深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的關(guān)系

文波

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的有力保障。全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國是統(tǒng)一的有機(jī)整體，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，法治思維和法治方式是全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。

一、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國是統(tǒng)一的有機(jī)整體

法治建設(shè)的核心問題體現(xiàn)為黨和法治的關(guān)系問題，科學(xué)地把握全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的內(nèi)在聯(lián)系，既是對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的新探索，也是對(duì)深化社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新要求。

全面依法治國為全面從嚴(yán)治黨提供基本支撐。全面依法治國是治國理政的基本方略。全面依法治國既是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展所面臨的一系列重大問題的現(xiàn)實(shí)需要，也是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保黨和國家長治久安的根本要求。全面依法治國的理念樹立不起來，國家生活、社會(huì)生活和黨的建設(shè)就不可能有序運(yùn)行。而治黨不能只就黨言黨，必須同時(shí)立足于治國來言治黨。我們黨把全面依法治國定位于領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的高度統(tǒng)一，這就使得治黨和治國緊密相連、不可分割。全面依法治國從根本上講也是對(duì)執(zhí)政黨自身提出的明確要求。全面從嚴(yán)治黨很重要的就是規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力問題，二者的目標(biāo)是相吻合的。全面依法治國要求我們要依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨和建設(shè)黨，全黨必須切實(shí)強(qiáng)化依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序推進(jìn)各方面工作，這既是全面依法治國的重要任務(wù)，同時(shí)也會(huì)極大地促進(jìn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，從而為全面從嚴(yán)治黨筑牢最堅(jiān)固的根基。

全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的建設(shè)與法治建設(shè)并行不悖，具有相輔相成、共生共存的密切關(guān)系，凸顯了全面從嚴(yán)治黨在全面依法治國進(jìn)程中的重要地位和關(guān)鍵作用，昭示了治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的極端重要性。全面從嚴(yán)治黨包括兩層含義，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。治黨是為了治國，使黨更好地履行執(zhí)政興國的使命。二是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過全面從嚴(yán)治黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。中國特色社會(huì)主義最大特色和最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國是一個(gè)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要我們黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要依靠黨來統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、整體謀劃、督促落實(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國的總目標(biāo)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

二、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇

黨規(guī)與國法二者辯證統(tǒng)一。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。這充分表明了依法治國與依規(guī)治黨具有內(nèi)在統(tǒng)一性。從治理的視角來看，黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律都是國家治理體系的重要組成部分，依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障，我們黨在依靠黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，也必然要依靠法律法規(guī)治理國家和管理社會(huì)事務(wù)，從而使依規(guī)治黨成果具體體現(xiàn)到黨的執(zhí)政方式的改善和執(zhí)政能力的提高上。依法治國和依規(guī)治黨的聯(lián)系還體現(xiàn)在法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上。黨規(guī)是按照一定的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)的需要，在實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的過程中確立的各種規(guī)范的總稱，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范。黨規(guī)和國法都是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，理解黨規(guī)與國法的關(guān)系，也必然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本立場不能動(dòng)搖，黨紀(jì)與國法都是貫徹實(shí)施憲法的基本規(guī)范，是依法治國的基本依據(jù)。

執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變要靠依規(guī)治黨來實(shí)現(xiàn)。依法治國是國家治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。依法治國既然是黨對(duì)國家治理模式的轉(zhuǎn)變，也必定要求黨對(duì)自身的管理應(yīng)提出新的更高的要求，能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，建立健全相關(guān)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。在當(dāng)今信息化、全球化、多樣化的條件下，人們的思想、觀念、價(jià)值取向和行為更為復(fù)雜，管黨治黨以及治國理政的很多傳統(tǒng)做法已不能很好地適應(yīng)時(shí)代要求，必須應(yīng)時(shí)而變、順勢而為。依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的時(shí)代性轉(zhuǎn)變。依規(guī)治黨能夠很好地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的作用，便于科學(xué)地管理黨內(nèi)生活，有利于全面規(guī)范黨組織和黨員的行為方式，從而切實(shí)推進(jìn)黨的執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變。只有依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，我們黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)才能取得更加穩(wěn)固有效的制度保障。只有堅(jiān)持以依規(guī)治黨為引領(lǐng)，并把從嚴(yán)管黨治黨納入黨規(guī)黨紀(jì)和法治的軌道上來，才能使全面從嚴(yán)治黨成為自覺和常態(tài)。

三、法治思維和法治方式是全面從嚴(yán)治黨的基本路徑

全面從嚴(yán)治黨要建立在法治思維的方法論基礎(chǔ)之上。執(zhí)政黨的思維方式具有時(shí)代性。法治作為人類治國理政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，既可以運(yùn)用于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也可以運(yùn)用于對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行治理。法治國家和法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身能否實(shí)現(xiàn)法治，能否將自身建設(shè)成為法治執(zhí)政黨。法治思維是一種新的理念、價(jià)值觀和方法論，是在認(rèn)識(shí)法律價(jià)值的基礎(chǔ)上判斷是非、解決問題的一種路徑和能力，其要素結(jié)構(gòu)包含了人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度和受規(guī)則、權(quán)責(zé)、程序等約束和指引的一些基礎(chǔ)價(jià)值觀念。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出，既是對(duì)從嚴(yán)治黨這一黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又在總結(jié)改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理論升華，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與世界其他政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來的審慎態(tài)度，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨自覺把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律能力的提高。從嚴(yán)治黨是法治思維的體現(xiàn)與保障，全面推進(jìn)依法治國，必須把法治思維融入全面從嚴(yán)治黨的全過程，實(shí)現(xiàn)法治思維與全面從嚴(yán)治黨的緊密結(jié)合。

全面從嚴(yán)治黨展現(xiàn)為法治方式的治黨過程。全面從嚴(yán)治黨意味著高標(biāo)準(zhǔn)治黨。高標(biāo)準(zhǔn)治黨是黨性和領(lǐng)導(dǎo)能力與價(jià)值、組織和制度的有機(jī)統(tǒng)一，要求治黨方式必須制度化，要把法治作為管黨治黨的基本方式。治黨制度化的關(guān)鍵是能否充分發(fā)揮法治思維和法治方式的作用，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式來全面從嚴(yán)治黨，才是我們黨實(shí)現(xiàn)自身治理方式和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。全面從嚴(yán)治黨必須遵循法治方式。法治方式是建立在法治思維上的行為方式，是在通過法治思維分析問題并提出解決方案之后以此進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，如何完善治黨機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的核心問題，我們運(yùn)用法治方式管黨治黨，不僅包含著法的價(jià)值導(dǎo)向，也必須強(qiáng)調(diào)法的運(yùn)用過程和作用效果，培養(yǎng)依法實(shí)施決策、依法規(guī)范工作、依法化解矛盾的習(xí)慣，善于在法治軌道上推進(jìn)黨的建設(shè)。