美國對經(jīng)濟(jì)全球化的真實(shí)意圖與中國在全球化進(jìn)程中的作用及對策

摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)。中美兩國在對待全球化上表現(xiàn)出不同姿態(tài)，美國大舉實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)措施，而中國堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制。本質(zhì)上看，美國不會主動放棄全球化的主導(dǎo)權(quán)，全球化仍符合美國長期利益，其真實(shí)意圖是實(shí)現(xiàn)美國利益最大化，繼續(xù)成為全球化規(guī)則的制定者和掌控者。改革開放以來，中國積極參與并融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，也為此付出了資源枯竭和環(huán)境惡化的代價(jià)，但作為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，中國堅(jiān)定融入全球化進(jìn)程的決心未變，并積極在完善全球治理體系中發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)。在逆全球化背景下，中國還應(yīng)積極穩(wěn)妥地參與推動全球化，對全球化的負(fù)面影響應(yīng)足夠重視，對完善全球治理體系應(yīng)認(rèn)清擔(dān)當(dāng)，對全球公共產(chǎn)品供給應(yīng)量力而行，以靜制動應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦等外部挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化 美國利益 全球治理 一帶一路 貿(mào)易摩擦

作者簡介：劉向東，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員、博士。

本文為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心2016—2017年度基金重大課題《經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢及全球治理》的重要成果之一。 近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，世界多極化趨勢顯著增加。美國特朗普政府政策內(nèi)顧傾向明顯，對外實(shí)施保護(hù)主義的貿(mào)易政策。中國堅(jiān)定推進(jìn)全球化的決心未變，堅(jiān)決維護(hù)世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的多邊貿(mào)易體制。中美兩國對待全球化展現(xiàn)出不同姿態(tài)，已引發(fā)世界各國不同反應(yīng)，并對未來全球化進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。

一、美國對全球化的真實(shí)意圖

（一）全球化符合美國的長期利益

特朗普就任美國總統(tǒng)后，出臺了系列反對自由貿(mào)易的舉措。有人認(rèn)為美國正引領(lǐng)新一輪反全球化浪潮，也有人認(rèn)為美國仍在堅(jiān)持自由貿(mào)易和全球化方向。筆者則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化符合美國的長期利益，其真實(shí)意圖是希望重塑實(shí)現(xiàn)美國利益最大化的全球化。

1.美元全球化是美國的核心利益。美元的全球化使美國通過國際鑄幣稅等手段獲取特有的收益。1944年簽署的《布雷頓森林協(xié)議》確定了美元國際儲備貨幣的地位，美國獨(dú)享國際鑄幣稅收益。1973年布雷頓森林體系解體后，國際貨幣體系就確立了美元的主導(dǎo)地位。自此美元成為最主要的國際貨幣，美國很大程度上控制了世界貨幣供應(yīng)，不僅使美國獲取更多的國際鑄幣稅，也令其通過發(fā)行美鈔彌補(bǔ)國際收支赤字。雖然歐元的誕生和崛起在某種程度上減少了美元作為儲備貨幣的份額，但美元國際儲備貨幣的霸主地位并未受到?jīng)_擊。2016年10月1日，人民幣被納入特別提款權(quán)（SDR），但美元在SDR中的權(quán)重仍占到約41.73%，占比第二大的歐元權(quán)重只有30.93%，美元仍高出歐元近11個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)單幣種“獨(dú)大”的局面，而人民幣在SDR籃子中的權(quán)重為10.92%。從官方外匯儲備貨幣構(gòu)成看，2018年第1季度，美元資產(chǎn)占比高達(dá)62.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過位于八大儲備貨幣第二位歐元資產(chǎn)的占比（20.39%），而人民幣資產(chǎn)占比只有1.39%（見圖1）。可見，即便有其他貨幣國際化進(jìn)程加速，但美元國際儲備貨幣霸主地位短期內(nèi)難以撼動。

作為國際主要貨幣，美元也是世界跨境貿(mào)易投資結(jié)算的主要幣種。國際大宗商品交易幾乎都是以美元計(jì)價(jià)的，1974年開始就形成了龐大的石油美元體系。近年來，美元超過歐元成為全球首要支付貨幣，2018年3月美元在全球支付系統(tǒng)中占比為39.45%，超過同期歐元占比近5個百分點(diǎn)，更是超過同期人民幣占比37個百分點(diǎn)（見表1）。這說明美元作為全球通用的支付貨幣仍具有強(qiáng)大的影響力。美元作為跨境結(jié)算的主要貨幣，不僅讓美國一定程度上影響到跨境貿(mào)易投資活動，也會讓美國在國際經(jīng)濟(jì)活動中可以獲取中介貨幣的隱性收益。除了經(jīng)濟(jì)收益外，美元霸權(quán)地位還幫助美國維護(hù)和鞏固其全球霸權(quán)的地位，尤其是可以利用美元的國際地位對他國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和壓制。

2.美國占據(jù)全球科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步外溢使美國占據(jù)全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，從全球分工中獲取最大化的全球化紅利。長期以來，美國企業(yè)注重維持科技創(chuàng)新帶來的持久競爭力，在全球價(jià)值鏈分工中占據(jù)高端，以獲取超額的附加值收益。據(jù)《占領(lǐng)硅谷》報(bào)告顯示，美國科技產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模已超越了一些美國大都市的生產(chǎn)總值（GDP）。如，亞馬遜市值已超越美國首府華盛頓特區(qū)的GDP總值；谷歌母公司Alphabet和蘋果公司市值加起來有1.45萬億美元，超過歐元區(qū)與日本股市值總和（1.31萬億美元）。美國科技公司全球化程度非常高，能在全球范圍內(nèi)配置資源，通過掌控價(jià)值鏈的高端獲取高額收益。蘋果公司每賣出一臺iPhone智能手機(jī)可獲取手機(jī)利潤分配額的58.5%，除去主要原料供應(yīng)地所占的利潤分成，其他加工制造環(huán)節(jié)的利潤分配依次是未歸類項(xiàng)目占4.4%，非中國勞工占3.5%，蘋果公司以外的美國從業(yè)者獲得2.4%，中國大陸產(chǎn)業(yè)工人占1.8%，歐洲獲得1.8%，日本和中國臺灣各獲得0.5%（見圖2）。盡管特朗普政府希望美國資本回流重振制造業(yè)，但硅谷的很多科技精英并不認(rèn)同特朗普讓美國資本回流的做法。

