擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣背景下廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、困境與對(duì)策思考

林秀麗

【摘 要】廣西于2011年開始推行的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革優(yōu)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，提升了縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力。然而，改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可避免地遭遇了一些阻礙性因素。因此，文章提出“深化改革認(rèn)識(shí)，實(shí)施分類擴(kuò)權(quán)與考核，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)財(cái)稅和縣域金融體制改革，構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制”等擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)共發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣；縣域經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；廣西

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）07-0001-03

2002年起，浙江、安徽、湖北、河北、廣東、遼寧等省先后進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，把設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，賦予縣域自主發(fā)展的重要權(quán)力。從各省的實(shí)踐情況來看，所擴(kuò)之權(quán)大同小異，主要有兩類：一是除國家法律、法規(guī)有明文規(guī)定之外，須經(jīng)市審批或由市管理的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理；二是須經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，由擴(kuò)權(quán)縣直接報(bào)省審批、報(bào)市備案①。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高了行政效能，增強(qiáng)了縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力。面對(duì)全國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的發(fā)展態(tài)勢及取得的成效，起步晚、后發(fā)展的廣西也不甘落后，于2010年開始試水推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。

1 廣西實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的路徑回顧

為全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、五中全會(huì)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）等相關(guān)文件關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的精神，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見》（桂政發(fā)〔2010〕72號(hào)）（簡稱《意見》）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推進(jìn)方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕27號(hào)），打破“試點(diǎn)—推開”的常規(guī)思路，按照“減放并舉、能放都放、責(zé)權(quán)一致、提高效能、重心下移”的原則，一步到位地全面開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，將原屬自治區(qū)和設(shè)區(qū)市管理的721項(xiàng)管理權(quán)限下放或委托縣級(jí)政府管理②。在擴(kuò)權(quán)的形式上，一是直接下放，除國家法律、法規(guī)、規(guī)章不允許下放到縣級(jí)管理的以外，原則上都要直接下放到縣級(jí)；二是委托下放，屬于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要、改善民生迫切需要、方便基層群眾辦事迫切需要，而依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章又不允許直接下放給縣級(jí)管理的權(quán)限，則通過委托的方式下放到縣級(jí)③。

在財(cái)政體制上，廣西從2011年開始全面實(shí)行自治區(qū)財(cái)政直管縣財(cái)政體制改革。但隨著形勢發(fā)展，該體制在執(zhí)行中也出現(xiàn)了諸如過于強(qiáng)調(diào)公平、激勵(lì)機(jī)制不明顯、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不匹配等新情況、新問題。因此，廣西壯族自治區(qū)人民政府于2017年7月印發(fā)了《關(guān)于改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕96號(hào)），將財(cái)政管理體制由自治區(qū)全面直管改為部分由自治區(qū)直管、部分由設(shè)區(qū)市管的新體制機(jī)制，并建立激勵(lì)約束機(jī)制④。

2 廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與困境探討

2.1 廣西縣域經(jīng)濟(jì)迎來高位推動(dòng)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最具綜合性的基本單元，是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后研究制定了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。2011年1月，《廣西“十二五”規(guī)劃綱要》以單獨(dú)一節(jié)的篇幅提出要“培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”；而后在2016年1月，自治區(qū)十二屆五次會(huì)議審議通過的《廣西“十三五”規(guī)劃綱要》特別提出了“發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)”的任務(wù)要求；2016年10月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)廣西第一部關(guān)于全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃——《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2017年7月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2017〕16號(hào)），成立廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，比如對(duì)獲得年度“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)城區(qū)”的縣（市、區(qū)）給予自治區(qū)本級(jí)財(cái)政5 000萬元一次性財(cái)力補(bǔ)貼，優(yōu)先推薦爭取中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，給予約20 hm2（300畝）新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等{4}。

