.45 hm2。

3.2.2 確定剝離厚度 土壤厚度是指土壤母質(zhì)層以上到土壤表面的垂直深度，是土壤退化及土地生產(chǎn)力水平評(píng)價(jià)的一種重要指標(biāo)[3]。耕作層是經(jīng)耕種熟化的表土層，可分為上表土層與下表土層。上表土層是除去表土的土壤，一般厚15～20 cm，養(yǎng)分含量比較豐富，作物根系最為密集，粒狀、團(tuán)粒狀或碎塊狀結(jié)構(gòu)，肥力、耕性和生產(chǎn)性能最好；下表土層包括犁底層（6～10 cm）和心土層（25～50 cm）的最上部分。

項(xiàng)目區(qū)的土壤以潮土為主，耕作層平均厚度約為20 cm，土壤有機(jī)質(zhì)含量10～20g·kg-1，土壤質(zhì)地為砂土，養(yǎng)分含量低，保肥性能差。犁底層土壤有機(jī)質(zhì)顯著減少，土壤養(yǎng)分明顯低于耕作層。根據(jù)工作流程，剝離多層土壤時(shí)，需要分層剝離，分層堆放，分層回覆。采取分層剝離的施工方法將使工程量和資金投入成倍地增加，并且增大了工作的難度，影響主體工程的進(jìn)度，但剝離后的土壤的數(shù)量和質(zhì)量卻呈現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢(shì)，邊際效應(yīng)劇減。因此，在確定土壤剝離的厚度時(shí)，除考慮土壤資源的剝離價(jià)值外，還必須考慮土壤剝離的工程量和經(jīng)濟(jì)性。因此，確定項(xiàng)目區(qū)土壤剝離僅剝離耕作層土壤，不剝離犁底層土壤，剝離土層厚度為20 cm[4]。

3.2.3 土方量計(jì)算 根據(jù)土壤調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮施工技術(shù)要求，以耕作田塊或圖斑為界限，劃分實(shí)施單元，分別計(jì)算剝離量和儲(chǔ)存量。

3.2.4 回覆利用方案 剝離后的耕作層土壤優(yōu)先用于土地復(fù)墾，土地整理，中低產(chǎn)田改造，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，地質(zhì)環(huán)境治理，污染土地修復(fù)，其他農(nóng)用地改良及綠化用土等用途[5-6]。耕作層土壤剝離與回覆利用要做到時(shí)間與空間上相銜接，堅(jiān)持效益與成本最優(yōu)原則，“即剝即用”為最優(yōu)選擇。不能做到“即剝即用”的，則需要選擇空閑地或者裸地作為臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)域存放土壤，并且制定嚴(yán)格的管護(hù)措施，以保證土壤質(zhì)量和存放安全[7-10]。

項(xiàng)目區(qū)理論剝離耕作層土壤47.60萬m3，主要用于中低產(chǎn)田改造以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化用地覆土。為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)距合理（≤10 km），“即剝即用”，在項(xiàng)目區(qū)周邊10 km范圍內(nèi)選擇質(zhì)量較差的耕地進(jìn)行改造，回覆面積約100 hm2，平均覆土厚度20 cm，回復(fù)率約為0.85，覆土量約為23.53萬m3。剩余土方用于機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化用地、河堤護(hù)坡用土。

3.3 投資預(yù)算與資金來源

根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資預(yù)算，并按照北京市《關(guān)于開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的意見》（京國(guó)土耕函[2015]1166號(hào)）的文件要求，確定建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離所需資金由建設(shè)用地單位承擔(dān)。新機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目耕作層土壤剝離資金由建設(shè)用地單位自籌。

4 討論與結(jié)論

本研究通過北京市新機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目占用耕地耕作層剝離再利用實(shí)際案例進(jìn)行分析，探索符合北京市耕作層土壤剝離再利用的規(guī)劃方法。主要結(jié)論如下：

（1）根據(jù)土壤采樣檢測(cè)結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)土壤肥力及環(huán)境質(zhì)量狀況，確定項(xiàng)目區(qū)土壤肥力處于中等水平，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為三類及以下水平。（2）通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型的分析研究，并考慮施工要求及經(jīng)濟(jì)效益合理化，確定剝離的土層厚度為20 cm。（3）剝離流程做到“即剝即用”，能有效地配置項(xiàng)目時(shí)間與空間，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益達(dá)到最優(yōu)。

本研究探索了建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用方法，但未涉及土壤存儲(chǔ)研究，針對(duì)體量巨大的剝離土壤，尋找符合要求的存儲(chǔ)地點(diǎn)，以及存儲(chǔ)期滿后仍未利用的土壤該如何處理，需要進(jìn)一步探索。

在北京市現(xiàn)有的政策環(huán)境下，土壤剝離資金完全由建設(shè)用地單位自籌，在已經(jīng)繳納耕地開墾費(fèi)的情況下，如何縮減建設(shè)單位成本，提高其實(shí)施土壤剝離的積極性仍需進(jìn)行政策性研究。

為促進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的廣泛開展，建議相關(guān)部門對(duì)土地資源進(jìn)行時(shí)間與空間上的規(guī)劃整合，針對(duì)北京市種植特點(diǎn)，分區(qū)域研究剝離與土地整治項(xiàng)目的時(shí)序配合[11-12]。

進(jìn)一步探索耕作層土壤剝離再利用與城鄉(xiāng)“增減掛鉤”項(xiàng)目相結(jié)合，更好地節(jié)約利用耕地、提高耕地質(zhì)量、合理安置農(nóng)民、推動(dòng)城市交通建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：劉新永）