（二）美國長期受益于自由寬松的移民制度

人員自由遷徙使美國成為全球高端人才涌入的移民國度，并帶來多元文化融合的創(chuàng)新基因。長期以來，移民在美國歷史中扮演重要的角色，各地移民成就了現(xiàn)今的美國。作為移民國家，美國自由寬松的移民政策曾讓各大洲人士奔赴尋求美國夢。據(jù)美國移民研究中心統(tǒng)計(jì)，2014年美國約有4240萬移民，而1970年只有960萬移民，占美國居民比重由4.7%攀升至13.3%，預(yù)計(jì)到2023年國外出生的移民占比將攀升至14.8%的歷史新高，而且這一勢頭還會延續(xù)至2060年。美國移民對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，不僅帶來資金、技術(shù)和勞動力，而且還帶來創(chuàng)新活力，移民中以工程師、科學(xué)家和企業(yè)家居多。據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，移民在美國工程師隊(duì)伍中占到33%，在數(shù)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和計(jì)算機(jī)科學(xué)家隊(duì)伍中占到27%，在物理學(xué)家中占到24%。專利發(fā)明人中外國出生的比例也較高。據(jù)世界銀行一項(xiàng)研究表明，美國是全球高技術(shù)移民首選目的地國，吸納了全球40%人才，其中中國和印度的高科技人才占據(jù)多數(shù)。

（三）美國真實(shí)意圖是在全球化中實(shí)現(xiàn)美國利益最大化

當(dāng)自由貿(mào)易有利于美國時，其就是自由貿(mào)易的堅(jiān)定推動者；而當(dāng)自由貿(mào)易并不能促使美國利益最大化時，其就會想盡辦法調(diào)整規(guī)則，制定美國始終能贏的規(guī)則。特朗普政府倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”的新政并不是真正反對自由貿(mào)易，而是想重構(gòu)實(shí)現(xiàn)美國利益最大化的雙重貿(mào)易投資規(guī)則，從而使美國繼續(xù)站在全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，收割全球經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的紅利。

1.矯正貿(mào)易逆差意在獲取更多利益。特朗普政府強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)和開征邊境稅，旨在通過矯正美國長期的貿(mào)易赤字重振美國制造業(yè)。特朗普實(shí)施“美國優(yōu)先”的政策措施，強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)和開征邊境稅，意圖減少經(jīng)常賬戶赤字，甚至通過補(bǔ)貼換取企業(yè)留在美國，以及通過放松環(huán)保監(jiān)管、推動化石能源出口等方式重振美國制造業(yè)。他曾表示，如果美國企業(yè)將工廠搬至國外并解雇美國職工，再把產(chǎn)品賣回美國市場，就將面臨高達(dá)35%的額外關(guān)稅。特朗普實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是縮小巨大的經(jīng)常賬戶逆差。據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì)，2016年美國對華貨物貿(mào)易逆差高達(dá)3660億美元，而中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的對美貨物貿(mào)易順差只有2540億美元，兩者相差1120 億美元。造成這種狀況的原因較為復(fù)雜，包括統(tǒng)計(jì)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、再出口等。實(shí)際上，2008—2014年美國的逆差數(shù)據(jù)平均高估了19%，而過去10年，美國對華貿(mào)易逆差狀況已在逐步改善。在此情況下，2017年4月，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)會晤確定中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，旨在增加美國出口，減少美國對華貨物貿(mào)易逆差。這意味著中國將加大從美國進(jìn)口牛肉、天然氣、大豆、棉花、芯片、飛機(jī)等產(chǎn)品。中國如期兌現(xiàn)了承諾，但是美國似乎不滿足，期望追求更加平等、公平、互惠的貿(mào)易關(guān)系，對華發(fā)起301條款貿(mào)易調(diào)查和制裁，限制企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和零部件采購，如對中興通訊采取出口管制措施。今后可能采取更多措施保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)，如擬啟動《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》，限制中國對美國特定高科技產(chǎn)業(yè)的投資和并購。美國商務(wù)部依據(jù)232條款并以維護(hù)國家安全的名義，單方面對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，同時要求所有國家實(shí)施“自動出口限制”。礙于與盟友緊密的貿(mào)易關(guān)系，美國決定暫時豁免包括歐盟、澳大利亞、韓國、阿根廷和巴西在內(nèi)的盟友的鋼鐵和鋁關(guān)稅，并根據(jù)雙邊談判磋商的結(jié)果確定豁免期限。如，韓國同意減少鋼鐵產(chǎn)能和用配額自主限制對美國鋼鐵出口，美國決定韓國鋼鐵完全或永久性豁免25%的關(guān)稅，但對美出口鋁產(chǎn)品將從2018年5月1日起被征收關(guān)稅；美國同時決定對加拿大、墨西哥、歐盟等出口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，原定從2018年5月1日起征收，后又延長一個月但仍未達(dá)成和解協(xié)議；2018年5月31日，美國宣布對加拿大、墨西哥和歐盟征收25%的鋼鐵關(guān)稅，征收10%的鋁關(guān)稅。隨后加拿大、墨西哥、歐盟采取報(bào)復(fù)措施，分別決定對美國征收鋼鋁關(guān)稅。由此來看，特朗普實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義還是想增加美國與其他國家的談判籌碼來獲取更多利益。