2.2 廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇體制機(jī)制制約

一是行政體制的制約。傳統(tǒng)“市管縣”體制在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出來的矛盾主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：{1}審批中轉(zhuǎn)問題。即，應(yīng)由自治區(qū)審批的項(xiàng)目，縣里的申請、報(bào)批材料必須先報(bào)市級(jí)相關(guān)部門審核后，才能呈報(bào)自治區(qū)職能部門。{2}名義審批問題。即，一部分行政審批項(xiàng)目的權(quán)限雖然在自治區(qū)或市級(jí)職能部門，但這些部門由于受資源、成本等因素的約束，往往要求縣級(jí)部門先出一個(gè)審批意見，再根據(jù)縣級(jí)部門的意見進(jìn)行審批，實(shí)際審批權(quán)等同放到縣里。{3}責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等問題。即，一些自治區(qū)或市職能部門把審批、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)力上收，而把具體辦事的責(zé)任及承擔(dān)事故的責(zé)任留給縣級(jí)職能部門，造成決策權(quán)與辦事權(quán)分離，挫傷了縣級(jí)部門的積極性。{4}職能重疊交叉問題。即，地級(jí)市與縣（市）的職責(zé)范圍基本是同構(gòu)的，造成二者之間的職責(zé)界定模糊，從而導(dǎo)致爭權(quán)奪利和推諉扯皮的行政博弈等現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是金融財(cái)稅體制的制約?？h域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體是中小企業(yè)，而中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)不健全、缺乏有效抵押品的問題。因此，金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體采取審慎的風(fēng)控措施，惜貸甚至不貸。同時(shí)，金融配套政策不完善，縣域金融創(chuàng)新缺乏健全的法律基礎(chǔ)。而且，目前實(shí)施的財(cái)政體制沒有明確劃分各級(jí)地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，限制了縣級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

三是政府公共服務(wù)能力制約。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)等國家政策的支持，廣西的招商引資取得了階段性突破，吸引了大量外地資本和項(xiàng)目入桂。然而，地方政府的公共服務(wù)能力卻表現(xiàn)得極為不稱職。項(xiàng)目無法落地，項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模所需的用地?zé)o法解決，行政審批復(fù)雜困難等，導(dǎo)致很多外地資本撤資等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3 廣西擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值分析

自2011年開始實(shí)施的廣西擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，帶來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為顯著的成效。“十二五”期間，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量增大，整體實(shí)力提升。2015年，全區(qū)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到10 558.09億元，比2010年增加4 256.35億元，年均增長8.8%，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的62.8%；地區(qū)生產(chǎn)總值過200億元的縣由2010年的2個(gè)增加到2015年的18個(gè)；財(cái)政收入超10億元的縣由2010年的4個(gè)增加到2015年的31個(gè){5}。

3.1 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)一步理順了自治區(qū)、市、縣三級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系和工作重點(diǎn)，對(duì)縣級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行重新分配，擴(kuò)大縣級(jí)政府自主發(fā)展和決策的空間，從而有利于在更大范圍、更高層次上謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，減少同構(gòu)化，提升發(fā)展層次和發(fā)展質(zhì)量。例如，富川瑤族自治縣點(diǎn)燃生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)引擎，加速縣域經(jīng)濟(jì)綠色騰飛；金秀瑤族自治縣主打“世界瑤鄉(xiāng)”，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)換來金山銀山；天等縣激活脫貧致富精氣神，椒鄉(xiāng)攜手共筑小康夢。擴(kuò)權(quán)改革也帶來了行政審批環(huán)節(jié)減少、行政效率提高、行政成本降低等好處，項(xiàng)目審批建設(shè)進(jìn)度加快，從而有利于吸引區(qū)內(nèi)外資本流入廣西、流入各縣域。例如，南寧港六景港區(qū)項(xiàng)目一期工程項(xiàng)目從引進(jìn)到開工建設(shè)，只花了9個(gè)多月，而此前這類項(xiàng)目一般至少需要1年。

3.2 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于激活縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新活力

