“雙百計(jì)劃”：民政服務(wù)零距離

葉金鑫

“雙百計(jì)劃”由廣東省民政廳提出并組織實(shí)施，計(jì)劃從2017年至2021年，在粵東西北地區(qū)和惠州市、肇慶市、江門市臺(tái)山、開平、恩平等地建設(shè)運(yùn)營(yíng)200個(gè)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，開發(fā)1000個(gè)專業(yè)社會(huì)工作崗位;孵化200個(gè)志愿服務(wù)組織，培育10000名志愿者。

“雙百計(jì)劃”五個(gè)特點(diǎn)：

資金來源多元化

社會(huì)工作本土化

督導(dǎo)培訓(xùn)專業(yè)化

服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)化

管理手段信息化

“雙百計(jì)劃”聚焦民政主業(yè)，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理，加強(qiáng)民政基層力量，提升民政專業(yè)水平的一項(xiàng)重要工程?！半p百計(jì)劃”以培育一線社工、服務(wù)社區(qū)群眾為核心，大力促進(jìn)政府資金與慈善資金、社工力量與民政服務(wù)、社工服務(wù)與志愿服務(wù)、人才培養(yǎng)與人才使用的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)全省社會(huì)工作的平衡發(fā)展，提高社會(huì)工作的專業(yè)水平，增強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)力量。

計(jì)劃實(shí)施一年多來，200個(gè)“雙百社工站”扎根基層，1000多名“雙百社工”、1000多名“雙百志愿者”下沉到基層，堅(jiān)持與群眾“同吃同住同勞動(dòng)”，成為群眾的貼心人、知心人、代言人，用零距離的服務(wù)，為共建共治共享社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)力量。

精準(zhǔn)謀劃

推動(dòng)“雙百計(jì)劃”落地生根

2017年7月1日，廣東社工“雙百計(jì)劃”社工服務(wù)站啟動(dòng)儀式在惠州市惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)鹿頸村舉行，全省200個(gè)社工服務(wù)站同步正式啟動(dòng)并運(yùn)行，社工進(jìn)駐社工服務(wù)站開展服務(wù)。

資金來源多元化?！半p百計(jì)劃”資金主要由省、市級(jí)政府共同投入，2017年投入5000萬元專門用于社工工資發(fā)放，并每年遞增5%;每年投入900萬元用于聘請(qǐng)社會(huì)工作督導(dǎo)與志愿服務(wù)培育。李嘉誠(chéng)基金會(huì)資助200萬元用于相關(guān)社工培訓(xùn)及粵東地區(qū)項(xiàng)目資助。建立“雙百計(jì)劃”服務(wù)專項(xiàng)與省級(jí)基金會(huì)對(duì)接平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)慈善組織資助支持社工站開展慈善活動(dòng)。

社會(huì)工作本土化?！半p百計(jì)劃”著力于穩(wěn)定社工人才隊(duì)伍、穩(wěn)定社會(huì)工作服務(wù)、提高社會(huì)工作的專業(yè)水平，主要錄用粵東西北本地社工或者已在外地從事社會(huì)工作人才回家鄉(xiāng)開展社工服務(wù)，建立穩(wěn)定的、本土一線社工服務(wù)隊(duì)伍、本土社會(huì)工作支持平臺(tái)、本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，探索本土社會(huì)工作服務(wù)模式。

督導(dǎo)培訓(xùn)專業(yè)化。一方面，“雙百計(jì)劃”聯(lián)合中山大學(xué)等高校組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以貼身督導(dǎo)形式協(xié)助社工站開展需求評(píng)估、明確服務(wù)領(lǐng)域、協(xié)同社工制定5年服務(wù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，貼身跟進(jìn)服務(wù)開展。另一方面建立培訓(xùn)體系，對(duì)千名社工、社工站所在鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)、市縣民政相關(guān)干部等分專題實(shí)施系列培訓(xùn)，提升專業(yè)性。

服務(wù)對(duì)象聚焦化?！半p百計(jì)劃”服務(wù)對(duì)象為本鎮(zhèn)（街）困境人群和社區(qū)，重點(diǎn)是面臨困境的老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村留守人員、優(yōu)撫安置對(duì)象等，開展社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)。