2.限制部分移民意在增加移民收益。特朗普政府限制非法勞工和難民入境，而對投資和技術(shù)移民開綠燈，這并不意味著引領(lǐng)美國走向閉關(guān)鎖國的封閉狀態(tài)。特朗普就任總統(tǒng)后就頒布禁穆令，宣稱要在美墨邊境砌墻，并簽署強(qiáng)化移民執(zhí)法的行政命令，對那些為非法移民提供保護(hù)的所謂“庇護(hù)城市”施加壓力，以阻擋外來移民。他認(rèn)為，美國勞動的就業(yè)機(jī)會不應(yīng)被非法移民所取代，為此他傾向于通過收緊特殊專業(yè)人員/臨時工作簽證（H-1B簽證）政策保護(hù)美國公民的工作崗位?？梢哉f，特朗普實(shí)施的移民政策是一項(xiàng)具有選擇偏好的政策，即重點(diǎn)限制非法移民入境，降低美國為此支付的社會成本，而支持通過合法途徑的移民，特別是選擇高凈值移民來增加對美國的貢獻(xiàn)，對投資移民和技術(shù)移民仍保持寬松態(tài)度，增加這些優(yōu)質(zhì)移民帶來的現(xiàn)實(shí)收益。因?yàn)榛诰蜆I(yè)的移民類別第五類（EB-5）的職業(yè)移民至少要在移民局指定的項(xiàng)目中投資50萬美元，這意味著將會給美國帶來資金支持，也會為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位。因此，特朗普政府出臺的移民政策也并非真的要回到閉關(guān)鎖國的狀態(tài)。

3.重回雙邊談判意在給自己減負(fù)。特朗普政府重回雙邊合作談判桌，并不是放棄多邊主義，而是意在重新平衡美國在全球的利益與責(zé)任。特朗普政府退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），高調(diào)宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)民族主義，表示堅(jiān)定捍衛(wèi)本國商業(yè)利益，而重新回到雙邊合作談判。這顯然是特朗普重商主義的思想體現(xiàn)，不愿在多邊談判中浪費(fèi)時間，在不能帶來更多利益的情況下，不會加入任何束縛美國手腳的多邊貿(mào)易體系。他的雙邊談判政策并不意味著放棄自由貿(mào)易，而只是先將多邊談判成果歸零，再以此為籌碼，通過將重點(diǎn)放在限制進(jìn)口、防止轉(zhuǎn)運(yùn)以及保護(hù)美國國家安全的貿(mào)易配額上開展重新談判，以達(dá)成“公平”協(xié)議更加符合美國利益。過去的全球化是以美國利益為主的“美國化”，但當(dāng)全球化的發(fā)展越來越偏離“美國化”的軌道時，美國就會重新考慮其利益和責(zé)任，通過撤退回旋的辦法改變?nèi)蛑卫硪?guī)則，重新掌控全球化利益的分配權(quán)。特朗普政府宣稱退出TPP、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）乃至WTO等多邊自由貿(mào)易協(xié)定和重啟雙邊自由貿(mào)易談判，這只是形式上的變化，也意味著TPP、NAFTA在內(nèi)的多邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)不符合美國利益，而需要重新評估這些多邊協(xié)定給美國帶來的價(jià)值，并重新定義符合美國最大利益的自由貿(mào)易方向。特朗普政府的對外政策是以滿足國內(nèi)利益為第一考慮的，并非真要回到“孤立主義”。在處理與盟國的關(guān)系上，特朗普政府也強(qiáng)調(diào)成本效益核算，盡量減少美國在國際事務(wù)中的投入，包括減少國務(wù)院的外交預(yù)算和國際援助費(fèi)用，要求盟友為美國提供的“保護(hù)”買單。種種行為意在重新平衡美國的利益和責(zé)任，希望盟友在安全成本上付出更多，并期望獲取最大化的利益而承擔(dān)最少的責(zé)任。

4.實(shí)施最大幅度的減稅計(jì)劃重振美國優(yōu)勢。2017年4月，特朗普政府提出美國史上最大幅度的稅改計(jì)劃。經(jīng)過半年多的爭論，2017年12月美國國會參議院最終投票通過共和黨稅改法案，此舉意味著美國稅收制度即將迎來30年來最大幅度修改。特朗普政府實(shí)施的《減稅及就業(yè)法案》將企業(yè)所得稅從35%永久性地降低到21%，未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元，同時對跨國企業(yè)海外利潤匯回稅率由35%一次性降至14%，這可能引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)增長周期的變化，對美國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生顯著的刺激作用。即通過大規(guī)模減稅塑造良好營商環(huán)境，促進(jìn)資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)回歸，重振美國制造業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。稅收直接影響企業(yè)成本與商品價(jià)格，企業(yè)稅率高低決定市場競爭力。特朗普認(rèn)為，如果減稅成功可以讓美國經(jīng)濟(jì)增長率重回3%。可以預(yù)見，美國大規(guī)模的減稅計(jì)劃將會重塑美國經(jīng)濟(jì)競爭力，通過打造更具有吸引力的營商環(huán)境，吸引資本、人才和技術(shù)等核心要素回歸美國，促使美國再次強(qiáng)大起來。特朗普政府致力于維護(hù)本國企業(yè)的競爭優(yōu)勢以及本國資金、技術(shù)、人才的向心力，形成美國再次強(qiáng)大的內(nèi)在動力基礎(chǔ)。在美國引領(lǐng)的減稅示范下，其他國家也可能跟隨進(jìn)行相應(yīng)的競爭性減稅。這些做法將會給依靠政府主導(dǎo)投資的國家?guī)磔^大壓力，促使其采取保護(hù)措施應(yīng)對來自發(fā)達(dá)國家減稅舉措的外溢影響。

