垃圾分類回收 各國奇招迭出

劉國偉

今年7月，國家生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》并公開征求意見。該草案提及增設(shè)生活垃圾分類制度，為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。在這部重要的環(huán)境法規(guī)推出之際，借鑒先行國家在垃圾分類方面的做法，對于我們處理好國內(nèi)的生活垃圾問題大有裨益。

歐盟各國：如何分類各自表述

關(guān)于生活垃圾的定義，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》認為，是指“在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物”。這一定義重點闡明了生活垃圾的來源和形態(tài)，放在國際視野中加以橫向比較，同樣具有很強的包容性和適用性。

對于生活垃圾分類，國際上一般認為是將生活垃圾中的不同材料加以分離，以便回收有用資源。但是如何實現(xiàn)這個分類過程，各國顯然有著各自的理解。我國多數(shù)公眾可能會首先想到日本人嚴謹、細致地將各色生活垃圾投送到不同的垃圾箱。但即便是在一體化程度很高的歐盟國家，各國對如何將生活垃圾進行分類，也有不同的立場和做法。

不過，無論是將生活垃圾人工歸類還是機器分揀，總體趨勢是一致的，那就是盡可能多地分離出有用材料并以最恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑵涮幚?。?dāng)然，這離不開健全的法規(guī)和制度設(shè)計、長時間的公眾教育、專業(yè)化的硬件和配套設(shè)施等條件。

韓國：專用垃圾袋助推垃圾分類

在韓國，居民將生活垃圾用不同種類的塑料袋包裝好，然后分門別類地放進不同的垃圾箱，這是生活中極其常見的情景。據(jù)英國獨立研究咨詢機構(gòu)優(yōu)諾米亞（Eunomia）的最新統(tǒng)計，2018年世界垃圾回收成績最好的三國分別是德國、奧地利和韓國，韓國能夠奪得佳績與其20多年來的生活垃圾分類政策密不可分。

韓國生活垃圾管理和罰款的相關(guān)內(nèi)容主要在《廢棄物管理法》中。按照法規(guī)，韓國生活垃圾主要分四類：可回收垃圾（細分為金屬、廢紙、玻璃、塑料等）、食物垃圾、大型廢棄物品和普通生活垃圾。其中食物垃圾和普通生活垃圾需要使用指定的垃圾袋，這種專用垃圾袋的售價包含了垃圾收集、運輸及處理費用，因此要比一般的塑料袋貴很多。居民若沒有使用規(guī)定的口袋扔垃圾，很可能被罰100萬韓元（約合人民幣6000元）。

富有韓國特色的專用垃圾袋制度正式實施始于1995年。為禁止跨區(qū)域亂投放垃圾，每個地區(qū)的垃圾袋顏色是不同的。為了更好地追蹤垃圾投放，當(dāng)局建立了獎賞舉報食物類垃圾非法投放制度，并在生活垃圾收集站安裝了監(jiān)控設(shè)備。有一位BBC駐首爾記者稱，他所居住的樓房管理員曾把他叫到辦公室，給他回放監(jiān)控錄像，讓他知道自己有多少次把垃圾放錯了回收箱，并詳細告訴他應(yīng)該如何分類。首爾政府還在首都建立了一百多個回收站，雇用一些退休人員當(dāng)管理員，負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的垃圾分類設(shè)施和清理。這些做法的長期推行，終于使韓國勇奪該領(lǐng)域世界季軍。

日本：模范小鎮(zhèn)細分垃圾34種

今天日本生活垃圾分類的嚴格和細致為世人所稱道，這也并非一蹴而就，期間經(jīng)過了40多年的經(jīng)驗積累?？梢哉f，日本垃圾分類的歷史就是不斷完善的過程：從1970年出臺的《廢棄物處理法》到2000年制定的《循環(huán)型社會形成推進基本法》等，一系列法規(guī)為生活垃圾的有序分類和處理打好了基礎(chǔ)。

上世紀70年代日本試行垃圾分類之初，居民們也常常將垃圾混裝，再由環(huán)衛(wèi)工人分撿，垃圾處理成本極高。1975年，日本沼津市動員居民自治會的會員到垃圾場開展志愿活動，指導(dǎo)居民如何分門別類地丟棄垃圾。對生活垃圾進行專業(yè)分類的“沼津方式”后來逐漸推廣到日本全國，1975年也因此被稱為日本開展生活垃圾分類的元年。20世紀80年代，日本垃圾管理進入正確分類處理和前端控制時期。到了本世紀，日本又進步到重視資源再利用型的垃圾分類處理階段，受到各方的肯定。

目前，日本的生活垃圾大致分為可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾、資源性垃圾（可回收利用的紙張、塑料、玻璃、易拉罐等）和大型垃圾等。每種垃圾都要按規(guī)定收集時間放在指定收集處。垃圾的分類過程也要求得很細，以礦泉水塑料瓶為例，除了擰下蓋子，還要撕下包裝紙，將其作為可燃垃圾處理，再把瓶子踩扁，最后放到收集處。

此外，日本各地的垃圾分類也體現(xiàn)出一定的靈活性，在小類劃分上各有自己的一套規(guī)定。譬如，在上世紀50年代因汞污染而聞名的水俁市，近年來不斷細化生活垃圾分類，最終達到了24類之多。在以垃圾分類細致而著稱的德島縣上勝町，更是將生活垃圾分成34類。目前，上勝町正為在2020年之前實現(xiàn)零垃圾排放、盡最大努力消除焚燒和填埋垃圾的目標而努力。如此艱巨的任務(wù)，如果沒有細致的垃圾分類做支撐，顯然是無法實現(xiàn)的。

