淺談縣區(qū)級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在問題及對策

趙亞利

摘? ?要：改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生巨大變化，國家和地方人民政府先后出臺了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構積極認真履行法律法規(guī)所賦予職責，強化了農(nóng)業(yè)基礎地位，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護了農(nóng)民的合法權益。介紹了海東市樂都區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問題，并提出相應對策和措施。

關鍵詞：縣區(qū)級;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;存在問題;對策

1? ?海東市樂都區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問題

1.1? ?農(nóng)資市場存在問題

1.1.1? ?農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分布不均

檢查發(fā)現(xiàn)，縣城地區(qū)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點相鄰，相對過于集中，易造成惡性競爭，給經(jīng)營者造成不必要的經(jīng)濟損失;而遠離縣城地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點偏少或無經(jīng)營網(wǎng)點，給農(nóng)民朋友購買農(nóng)資造成不便，影響農(nóng)事。

1.1.2? ?無證經(jīng)營

檢查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村市場許多經(jīng)營食品、日常用品的小門市隨處堆放種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，或與其他物資混放，并且與營業(yè)執(zhí)照中所核定經(jīng)營范圍毫不相干或超范圍經(jīng)營，給食品安全和人身安全造成很大隱患。

1.1.3? ?無固定場所經(jīng)營

有些農(nóng)資經(jīng)營戶沒有固定場所，平時用三輪車、拖拉機等農(nóng)機具走村串鄉(xiāng)進行農(nóng)資銷售，拿不出任何票據(jù)，造成農(nóng)資市場多元、無序、流動化經(jīng)營，對日常經(jīng)營戶造成很大損失。一旦農(nóng)資出現(xiàn)質量問題，給監(jiān)管帶來難度，群眾利益得不到保障。

1.1.4? ?經(jīng)營過期農(nóng)資

農(nóng)業(yè)法律法規(guī)都有禁止生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資產(chǎn)品的規(guī)定，但在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營過期農(nóng)藥、種子現(xiàn)象依然存在，有些農(nóng)資經(jīng)營戶甚至銷售未經(jīng)登記的農(nóng)藥。

1.1.5? ?無農(nóng)資經(jīng)營檔案

農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)資經(jīng)營戶必須建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，但在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，票據(jù)與經(jīng)營檔案不相適應者大有人在，有些經(jīng)營戶只顧掙錢甚至幾個月乃至檢查時突擊填寫一下，以應付檢查。

1.2? ?農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求執(zhí)法人員同時具備專業(yè)知識和熟悉法律法規(guī)，而現(xiàn)實的情況是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是以前從事農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術人員，雖具備一定專業(yè)知識，但缺乏系統(tǒng)全面的法律法規(guī)知識，在具體執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法人員不會執(zhí)法、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法現(xiàn)象。尤其在檢查和案件處理時，很難熟練、準確、合理運用適用法律條款，執(zhí)法效率和水平不高;另外，因諸多原因造成一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無。日常缺少一些有計劃、有組織的學習培訓，對待考核采取“睜一只閉一只眼”的錯誤做法，使執(zhí)法人員專業(yè)知識與技能得不到提高，不僅無法更好勝任執(zhí)法工作，還會由于執(zhí)法人員自身素質原因，導致農(nóng)業(yè)部門權威性降低，影響到當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.3? ?經(jīng)營者和農(nóng)民群眾法律意識淡薄

在市場檢查中發(fā)現(xiàn)，不法經(jīng)營戶受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作正常開展。同時，農(nóng)民群眾法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自身合法利益受到侵害時不知或不能有效保護自身利益，維權難度大。

1.4? ?對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法認識不足

傳統(tǒng)行政執(zhí)法給人印象是公安、工商等部門的事，作為新的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，工作上有時需要相關司法部門和行政執(zhí)法部門配合，比如與公安、工商聯(lián)合執(zhí)法，申請人民法院強制執(zhí)行，向檢察機關移交案件等，如協(xié)調(diào)不好，加上對農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構認識不夠，就可能出現(xiàn)孤立無援、工作開展困難、執(zhí)法力度不夠強硬等問題。

2? ?農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對策和措施

2.1? ?嚴把農(nóng)資市場準入關，與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂農(nóng)資質量安全承諾書

做到對農(nóng)資門店底數(shù)清、數(shù)據(jù)實、情況明，同時對供貨商提供的農(nóng)資進行網(wǎng)上查驗和“三證”審查，并指導和督促檢查農(nóng)資經(jīng)營戶建立健全購銷臺賬索證索票制度，將種子、農(nóng)藥、化肥全部納入經(jīng)銷貨臺賬登記管理范圍。對不符合標識標準農(nóng)資責令退出市場，凡未經(jīng)審定登記以及檢驗不合格農(nóng)資產(chǎn)品不準銷售，一定要做到來源清楚、質量合格、標識規(guī)范、價格合理。同時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應該與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂農(nóng)資質量安全承諾書，強化農(nóng)資經(jīng)營戶責任意識、服務意識，保障農(nóng)資質量安全。

2.2? ?加強法制宣傳教育，普及法律法規(guī)知識

本著服務“三農(nóng)”原則，積極開展政策咨詢、法律咨詢、信息服務和技術指導。一方面，充分運用手機微信和

現(xiàn)場咨詢等，向農(nóng)民宣傳《中華人民共和國種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《肥料登記管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資識假辨假常識、注意事項以及維權途徑，鼓勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農(nóng)資。另一方面，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等途徑，向農(nóng)資經(jīng)營戶廣泛開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)宣傳服務活動，告知其違法經(jīng)營的后果和導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責任。

2.3? ?加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕濫用權利

提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，充分利用各種渠道和力量對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進行監(jiān)督，力求有效遏制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中可能存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決杜絕執(zhí)法機構權力腐敗。通過強化農(nóng)業(yè)干部法制培訓、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強對執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法管理，建立一支思想過硬、業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、素質高超的執(zhí)法隊伍。

2.4? ?健全工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為

建立農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會商機制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制;建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的聯(lián)打聯(lián)動機制;建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和執(zhí)法考核評議機制，進一步推動執(zhí)法機制創(chuàng)新。

2.5? ?強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障

進一步加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領導，把執(zhí)法工作作為貫徹落實依法治國、全面推進依法行政的重要內(nèi)容來抓，加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營者的法律意識，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

總之，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是貫徹落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，是政府正確履行職責的基本準則。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門執(zhí)法相比起步較晚，沒有現(xiàn)成的模式可借簽，只有本著“邊學邊干、在學習中干、在干中學”的原則，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的能力與水平。