（四）美國對未來經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度更加實(shí)用主義

1. 美國出現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)對抗博弈的裂痕。國際金融危機(jī)的爆發(fā)凸顯出美國國內(nèi)社會階層的嚴(yán)重分裂。2011年起，美國多年積累的社會矛盾引發(fā)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，反對金融資本呼聲高漲。這種呼聲反映了美國多數(shù)群體的訴求，并進(jìn)一步在2016年底的總統(tǒng)選舉中體現(xiàn)出來。特朗普勝選美國總統(tǒng)本身意味著多數(shù)群體對金融資本帶來的分配不公和貧富差距做出的反應(yīng)。據(jù)麥肯錫調(diào)查顯示，美國居民薪資和資本實(shí)際收入停滯或下降的家庭占比高達(dá)81%，高于25個高收入國家加權(quán)平均10個百分點(diǎn)以上（見圖4）。美國中產(chǎn)階層群體不斷縮減，打破長期由精英階層建制的基礎(chǔ)。特朗普總統(tǒng)雖屬于美國的精英階層，但是“美國優(yōu)先”的競選主張取悅了更多非精英階層，乖張的行為使其成為非典型的精英，從而與華爾街精英代表的建制派有諸多施政分歧。從民主黨發(fā)起的對特朗普“通俄門”事件的彈劾，以及特朗普執(zhí)政后不斷走馬換將，就可覺察到美國黨派之間和黨派內(nèi)部政治理念的分裂傾向。長期來看，由財(cái)團(tuán)掌握的美國經(jīng)濟(jì)精英仍在影響著眾參兩院的選舉，這意味著2018年底中期選舉將充滿不確定性。美國國內(nèi)基層選民和經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)之間的博弈更趨激烈，兩種不和諧的聲音讓美國對外的全球化政策遭遇挑戰(zhàn)。這意味著美國基于普選的選民政治和基于市場的經(jīng)濟(jì)制度之間出現(xiàn)了裂痕。特朗普新政不得不兩邊看，在兩種利益團(tuán)體之間維持政策平衡，采取相對折中的方案，兼顧各方利益訴求。在對待中國問題上，美國選民希望對中國實(shí)施懲罰性措施，而美國經(jīng)濟(jì)界則恐傷及自身。特朗普政府的對華政策不得不先選擇試探性的策略，先搞個“百日計(jì)劃”，然后再來個下馬威，對華開展301條款調(diào)查，以同時照顧到美國選民和商人的各自利益。美國全球化政策正受到政經(jīng)雙方利益主體博弈的影響，這體現(xiàn)了美國對外經(jīng)濟(jì)政策的新變化。“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)外交政策試圖矯正經(jīng)濟(jì)全球化的未來方向，這種變化且會持續(xù)較長一段時間，至少可能會到特朗普總統(tǒng)首屆任期結(jié)束（2020年）。

2.美國內(nèi)顧傾向意在擺脫“世界警察”責(zé)任枷鎖。特朗普政府對外政策日趨收緊。美國長期維護(hù)“世界警察”的形象，并為此付出了較高的成本，尤其是在聯(lián)合國、北約組織等多邊安全維護(hù)上責(zé)任較大、負(fù)擔(dān)較重，這些已經(jīng)使美國政府苦不堪言，面臨高額債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。美國維持“世界警察”的霸權(quán)形象尤為很多發(fā)展中國家所不齒，如在中東地區(qū)樹敵較多，滋生恐怖主義。特朗普認(rèn)為，美國應(yīng)該減少履行國際承諾，尤其是減少在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面的花費(fèi)，實(shí)行戰(zhàn)略收縮和戰(zhàn)略克制，更多關(guān)注國內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)振興。美國皮尤研究中心（Pew Research Center）2016年一項(xiàng)調(diào)查顯示，57%的美國人希望美國“管好自己的事情就行了，讓別的國家去處理它們的問題”。在這種背景下，特朗普政府宣布退出TPP和巴黎氣候協(xié)定，提出“美國優(yōu)先”的政策，“買美國貨，雇美國人”，刪減1/3的外交和外援預(yù)算（近190億美元，包括提供聯(lián)合國維持和平的10億美元）。由此可見，特朗普政府的政策內(nèi)顧傾向相當(dāng)顯著，但這并不意味著美國政府要放棄美國的全球化領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普政府新政的核心是讓美國變得更加強(qiáng)大。盡管美國仍面臨嚴(yán)峻的“財(cái)政懸崖” 該詞由美聯(lián)儲主席伯南克在2012年2月7日的國會聽證會上首次提出，用于形容美國啟動自動削減赤字機(jī)制，將使政府財(cái)政開支被迫突然減少，使支出曲線看上去狀如懸崖，故而稱之“財(cái)政懸崖”。問題，但特朗普政府在向國會提交的政府預(yù)算中顯著地提高了國防預(yù)算，增幅達(dá)近10%，增加540億美元，總額達(dá)到6030億美元。特朗普政府還贊成擴(kuò)充美國海軍，強(qiáng)調(diào)美日同盟的重要性，并繼續(xù)部署薩德系統(tǒng)，防御朝鮮導(dǎo)彈及核威脅，對敘利亞進(jìn)行軍事打擊，退出伊朗核協(xié)議。這些舉措都意味著美國并非全面實(shí)施軍事戰(zhàn)略收縮，而是在維持自身競爭力和履行國際責(zé)任方面做出輕重緩急的權(quán)衡。

