河北省軍民融合發(fā)展問題研究

杜卓群 周霞

軍民融合戰(zhàn)略是長期探索經(jīng)濟建設和國防建設的重大成果，黨的十九大報告已經(jīng)將軍民融合戰(zhàn)略上升為全面建設小康社會的戰(zhàn)略之一。河北省作為京津冀一體化的試驗區(qū)，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。從積極推動相關(guān)政策出臺到帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及加強軍民融合文化教育，河北省軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。本文立足于河北省軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過程中存在體制機制不完善、特色產(chǎn)業(yè)帶動效應不明顯和軍民融合文化滲透力不夠的問題。最后提出制定多元化、多層次的配套政策、規(guī)劃和豐富特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設軍民融合文化示范園的對策建議。引言

隨著國防建設與國民經(jīng)濟的不斷融合深入，堅持走軍民融合的國防發(fā)展道路，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展、各行各業(yè)建設實踐的必然遵循。2016年以來，浙江、山西、河南、湖南、江蘇、貴州等省相繼出臺軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”。2017年，在黨的十九大報告中，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略被確定為全面建成小康社會必須堅持的七大戰(zhàn)略之一。同時，在《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》中首次從中央層面明確了軍民融合發(fā)展的重點。從突出強化軍民融合頂層設計到接連出臺相關(guān)政策制度，軍民融合發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出全要素、多領域、高效益的格局。河北省作為軍工大省，早在十二五時期，就開始發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，走軍民融合發(fā)展道路。河北省正值在京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)、冬奧會籌建的機遇背景下，因此發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有獨特的優(yōu)勢和廣闊前景。

1.河北省軍民融合發(fā)展進展

1.1積極推進政策出臺，加強組織建設

隨著京津冀一體化，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，河北省軍民融合發(fā)展有了強有力的外部支撐與引導。在制定政策方面，河北省結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃以及軍事國防科技工業(yè)的需要，編制和實施了《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進軍民深度融合發(fā)展的實施意見》等政策文件。此外，《河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的出臺，為引導河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)專項資金發(fā)展起積極帶動作用。在組織機構(gòu)建設方面，2017年河北省成立推進軍民融合產(chǎn)業(yè)工作領導小組辦公室，2018年成立軍民融合促進會，為軍民融合良性發(fā)展、軍民資源相互轉(zhuǎn)化，搭建服務平臺。

1.2產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)值持續(xù)增長

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，初步形成軍民融合企業(yè)聚集化發(fā)展。河北省積極創(chuàng)建京津冀軍民融合創(chuàng)新示范園，軍民融合產(chǎn)業(yè)園，同時積極培育軍民融合型龍頭企業(yè)。目前，河北省先后建成2家國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，22個省級軍民融合示范園區(qū)，并且以石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地、邯鄲中船重工產(chǎn)業(yè)基地、華北通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主的軍民融合聚集化發(fā)展格局逐步形成。其次，積極推進軍民兩用高端技術(shù)發(fā)展，初步形成了以新型顯示材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)、北島多模導航片上系統(tǒng)為特色的空間信息產(chǎn)業(yè)、無人機產(chǎn)業(yè)全鏈條制造、測試和服務為特色的航空產(chǎn)業(yè)，數(shù)字音視頻和移動通信為特色的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等軍民融合主導產(chǎn)業(yè)。

截止到2018年，河北省“民參軍”企業(yè)達200家以上，培育20個年銷售上億的企業(yè)，其中兩個銷售收入50億元以上，3個銷售收入10億元。45家省級軍民融合產(chǎn)學研用示范基地，661家軍民融合型企業(yè)。一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶河北，軍工與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展取得了豐碩成果，部分省內(nèi)軍民融合型企業(yè)的產(chǎn)品也逐步走出國門，得到了國際市場的認可。

河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值隨之也在不斷增加。2014年產(chǎn)業(yè)收入首次突破千億大關(guān)，2015年增長率在20%以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)收入超過1200億元，2016年河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務收入已經(jīng)超過1800億元，雖然與經(jīng)濟較發(fā)達、軍工基礎較好的省份，如上海、陜西、四川等，相比尚有大差距，但是近年來河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值持續(xù)增長有目共賭。