管理手段信息化。“雙百計(jì)劃”通過公開招聘錄用人員，建立信息管理系統(tǒng)，為每名社工建立人事檔案，確定薪酬待遇，準(zhǔn)確掌握社工隊(duì)伍信息和工作情況，實(shí)施有效的人才管理。

上下聯(lián)動(dòng)

助力“雙百計(jì)劃”縱深發(fā)展

各地市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、村（居）委會(huì)高度重視提高社工生活、工作質(zhì)量，為他們提供堅(jiān)實(shí)的支持和保障，并表示“雙百社工”的到來，真真正正幫助了村（居）民，使他們的幸福指數(shù)得到大幅提升。

2017年7月，清遠(yuǎn)市清城區(qū)鳳城街道辦以實(shí)施“雙百計(jì)劃”為契機(jī)，自招15名社工組建了“鳳城社工站”。2018年3月，街道將2支社工隊(duì)伍進(jìn)行整合，同時(shí)調(diào)整了工作試點(diǎn)社區(qū)，明確了工作方向。目前鳳城“雙百計(jì)劃”社工站共有一線社工21人，分駐西湖、大觀、翠湖、后街、古城等5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，為社區(qū)內(nèi)困弱群體和風(fēng)險(xiǎn)群體提供專業(yè)的關(guān)愛和幫扶服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理工作。省民政廳將鳳城社工站設(shè)為“雙百計(jì)劃”觀察點(diǎn)，省廳社工處專業(yè)督導(dǎo)每月都會(huì)深入站點(diǎn)進(jìn)行1-2天的觀察、指導(dǎo)、培訓(xùn)，保證該站點(diǎn)社會(huì)工作的有效開展。

“雙百計(jì)劃”實(shí)施以來，省廳社工處與“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目專員每月赴全省各站點(diǎn)開展實(shí)地督查平均達(dá)到18次，與社工們進(jìn)行深入交流，了解站點(diǎn)狀況，提供指導(dǎo)意見，實(shí)地跟進(jìn)站點(diǎn)“53111”（五年愿景、三年規(guī)劃、一年計(jì)劃、一個(gè)月計(jì)劃、一周計(jì)劃）落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，逐步完善駐村站點(diǎn)建設(shè)制度和項(xiàng)目管理制度。印發(fā)《社工手冊(cè)》《社工站經(jīng)費(fèi)審批注意事項(xiàng)》《廣東社工“雙百計(jì)劃”相關(guān)文書及指引》，啟動(dòng)“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促建、以評(píng)促改。通過定期的項(xiàng)目跟進(jìn)、業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)等方式，推動(dòng)項(xiàng)目落地及可持續(xù)發(fā)展。省廳社工處處長(zhǎng)鄭章樹發(fā)文《再困難也要堅(jiān)持》，鼓勵(lì)一線社工、地區(qū)中心等相關(guān)主體推進(jìn)“雙百計(jì)劃”落地，攜手砥礪前行。

專業(yè)服務(wù)

踐行“雙百計(jì)劃”初心使命

“他們這群年輕人很好啊，很有心來探望我們，幫我辦好低保，關(guān)懷送到家?！薄半p百社工為我們做出了很多貢獻(xiàn)，照顧了窮人?！薄盀槿撕芎茫终嬲缘昧丝?。”……吳川市梅菉街道的居民們充滿感激地表達(dá)著心聲。肇慶市懷集縣冷坑鎮(zhèn)的村民四爺豎起拇指笑嘻嘻地說：“你們真的是服務(wù)到家了，以前沒有人做過這種事情，國(guó)家有社工就是好哇！”

陽江市陽東區(qū)合山鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站“雙百社工”在走村入戶時(shí)，了解到青少年小菊（化名）母親早年離世，父親年事已高，她在高中階段獲得愛心人士資助完成學(xué)業(yè)，后考上大學(xué)，但因家庭原因不得不放棄讀書。種種變故導(dǎo)致小菊性格內(nèi)向，沉默寡言。“雙百社工”運(yùn)用社工專業(yè)手法為小菊做心理疏導(dǎo)，幫助她逐漸走出困境，并加入合山鎮(zhèn)社會(huì)工作與志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)的志愿者骨干。小菊說：“以前我的學(xué)業(yè)是在愛心人士的幫助下才完成的，以后我將盡自己所能，去幫助有需要的人?！?/p>