3.特朗普政府更傾向于遵循就事論事的交易規(guī)則。歷史上，美國都是一個務(wù)實(shí)的利己主義者，共和黨政府更是如此。特朗普政府的經(jīng)濟(jì)外交政策將更加注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不再是單純的價(jià)值觀外交，即更加赤裸裸地強(qiáng)調(diào)美國利益至上的務(wù)實(shí)外交，為此在國際事務(wù)中低調(diào)處理價(jià)值觀外交和涉及人權(quán)的問題。因?yàn)槊绹惺艿皆诮?jīng)濟(jì)全球化中的相對收益有所減少，而以中國為代表的新興市場相對收益增多，尤其是中國崛起對美國帶來的不適感有所增加。作為商人出身的總統(tǒng)，特朗普本人具有鮮明的商人行事風(fēng)格，擅長采取商業(yè)談判模式，主要是價(jià)格交涉，事先擺出高姿態(tài)，等著討價(jià)還價(jià)，架勢看起來很唬人，而且不強(qiáng)調(diào)政策的長期戰(zhàn)略性和內(nèi)在邏輯性，如“美國第一”的口號，既沒有明確的定義也沒有給出戰(zhàn)略性解釋。出于選票政治的考慮，特朗普政府更加注重美國的相對收益和實(shí)際利益，促使其在全球化中采取不合作行為。在這種背景下，特朗普政府回歸重商主義，開啟雙邊經(jīng)貿(mào)投資談判，擬重塑利于美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)則來參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。時至今日，美國尚未明確闡述對華政策，但并不意味著特朗普政府沒有對華政策，只是沒有給出那么框架性的定位，而是就事論事，講求實(shí)效，做筆交易。從特朗普執(zhí)政這段時間看，美國政府的經(jīng)濟(jì)外交政策踐行了美國利益至上的原則，而且秉承實(shí)用的重商主義。比如，特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定，并聲稱他不能支持一個懲罰美國的協(xié)定。他認(rèn)定巴黎協(xié)定可能使美國失去多達(dá)270萬就業(yè)崗位。此舉并不意味著他是個氣候變化的反對者，而是保留開啟新談判達(dá)成新版環(huán)境協(xié)定的空間，即尋求一個對美國及美國的企業(yè)、勞工、人民、納稅人是“公平”的協(xié)議。這意味著美國將會重新審視自己在應(yīng)對氣候變化中的得失，并更加注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不再是占據(jù)道德制高點(diǎn)，推動倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的普世價(jià)值觀外交。特朗普宣稱退出巴黎氣候協(xié)定，只是增加談判的籌碼，而美國最終真正退出巴黎協(xié)定要到2020年11月（屆時特朗普的首屆總統(tǒng)任期剩余2個月）。

4.美國絕不會主動放棄全球化的主導(dǎo)權(quán)。近年來，美國霸權(quán)的衰落和世界多極化格局形成，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位有所動搖。特朗普政府做出些許逆全球化的政策措施，但美國不會放棄全球化領(lǐng)導(dǎo)者地位，特朗普政府眼中的經(jīng)濟(jì)全球化仍應(yīng)當(dāng)是由美國主導(dǎo)推動的。2017年以來，特朗普政府出現(xiàn)了一些有違市場機(jī)制的做法，但他們將會在試錯中逐步調(diào)整，逐漸去順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。特朗普就任美國總統(tǒng)后，基本上堅(jiān)守了其競選時的承諾，如提出開征邊境調(diào)整稅（后改為加征關(guān)稅）、強(qiáng)制美國公司資本回流等。特朗普的很多言論是在測試世界對此的反應(yīng)，并不是說明特朗普政府不會做出變通。特朗普政府推出的“史上最大稅改”的稅務(wù)計(jì)劃中并沒有之前充滿爭議的邊境調(diào)整稅。這意味著特朗普政府已承認(rèn)“邊境調(diào)節(jié)稅”并不是個好主意。2017年4月中美首腦海湖莊園會晤后，出于對中國的實(shí)際情況和對制裁朝鮮問題的顧慮，特朗普政府不再將中國認(rèn)定為匯率操縱國。特朗普政府對稅改等部分政策做出修正，意味著他并非一根筋地堅(jiān)持競選時的承諾，而是根據(jù)形勢變化在試錯中逐步調(diào)整，進(jìn)而順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的規(guī)律。無論出于政治安全還是經(jīng)濟(jì)利益最大化考慮，美國都不會放棄全球化的主導(dǎo)權(quán)，而是以更靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度引導(dǎo)全球化繼續(xù)向“美國化”發(fā)展。

二、中國在全球化進(jìn)程中的地位與作用

隨著中國經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴(kuò)大，中國國際影響力與日俱增，在全球治理中的分量有所加重。中國逐漸成為全球化重要的倡導(dǎo)者、貢獻(xiàn)者和實(shí)踐者。面對全球化發(fā)展的新態(tài)勢，中國正積極引導(dǎo)新型全球化發(fā)展，尋求改善全球經(jīng)濟(jì)治理的空間，在推動未來全球化進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性的作用。在國際社會呼吁中國展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力和國際責(zé)任的熱度下，中國被寄予引領(lǐng)全球化繼續(xù)前進(jìn)的厚望。

（一）中國逐步參與并主動融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程

1.中國經(jīng)歷了由開放倒逼到主動融入全球化的調(diào)適過程。中國改革開放的40年也是逐步參與經(jīng)濟(jì)全球化并融入世界經(jīng)濟(jì)的40年。改革開放以來，中國幸運(yùn)地跟隨全球化的潮流逐步參與到世界經(jīng)濟(jì)體系中。從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市和沿海省份到加入WTO，經(jīng)歷40年的開放倒逼改革，中國逐步形成了現(xiàn)有的開放型經(jīng)濟(jì)體系。改革開放初期，中國主要是以出口導(dǎo)向的方式參與世界貿(mào)易，而到后期，中國對經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識越來越深刻，越來越主動地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，參與全球化的領(lǐng)域也更加廣泛深入。