1.3加強院?？蒲袑樱_展國防教育

河北省已經(jīng)著手發(fā)展軍民融合文化教育產(chǎn)業(yè)。首先，省政府與國家國防科技工業(yè)局達成協(xié)議，建立和培育燕山大學等三所高校的國防特色學科。此外，河北省政府認定25家單位為“第二批河北省軍民融合產(chǎn)學研用示范基地”，15家單位為“第二批河北省軍民融合產(chǎn)學研用創(chuàng)建基地”。再次，河北省通過在秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立秦皇島軍事科學教育VR基地，開啟了國防教育新模式。

2.河北省軍民融合發(fā)展存在的主要問題

2.1政策保障與體制機制不健全

目前，河北省軍民融合發(fā)展工作面臨較多的體制性障礙。主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌軍民融合、軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制尚未建立，資源共享運行機制還在在進一步探索中，軍轉(zhuǎn)民動力不足，民參軍信息壁壘仍未打破，軍民融合信托基金、委托貸款等多元化融資渠道尚未建立。

2.2特色產(chǎn)業(yè)帶動效應不明顯

在產(chǎn)業(yè)領域方面，許多軍民融合產(chǎn)業(yè)僅承擔電子信息、智能交通等領域的生產(chǎn)任務，在民用船舶、民用航空等領域的生產(chǎn)任務不明顯，且園區(qū)企業(yè)發(fā)展偏散，龍頭企業(yè)帶動力不夠強，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游基礎薄弱，缺乏核心競爭力。

2.3軍民融合文化滲透力度不夠大

軍民融合文化作為一種精神力量，可以潛移默化影響到社會的方方面面，因此，要大力發(fā)展軍民融合文化產(chǎn)業(yè)，推行國防教育。不僅僅從大學生作為著力點，還要加強社會宣傳，加快與行各業(yè)軍民融合文化傳播。

3.促進河北省軍民融合深入發(fā)展的對策建議

3.1推動政策協(xié)同，創(chuàng)新體制機制建設

針對軍民融合發(fā)展過程中體制機制不健全的問題，需要著力查出漏洞，完善政策保障。在軍民融合企業(yè)融資方面，應拓寬融資渠道，政府要設立軍民融合產(chǎn)業(yè)引導基金，主要發(fā)揮資金引導和杠桿作用，吸引社會資本重點支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為民參軍企業(yè)提供融資、產(chǎn)品升級改造、人才資助等各方面的支持。同時可以拉動商業(yè)銀行，為軍民融合企業(yè)開放綠色通道，允許“軍工四證”作為抵押為企業(yè)貸款讓出通道。此外，可以發(fā)揮媒體的力量，政府部門可以嘗試推行相關(guān)廣告補償政策。

3.2規(guī)范軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，做強龍頭產(chǎn)業(yè)

隨著多家企業(yè)入園，園區(qū)規(guī)劃需進行合理規(guī)劃，明確園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展方向，運用現(xiàn)代科技信息管理手段對園區(qū)實行動態(tài)監(jiān)測、智慧管理，完善園區(qū)評價體系與考核管理辦法，提高園區(qū)運作效率。依托河北軍工基礎，打造特色產(chǎn)業(yè)，做強做大龍頭產(chǎn)業(yè)，培育核心競爭力，形成有特色、有實力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。針對軍民融合企業(yè)低小散、龍頭帶動不強的問題，園區(qū)應當考慮邀請知名高效、科研機構(gòu)的高層次專家來本地進行指導，結(jié)合本地具體實際，做出針對性強、可操作性強的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。

同時，應當依托河北省環(huán)京津的良好區(qū)位優(yōu)勢，借助雄安新區(qū)的獨有優(yōu)勢，積極發(fā)展軍工科技，省域間橫向交流，拓寬戰(zhàn)略合作，加快走出去，形成軍工軍貿(mào)發(fā)展新格局。

3.3加強建設文化示范園，大力宣傳軍民融合文化

政府應當集中社會力量，吸引企業(yè)投資建設軍民融合文化示范園，對軍民融合文化做系統(tǒng)宣傳。從小學生的軍營國防教育到成人軍營基地體驗，需要將居民融合文化落實到實處，滲透到骨子里。同時，可以通過建設軍民融合紅色IP產(chǎn)業(yè)園，開展軍民融合文化發(fā)展論壇，加深軍民融合文化交流。

（杜卓群，北京建筑大學經(jīng)濟與管理工程學院研究生，周霞，北京建筑大學經(jīng)濟與管理工程學院副院長，教授）