當(dāng)前，廣西最大的區(qū)情仍然是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大實(shí)際是底子薄、發(fā)展慢、后勁差。在“賽迪百強(qiáng)榜——縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)（2017）”榜單中，廣西無緣一席之位。榜中最后一名的惠東縣，2016年GDP為600多億元，公共財(cái)政收入為36.2億元，而廣西縣域第一名的北流市2016年GDP為298億元，公共財(cái)政預(yù)算收入僅為22.6億元。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是破解這一難題的有效途徑。一方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多公平的機(jī)會(huì)，縣級(jí)政府可以直接與省級(jí)政府“對(duì)話”，規(guī)避信息不對(duì)稱和信息孤島現(xiàn)象，掌握決策溝通、發(fā)展機(jī)遇的主動(dòng)權(quán)。另一方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有利于改變縣域投資環(huán)境。擴(kuò)權(quán)后，縣級(jí)政府獲得越來越多的審批權(quán)限和投資管理權(quán)限，提高了行政審批的時(shí)效性和針對(duì)性，為投資主體提供了良好的體制環(huán)境。例如，擴(kuò)權(quán)后的容縣充分利用所擁有的“收回土地使用權(quán)”這一權(quán)責(zé)，有效創(chuàng)新了“工業(yè)房地產(chǎn)”和“拆舊建新、還地集體”的農(nóng)村節(jié)約集約建房模式，在工業(yè)節(jié)地和農(nóng)村節(jié)地方面取得明顯成效。

3.3 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有助于提升縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力

“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”等政策對(duì)縣級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)能力提出了更高的要求?？h級(jí)政府要具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，對(duì)于“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”等新政策帶來的縣域發(fā)展新機(jī)遇要有足夠強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)能力，較為成熟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)管理改革。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革賦予了縣級(jí)政府更大的自主權(quán)，有利于他們根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定針對(duì)性的利好政策，提高工作的針對(duì)性和有效性，例如資本落戶和高級(jí)技術(shù)人才引進(jìn)，用更優(yōu)質(zhì)的資本和更高質(zhì)量的人才為縣級(jí)政府提高公共服務(wù)能力保駕護(hù)航。擴(kuò)權(quán)改革也讓縣級(jí)政府的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)審批由“縣—市—區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h—區(qū)”，消除了中間環(huán)節(jié)，避免信息傳播失真，有助于提高辦事效率和工作質(zhì)量。

4 廣西擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)共發(fā)展的對(duì)策思考

廣西擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方利益的重新分配，改革過程中也不可避免地遭遇了一些阻礙性因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位，權(quán)力下放“虛”多“實(shí)”少；二是新舊體制交錯(cuò)，市縣關(guān)系難理順；三是缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)權(quán)執(zhí)行力度不夠；四是縣級(jí)政府的管理能力和素質(zhì)有待提高；五是垂直管理部門放權(quán)定位不明晰。也正因?yàn)槿绱耍瑥V西擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革推行6年有余，實(shí)際效果并沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境仍然較差，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有限。因此，如何實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)共發(fā)展，是擺在政府管理者面前的一道難題。

4.1 深化改革認(rèn)識(shí)，實(shí)施分類擴(kuò)權(quán)與考核

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革需要自治區(qū)、市、縣三級(jí)各部門統(tǒng)一思想，要做好頂層設(shè)計(jì)，加大宣傳教育，深化改革認(rèn)識(shí)。一是要加強(qiáng)放權(quán)、用權(quán)部門人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)政策的有效對(duì)接。放權(quán)方要結(jié)合放權(quán)事項(xiàng)有針對(duì)性地對(duì)擴(kuò)權(quán)縣對(duì)應(yīng)部門工作人員進(jìn)行工作業(yè)務(wù)、操作程序等培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高用權(quán)能力和責(zé)任意識(shí)。二是要進(jìn)一步制定與完善《意見》的實(shí)施細(xì)則。放權(quán)與擴(kuò)權(quán)的部門要做好調(diào)查研究，認(rèn)真細(xì)致地研究出臺(tái)與擴(kuò)權(quán)《意見》相配套、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案、細(xì)則及管理辦法。三是要加強(qiáng)分類擴(kuò)權(quán)與考核。針對(duì)不同發(fā)展定位，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大主體功能區(qū)，根據(jù)其資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分類擴(kuò)權(quán)，提出適合其發(fā)展的支持性擴(kuò)權(quán)政策，建立差異化目標(biāo)分類考核機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)變政府職能，理順區(qū)市縣政府權(quán)責(zé)及垂直部門關(guān)系