潮州市潮安區(qū)江東鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站“雙百社工”日常走訪的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇見一個(gè)80多歲的老人，他總是一個(gè)人默默地在謝厝老人組看潮劇，每逢社工到訪便用微笑打招呼。經(jīng)過了解得知，這位老人是謝老伯，與他們老兩口一起生活的小兒子是耳聾人，由于前年小兒子意外喪妻，精神受到刺激，幾乎喪失勞動(dòng)能力。于是，“雙百社工”與村委溝通，詳細(xì)了解低保的申請(qǐng)條件和程序，并協(xié)助謝老伯成功申請(qǐng)了低保，解決了他們一家的生活困境。

“雙百社工”在把這樣的“小溫暖”送給千家萬戶的同時(shí)，自身的精神境界也在同步升華。經(jīng)過一年多的淬煉，這群風(fēng)華正茂的年輕人已沒有“留在大城市還是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的糾結(jié)，而是義無反顧扎根農(nóng)村，穿上“藍(lán)馬甲”，奔走在粵東西北的鄉(xiāng)間地頭和民政服務(wù)對(duì)象的家中。他們把黨和政府的溫暖帶給群眾，與群眾零距離接觸;他們用腳畫村圖，用眼看村莊，用耳傾聽村民聲音，用心感受村民需要;他們懷著一顆真誠(chéng)的心，發(fā)揮社工專業(yè)，始終秉承為人民服務(wù)的理念，讓服務(wù)對(duì)象感受到暖暖的“人情味”。

在省民政廳近期開展的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項(xiàng)整治督查工作中，115個(gè)“雙百計(jì)劃”社工站在鎮(zhèn)（街）事務(wù)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為敬老院提供資源鏈接、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、能力建設(shè)等方面的服務(wù)。在專項(xiàng)工作中累計(jì)服務(wù)約1900位老人，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)2930個(gè)小時(shí)。

“雙百社工”充分發(fā)揮社工專業(yè)性，通過駐村工作的模式與社區(qū)“混個(gè)臉熟”，與村民同吃同住同勞動(dòng)，建立信任關(guān)系，了解社區(qū)民眾所想，摸清民政服務(wù)對(duì)象，學(xué)習(xí)民政政策精準(zhǔn)施策，將民政工作和駐村服務(wù)有機(jī)結(jié)合，深入開展社區(qū)行動(dòng)研究。社工們積極鏈接政府、社會(huì)及公益慈善、媒體等多方資源，建立城鄉(xiāng)互助網(wǎng)絡(luò)，協(xié)力解決社區(qū)問題、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，打造有本土特色的社工服務(wù)，打通民政服務(wù)與居民最后一米，實(shí)現(xiàn)“雙百計(jì)劃”的初心。

2017年11月28日，廣東省委書記李希一行前往“雙百計(jì)劃”韶關(guān)市新豐縣豐城社工站，與4名社工進(jìn)行深入交流，高度肯定社工站扎根基層的做法，并表示社工站的各項(xiàng)工作符合黨的十九大精神，做法專業(yè)，能夠融入社區(qū)，為老百姓做實(shí)事。

廣東省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)先后赴韶關(guān)市西聯(lián)鎮(zhèn)社工站、汕頭市烏橋街道社工站和成田鎮(zhèn)社工站、梅州興寧市坭陂鎮(zhèn)社工站、河源市仙塘鎮(zhèn)社工站等多個(gè)“雙百計(jì)劃”站點(diǎn)，走訪了解社工站的整體環(huán)境、宿舍和辦公條件，體驗(yàn)社工生活和工作情況，與社工親切交流，了解“雙百計(jì)劃”開展情況。他深情地表示，“這一群90后年輕社工能夠下沉到基層，在沒有空調(diào)、條件簡(jiǎn)單的站點(diǎn)住宿，堅(jiān)持與群眾‘同吃同住同勞動(dòng)，成為群眾的貼心人、知心人、代言人，何愁做不成專業(yè)的群眾工作！”