2.中國加速融入全球化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。中國加速融入全球化表現(xiàn)突出的第一個時期是從鄧小平南巡講話到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前（1992—1996年），這一時期表現(xiàn)為出口占GDP比重快速上升（見圖5），同時經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)了連續(xù)5年的兩位數(shù)增長。加速融入全球化表現(xiàn)突出的第二個時期是加入WTO之后直到國際金融危機(jī)爆發(fā)之前（2003—2007年）。這一時期，中國繼續(xù)加大投資增加產(chǎn)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速保持高增長，同時利用加入WTO融入全球市場的機(jī)會，將“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)地結(jié)合起來，這段時期出口占GDP的比重超過全球平均水平，經(jīng)濟(jì)增速再次呈現(xiàn)了連續(xù)5年的兩位數(shù)增長。中國正是經(jīng)歷了這兩個加速融入全球化的時期，經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP的比重由1978年的1.75%攀升至2015年的14.89%，并在2010年躍居僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著主動適應(yīng)并掌握全球化發(fā)展的規(guī)律，中國從全球化帶來的國際協(xié)作分工中持續(xù)獲益。近年全球化進(jìn)程盡管遭遇保護(hù)主義、民粹主義的挑戰(zhàn)，但中國已認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的特性，繼續(xù)主動深入地參與全球價(jià)值鏈分工，從融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中受益。

3.中國參與并融入經(jīng)濟(jì)全球化獲得了顯著進(jìn)步。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展和顯著進(jìn)步。1978—2017年，GDP年均增長率約為9.6%，其中2017年GDP（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到82.7萬億元，較1978年翻了220多倍；人均GDP由1978年的385元攀升至2017年的59660元，增長近155倍；以美元計(jì)價(jià)的對外貿(mào)易額年均增長率近16%，由改革開放初期的200多億美元攀升至2017年的4.1萬億美元，增長近200倍，中國已發(fā)展成為世界上130多個國家的第一大貿(mào)易伙伴。中國致力于推動建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)開放、透明、普惠、共贏、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。經(jīng)過長期的努力，截至2017年底中國已簽訂十多個雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定；籌辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，進(jìn)一步擴(kuò)大從世界各國進(jìn)口的力度；積極推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，并在廣大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家加大投資力度，不僅帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且以切實(shí)行動促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的包容、平衡和普惠發(fā)展。

（二）中國為推動全球化健康發(fā)展付出了一定代價(jià)

1.中國參與并融入經(jīng)濟(jì)全球化付出了一定的資源環(huán)境代價(jià)。中國參與全球化進(jìn)程中除了提供廉價(jià)勞動力外，還付出了一定的資源環(huán)境代價(jià)。近年來，盡管中國開展了艱苦努力的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，但當(dāng)前中國主要城市的空氣污染程度遠(yuǎn)高于世界平均水平。據(jù)世界衛(wèi)生組織2016年發(fā)布的全球2964個城市空氣質(zhì)量排名，中國城市的排名較低，PM2.5年均值全國最低的三亞位列第1572名，而廣州、上海、北京分列第2693、2733和2917位。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國碳排放總量超過美國居世界第一位，人均二氧化碳排放量（4.9公噸/人）超過世界平均水平（4.6公噸/人），并呈現(xiàn)較快幅度的增長（2014年為7.5公噸/人）（見圖6），逐步逼近德國（2014年為8.9公噸/人）和日本（2014年為9.5公噸/人）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均碳排放量。在降低單位能源二氧化碳排放強(qiáng)度方面，中國比其他國家面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.中國重視生態(tài)文明建設(shè)，以高度責(zé)任感參與全球可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)化早期，中國粗放式發(fā)展造成高消耗、高污染和高排放，帶來生態(tài)環(huán)境惡化和資源衰竭。黨的十八大以來，中國政府高度重視，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為引領(lǐng)中國發(fā)展的理念之一。全國各地遵照新發(fā)展理念要求，通過節(jié)能減排綜合舉措、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，環(huán)境治理取得了顯著成效，PM2.5濃度和單位GDP能耗持續(xù)下降。2017年，中國重點(diǎn)城市的PM2.5平均濃度比2013年下降了34.6%，單位GDP能耗下降至約0.606噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，與美國、德國、日本的差距縮小至2～3倍。2016年，中國二氧化碳排放量下降了0.7%，已連續(xù)兩年下降，遠(yuǎn)低于4.2%的10年平均增速水平。

3.中國邁入全球化新階段同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷的壓力。在全球化條件下，中國也在遭受產(chǎn)業(yè)外遷的痛苦。尤其是隨著中國土地和勞動力成本的攀升以及環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國具有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在喪失低成本優(yōu)勢，正被更具勞動力成本優(yōu)勢的國家替代，勞動密集型制造業(yè)以雁陣模式相繼向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)分工向其他發(fā)展中世界進(jìn)一步擴(kuò)展。印度、越南等新興市場國家甚至非洲國家正承接更多制造業(yè)分工，它們構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的后勁。即便面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和工作崗位流失的難題，中國也不會開全球化的倒車，采取貿(mào)易保護(hù)主義的措施，而是通過自身努力加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抵沖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）中國已成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和治理體系建設(shè)者