一方面，要理順區(qū)、市、縣政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系。自治區(qū)人民政府要下大決心和力氣全面推開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，取消和下放更多的自治區(qū)級(jí)涉及縣域的審批權(quán)，簡化、減少、取消對(duì)縣一級(jí)繁雜繁多的指標(biāo)和評(píng)比檢查，賦予縣級(jí)人民政府與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的發(fā)展自主權(quán)。區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣工作的指導(dǎo)和檢查，督促各項(xiàng)管理權(quán)限的落實(shí)，幫助規(guī)范管理權(quán)力，積極探索和著力解決放權(quán)后的職能轉(zhuǎn)變問題。市政府要重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局、資源的優(yōu)化配置，著力解決放權(quán)后出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)精簡、人員分流等新問題?？h在權(quán)力增強(qiáng)后的首要任務(wù)是管好權(quán)、用好權(quán)。另一方面，要理順與垂直管理系統(tǒng)的關(guān)系。進(jìn)一步明確垂直部門的權(quán)力下放問題，協(xié)調(diào)處理好縣政府與稅收、工商、土地等垂直部門權(quán)力的銜接與運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)失衡問題。

4.3 積極推進(jìn)財(cái)稅和縣域金融體制改革

加強(qiáng)財(cái)政分配體制改革，按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，優(yōu)化理順自治區(qū)直管和設(shè)區(qū)市直管的財(cái)政分配關(guān)系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，形成財(cái)力與事權(quán)更合理、更匹配的分權(quán)格局。加大“放管服”改革力度，凡有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能放則放，能減則減”，大幅取消、下放、轉(zhuǎn)出核準(zhǔn)事項(xiàng)，減少需自治區(qū)級(jí)核準(zhǔn)的事項(xiàng)，落實(shí)減稅減費(fèi)措施，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。建立和完善縣域金融體制，規(guī)范整合縣級(jí)人民政府投融資平臺(tái)，依法開展規(guī)范的市場化融資，避免區(qū)域惡性競爭，化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制

改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)更為寬松、公平的平臺(tái)，但卻容易使地方政府在發(fā)展過程中出現(xiàn)趨利化短期行為。所以，既要擴(kuò)權(quán)，也要收權(quán)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府的權(quán)力監(jiān)督，定期或不定期地開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化制度約束，確保縣級(jí)政府用好、用活擴(kuò)權(quán)政策，將所擴(kuò)之權(quán)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)縣域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

注 釋

①于建嶸.中國的縣政改革實(shí)踐：困境與出路[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

②馮梓劍.廣西“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”721項(xiàng)管理權(quán)限下放縣政府[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbh/kqqxxwfbh/zxdt/201109/t20110926_350351.htm，2011-09-26.

③廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbh/kqqxxwfbh/xgwj/201110/t20111017_353934.htm，2011-10-17.

④廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見[Z].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2017.

⑤蘇丹，周慶國.新常態(tài)下金融支持廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與突破[J]，廣西經(jīng)濟(jì)，2017（4）.

參 考 文 獻(xiàn)

[1]于建嶸.中國的縣政改革實(shí)踐：困境與出路[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

[2]馮梓劍.廣西“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”721項(xiàng)管理權(quán)限下放縣政府[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbh/kqqxxwfbh/zxdt/201109/t20110926_350351.htm，2011-09-26.

[3]廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbh/kqqxxwfbh/xgwj/201110/t20111017_353934.htm，2011-10-17.

[4]廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見[Z].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2017.

[5]蘇丹，周慶國.新常態(tài)下金融支持廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與突破[J]，廣西經(jīng)濟(jì)，2017（4）.

[6]覃圣云.科技創(chuàng)新助推廣西縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（1）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]