新時(shí)代呼喚高水平的內(nèi)部審計(jì)

在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，中國(guó)審計(jì)已經(jīng)正式開啟集

中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)新時(shí)代，內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)機(jī)關(guān)和本單位之間的角色定位呈現(xiàn)出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新態(tài)勢(shì)。通過(guò)審計(jì)職責(zé)優(yōu)化和資源整合，審計(jì)署已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)職責(zé)新的全覆蓋；通過(guò)修訂《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，內(nèi)部審計(jì)在單位范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了職責(zé)更高的戰(zhàn)略定位，高質(zhì)量?jī)?nèi)部審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)成為重要的時(shí)代課題。

內(nèi)部審計(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位，是保障市場(chǎng)主體的健康發(fā)展和法治化運(yùn)行。真實(shí)合法效益一直是內(nèi)部審計(jì)的工作目標(biāo)，但在實(shí)際工作中，屢審屢犯很難避免，效益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一直處于探索中。因此，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的前沿課題，也是一些內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)先行先試的實(shí)踐方向。2018版《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》正式將內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理列入內(nèi)部審計(jì)法定職責(zé)，對(duì)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)具有重要的法治意義和時(shí)代意義。

內(nèi)部審計(jì)是新時(shí)代中國(guó)審計(jì)體系不可或缺的基礎(chǔ)構(gòu)成。2015年11月，中辦國(guó)辦《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》在要求加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度、避免重復(fù)審計(jì)、增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能的同時(shí)，特別提出要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。今年5月，習(xí)近平在中央審計(jì)委員會(huì)首次會(huì)議上進(jìn)一步提出：“要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。”內(nèi)部審計(jì)職責(zé)調(diào)整后，名副其實(shí)地成為我國(guó)新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計(jì)將成為國(guó)家審計(jì)戰(zhàn)略統(tǒng)籌的有機(jī)構(gòu)成。

內(nèi)部審計(jì)在重要審計(jì)目標(biāo)上與國(guó)家審計(jì)具有高度重合性。特別是內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位及所屬單位貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況等重要工作目標(biāo)負(fù)有審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)際上就是在本單位履行內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)共同的職責(zé)，國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系擁有了更豐富的內(nèi)涵。國(guó)家審計(jì)既對(duì)內(nèi)部審計(jì)履職情況和內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，又對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)須認(rèn)真履行獨(dú)立審計(jì)職責(zé)，保證內(nèi)部審計(jì)成果成為審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)可的國(guó)家審計(jì)成果。

內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)之間的關(guān)系不再是一種微妙關(guān)系，而是一個(gè)健康的審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問(wèn)題不再在審計(jì)報(bào)告中反映，單位整改問(wèn)題的主動(dòng)性會(huì)因此而更強(qiáng)，很多問(wèn)題經(jīng)過(guò)內(nèi)部審計(jì)就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，審計(jì)整改的效率和效果會(huì)顯著提升；國(guó)家審計(jì)可以進(jìn)一步突出重點(diǎn)，在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上發(fā)揮全覆蓋作用。同時(shí)，被審計(jì)單位對(duì)很多問(wèn)題也沒(méi)有必要遮遮掩掩了，接受國(guó)家審計(jì)的自覺(jué)性會(huì)明顯增強(qiáng)，會(huì)更加主動(dòng)配合國(guó)家審計(jì)。健康的審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)助推企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，助力優(yōu)秀企業(yè)家精神在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、創(chuàng)造和財(cái)富積累中釋放光彩。

新的內(nèi)部審計(jì)職責(zé)在完善單位治理目標(biāo)上與本單位完全一致，內(nèi)部審計(jì)在本單位的角色定位將會(huì)更主動(dòng)、更積極，內(nèi)部審計(jì)的作用會(huì)更具建設(shè)性。新的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境將更有利于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本單位防范風(fēng)險(xiǎn)、完善內(nèi)部治理中有更大作為。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的地位、價(jià)值與作用，將成為新時(shí)代中國(guó)審計(jì)的一道風(fēng)景。

因此，內(nèi)部審計(jì)迫切需要戰(zhàn)略格局和職業(yè)擔(dān)當(dāng)，需要保持強(qiáng)勁的新時(shí)代學(xué)習(xí)動(dòng)力，需要進(jìn)一步完善獨(dú)立審計(jì)機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)要著力內(nèi)部控制系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，把短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)性解決單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，全面提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。