近年來，中國致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，先后在上海、廣東、福建等地設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，牽頭參與成立金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際機(jī)構(gòu)，與瑞士、韓國、澳大利亞等國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，積極推動氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署，響應(yīng)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，鼓勵中國企業(yè)加大對外投資，為投資對象國創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。中國還主動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線瞄準(zhǔn)長期的可持續(xù)性目標(biāo)，推動中國向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.中國經(jīng)濟(jì)已是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的重要引擎。中國積極參與全球化進(jìn)程并從中受益，同時世界也因中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長而受益。國際金融危機(jī)以來，倘若沒有中國這個增長引擎，世界經(jīng)濟(jì)可能已陷入衰退。今后，經(jīng)濟(jì)全球化中沒有中國的貢獻(xiàn)，將會有所倒退或萎縮，各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展已經(jīng)離不開中國的參與。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前出現(xiàn)一定的減速，但是中國經(jīng)濟(jì)的影響力是跨國界的，與其他所有主要經(jīng)濟(jì)體都聯(lián)系緊密，特別是與“自然資源富足”的經(jīng)濟(jì)體（如澳大利亞、新西蘭、加拿大、俄羅斯以及巴西）。中國經(jīng)濟(jì)正向更安全、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩但對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不減。國際貨幣基金組織（IMF）的一項(xiàng)研究表明，如果持續(xù)增長的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”消失殆盡，全球經(jīng)濟(jì)增長率將下跌1.5個百分點(diǎn)。據(jù)IMF測算，2008—2015年，中國貢獻(xiàn)了全球GDP增長總量的47%；2016年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過歐美發(fā)達(dá)國家的總和，中國為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)1.2個百分點(diǎn)，美國和歐洲分別貢獻(xiàn)了0.3和0.2個百分點(diǎn)。當(dāng)由發(fā)達(dá)國家最早倡導(dǎo)的全球化被其自己拋棄時，新的全球化機(jī)遇正在出現(xiàn)。中國要抓住這種新機(jī)遇，積極引導(dǎo)全球化繼續(xù)前進(jìn)，探索新形勢下全球化發(fā)展的新思路。

2.中國成為現(xiàn)行世界貿(mào)易規(guī)則的重要踐行者。作為全球化的受益者，中國堅(jiān)定支持由WTO規(guī)則主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制，并在遵循國際規(guī)則的情況下繼續(xù)參與全球化發(fā)展進(jìn)程。中國正充分利用現(xiàn)有世界貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)和推行以貿(mào)易自由化及投資便利化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化，積極推動制定更為公平、包容、健康的國際規(guī)則，讓更多參與者從中獲益。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次主張推進(jìn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）北京會議上提出亞太自貿(mào)區(qū)的“北京路線圖”，在2016年底APEC利馬會議上重申要讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，倡議建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。

3.中國在全球治理體系完善中發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)作用。近年來，中國在推動全球經(jīng)濟(jì)治理變革中的作用不斷提升，使新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家有更多機(jī)會參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國積極利用主場外交提出“中國倡議”“中國方案”，如中國領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)峰會（G20）杭州峰會、金磚國家廈門峰會等場合提出：要構(gòu)建廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，致力于建設(shè)公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。中國積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，已與東盟、瑞士、智利、韓國、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫等24個國家和地區(qū)簽訂了16個自貿(mào)協(xié)定，正在擴(kuò)大與更多國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定（FTAAP）的建設(shè)，推動形成立足周邊、輻射“一帶一路”和面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)新格局。中國還積極參與全球減排和應(yīng)對氣候變化等國際合作，落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，大力推動“一帶一路”建設(shè)，為加強(qiáng)各國宏觀政策協(xié)調(diào)形成協(xié)同共享的政策框架，為深化國際經(jīng)濟(jì)合作提供了新的平臺和渠道。

（四）“一帶一路”倡議促進(jìn)全球治理體系改革和完善

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)全面起步，這一進(jìn)程將賦予中國參與、影響全球化進(jìn)程更多資源和經(jīng)驗(yàn)，正成為中國推動經(jīng)濟(jì)全球化和引領(lǐng)全球化前進(jìn)方向的一種嘗試，將會為全球化向前發(fā)展提供新的動力。

1.“一帶一路”倡議為經(jīng)濟(jì)全球化提供新的途徑。2013年以來，“一帶一路”倡議已經(jīng)有100 多個國家和國際組織積極響應(yīng)，有50多個國家已經(jīng)與中國簽署了相關(guān)的合作協(xié)議?！耙粠б宦贰背h得到廣泛響應(yīng)和支持，是因?yàn)槠錄]有改變現(xiàn)有國際規(guī)則，而是以更開放的合作共贏理念引導(dǎo)合作項(xiàng)目逐步推進(jìn)，促進(jìn)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施改善和工業(yè)化進(jìn)程。這一倡議不僅能夠改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)平衡，把歐洲和亞洲連接起來，也可以成為一個非常強(qiáng)大的、可持續(xù)發(fā)展的工具?！耙粠б宦贰背h通過提高有效供給來催生新的需求，讓新興國家和發(fā)展中國家得到更多發(fā)展的機(jī)會。中國的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)正加快向“一帶一路”沿線的某些國家及地區(qū)轉(zhuǎn)移，使處于工業(yè)化初期的欠發(fā)達(dá)國家有機(jī)會搭上新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的列車，參與世界經(jīng)濟(jì)分工，提高本國和本地區(qū)的工業(yè)化水平。以紡織業(yè)為例，中國的紡織業(yè)正加快向孟加拉國、塔吉克斯坦等國轉(zhuǎn)移。現(xiàn)今，孟加拉國已發(fā)展成為僅次于中國的全球第二大服裝出口國?？梢哉f，“一帶一路”倡議從可持續(xù)發(fā)展視角為全球化發(fā)展提供一種新途徑。

2.“一帶一路”倡議增添全球化開放包容新內(nèi)涵?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循全球化的基本理念與原則，體現(xiàn)了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵。作為加強(qiáng)交流和國際開放方面的倡議，“一帶一路”能有效克服傳統(tǒng)全球化帶來的發(fā)展不平衡的弊端，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化回歸人類發(fā)展的本質(zhì)，增加了更多的公平、包容內(nèi)容，讓不同制度、不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)參與進(jìn)來?！耙粠б宦贰背h秉持共商共建共享的理念，為全球發(fā)展注入穩(wěn)定因素，在促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、縮小兩極分化和貧富差距、幫助貧困人口脫貧等方面發(fā)揮積極作用?！耙粠б宦贰背h能補(bǔ)充現(xiàn)行全球化格局中忽視新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國家利益的缺陷，發(fā)揮世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行等多邊金融機(jī)構(gòu)的能動性，引導(dǎo)它們?yōu)榘l(fā)展中國家和地區(qū)提供更多融資支持。

3.“一帶一路”倡議致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國努力通過“一帶一路”倡議貢獻(xiàn)中國智慧，通過積極加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化；通過與沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共建共享，實(shí)現(xiàn)全面參與全球化進(jìn)程。這意味著中國將要使用新的共贏思維規(guī)劃全球化的未來，采用務(wù)實(shí)的發(fā)展理念推動全球化向更健康的方向發(fā)展。“一帶一路” 倡議不僅推動中國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)向西開放和跨越式發(fā)展，而且還推進(jìn)沿線國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。打造人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏共享，是全球治理的中國方案和中國綱領(lǐng)，也是推動全球化持續(xù)健康發(fā)展的新思維?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施，有助于推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革和完善，也將為國際關(guān)系與全球治理提供新的發(fā)展典范，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)國際公共產(chǎn)品。

三、中國應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)全球化進(jìn)程和完善全球治理體系

逆全球化愈演愈烈的形勢下，國際社會呼吁中國展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力和國際責(zé)任。中國扛起引領(lǐng)全球化的大旗、獲得全面的領(lǐng)導(dǎo)力，還有很長的路要走。在條件尚未成熟之前，對全球化未來的態(tài)度應(yīng)積極穩(wěn)妥，對引領(lǐng)全球化的負(fù)面影響應(yīng)足夠重視，對提供全球公共產(chǎn)品應(yīng)量力而行，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為總目標(biāo)，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

（一）對引領(lǐng)全球化的態(tài)度應(yīng)積極穩(wěn)妥

美國即便不再引領(lǐng)全球化，中國仍不具備條件，也沒有做好準(zhǔn)備。對待全球化的態(tài)度應(yīng)積極穩(wěn)妥，對全球公共產(chǎn)品供給應(yīng)量力而行。滿足全球公共產(chǎn)品的需求應(yīng)建立在量力而行和為我所用的基礎(chǔ)上，確保對國家利益海外化的保護(hù)需求，使之服務(wù)于中國偉大民族復(fù)興的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)主動供給公共產(chǎn)品，發(fā)揮大國的積極作用，讓其他國家搭中國發(fā)展的便車。但是這種角色要與自身能力相符，盡可能做到向國際社會承諾的事情說到做到，在國際社會避免陷入“塔西佗陷阱”。

（二）對全球化的負(fù)面影響應(yīng)足夠重視

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強(qiáng)勁動能，也帶來一些新情況、新挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真面對。經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響已在美國顯現(xiàn)，尤其是造成貧富差距拉大、社會矛盾問題增加以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散等。要走出全球治理面臨的這一“金德爾伯格陷阱”，國際上需要美國重新回歸多邊主義，也需要中國的積極參與建設(shè)。應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)全球化和美國退出留下的全球治理陷阱帶來的負(fù)面影響。

（三）對完善全球治理體系應(yīng)認(rèn)清擔(dān)當(dāng)

在處理國際事務(wù)上，不四面出擊，需抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持包容公正均衡的理念，在力所能及的領(lǐng)域探索完善全球治理框架。包括氣候變化、全球衛(wèi)生、反恐、打擊海盜行動以及核不擴(kuò)散等，應(yīng)堅(jiān)持共同有區(qū)別責(zé)任的原則。在資金供給的基礎(chǔ)上，積極推動全球治理的制度建設(shè)，提出中國倡議、中國方案和中國理念，成為全球治理的主動服務(wù)者和協(xié)調(diào)者。同時，還應(yīng)提升國內(nèi)非政府組織的國際影響力，使其更多以非國家參與者的角色參與國際事務(wù)和公共治理。

（四）對帶動他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)確保互利共贏

中國引領(lǐng)全球化的根本出發(fā)點(diǎn)是基于共同發(fā)展的原則。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和開展國際產(chǎn)能合作，不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)大國對弱國的金錢援助，而應(yīng)“授之以漁”，促進(jìn)共同發(fā)展。通過與其他國家共同搭建合理的規(guī)則平臺，引導(dǎo)中資企業(yè)增強(qiáng)全球配置資源的能力，避免其不良行為對中國的國際形象造成傷害。主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，制定有可操作性的措施，直面當(dāng)前全球具有普遍意義的重大問題，堅(jiān)持多元自主發(fā)展，尊重彼此根據(jù)自身實(shí)際選擇的發(fā)展道路，通過對話協(xié)商方式解決爭端和分歧。

（五）對美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦應(yīng)以靜制動

面對來自美國不斷挑起的貿(mào)易爭端，適宜采取以靜制動的策略。首先要冷靜觀察美國對華貿(mào)易摩擦的動機(jī)和棋路，堅(jiān)持國際通行貿(mào)易規(guī)則尤其是在WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易規(guī)則下?lián)砹?，同時訴諸于政治談判，輔助“以牙還牙”的反制措施，堅(jiān)持該追究的進(jìn)行追究，做好細(xì)節(jié)和預(yù)案，以事實(shí)證據(jù)為準(zhǔn)繩，捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益和國家利益。國際經(jīng)驗(yàn)表明，中美貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權(quán)糾紛不會短時期內(nèi)得到有效解決，需做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備；借助中美貿(mào)易摩擦形成的外部壓力，加快推進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，沉下心來搞好核心技術(shù)的自主發(fā)展和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時更加主動地加大對外開放的力度，通過舉辦進(jìn)口博覽會等措施擴(kuò)大進(jìn)口，秉持共商共建共享原則有序穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與包括美國在內(nèi)的世界各國建立合作共贏的新型國際關(guān)系。

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責(zé)任編輯：李 蕊