澳大利亞：地廣人稀還管得細

在處理垃圾方面，地廣人稀的澳大利亞盡管比許多人口稠密的小國有更多選項，但該國在生活垃圾分類管理上仍出臺了詳盡的規(guī)則，并要求國民嚴格遵守。

新南威爾士州環(huán)保局發(fā)布的《垃圾分類指南》，就很能說明其規(guī)章制度的可操作性。該指南的第一部分“垃圾分類”介紹了分類的基本步驟。簡而言之，這些步驟分別是確定垃圾是否屬于特殊類型（醫(yī)療廢物和石棉材料等），是否為液態(tài)（攝氏60度以下或者運輸時是否能自由流動），是否為預(yù)分類垃圾（如危廢、一般固廢、建筑垃圾、園藝垃圾和木頭等），是否具有危險性，以及對其進行化學(xué)評估等。該指南讀完，居民大體就可以掌握其生活垃圾的歸類。

澳大利亞居民區(qū)的垃圾桶一般分為3種顏色。紅蓋垃圾桶裝的是一般生活垃圾（送往填埋場）；綠蓋回收桶可裝花園里的剪草、樹葉等（可用于堆肥）；黃蓋回收桶裝的是廢紙、玻璃瓶、鋁、鐵罐、硬式塑料瓶等可回收垃圾。當(dāng)局給居民派發(fā)的垃圾分類手冊有英、中、韓等6種文字，還特別提醒居民將要回收的瓶子沖洗干凈，綠、黃蓋的回收桶不能混入塑料袋、泡沫塑料、衣物等生活垃圾。對無法放入垃圾桶中的大型廢棄物，政府也提供回收服務(wù)，包括可再利用的廢物，如家電、家具、床墊、地毯、玩具、樹干等。

德國：靠押金制度回收飲料瓶

作為目前世界上垃圾回收的模范國，德國與日本一樣，也有近乎繁瑣的垃圾分類政策。居民需要了解以顏色區(qū)分的垃圾分類，得知道垃圾必須投入哪種顏色（有藍、綠、黃、灰色和黑色）的垃圾箱，還要知曉當(dāng)?shù)乩幚砉臼占煌娜掌凇?/p>

這里要重點介紹的是德國為飲料瓶子分類回收而設(shè)計并施行的押金（Pfand）制度。

早在1991年，德國政府就頒布了世界上第一部治理包裝廢棄物的法律《避免和利用包裝廢棄物法》。按照該法要求，生產(chǎn)商需要履行回收廢棄產(chǎn)品的責(zé)任。為此，德國自2003年起立法通過了押金制度，即在買飲料時顧客要多交一點押金，當(dāng)顧客喝光飲料后將瓶罐扔進回收箱后就可以自動取回押金。具體而言，根據(jù)瓶子材料的厚度和能夠反復(fù)使用的次數(shù)，押金數(shù)額從0.08歐元到0.25歐元不等，一箱啤酒瓶子（20瓶裝）的押金高達3.1歐元。

德國幾乎所有的超市都安裝了能夠精確辨識飲料瓶罐的回收機，識別范圍很廣。在德國很多超市里，一個常見的歡樂場景就是，孩子們把一堆各式各樣的飲料包裝塞進回收機，興奮地聽著塑料瓶在機器內(nèi)部被壓扁發(fā)出的咔嚓聲，看著小票被打印出來，然后小票被孩子們拿走換成現(xiàn)金或其他心儀的商品。由于德國在包裝物分類回收方面的成功，歐盟參照德國的模式制定了歐盟包裝準則，并將類似的押金模式加以推廣。

美國：分類交給機器人去干

作為頭號經(jīng)濟大國，垃圾分類和處理問題一直是美國環(huán)保和民生領(lǐng)域的重大問題。目前，在美國城市和鄉(xiāng)村，隨處可見顏色各異的垃圾桶。一般說來，灰色垃圾桶用來裝可回收垃圾（酒瓶、飲料瓶、易拉罐、干凈的廢紙等）；藍色垃圾桶用來裝不可回收利用的垃圾（剩菜剩飯、菜根果皮等廚余垃圾）；綠色垃圾桶則用來裝院子里的雜草、修剪的樹枝等園林垃圾，其分類規(guī)則類似澳大利亞。

這種繁瑣的垃圾分類明顯不對美國人的脾氣，如果把多種可回收垃圾一股腦地扔進垃圾箱，運輸?shù)嚼鴪龊?，再由機械自動將它們分類，這個想法是不是很酷？實現(xiàn)這種想法的垃圾分類技術(shù)被稱為單流回收技術(shù)，最初是上世紀90年代在美國加州的幾個社區(qū)開始使用，隨后擴散到美國各地，美國如今受益于這項高科技垃圾分類技術(shù)的有上億人。

目前，單流回收技術(shù)在美國占有重要地位，與由家庭和居民在前端進行分類工作不同的是，單流回收將分類環(huán)節(jié)延后到收集工作完成后進行。使用單流回收技術(shù)的垃圾分類系統(tǒng)相當(dāng)于一個復(fù)雜的機械網(wǎng)絡(luò)，使用光學(xué)分揀設(shè)備、打包機、玻璃清潔系統(tǒng)、感應(yīng)式金屬探測設(shè)備和磁性分離設(shè)備等新舊技術(shù)的組合，把完全混在一起的可回收材料進行分類和回收。與之相類似的雙流回收技術(shù)，則是在前期的收集和運輸環(huán)節(jié)把垃圾簡單地分成紙張和其他材料，然后再進入分揀環(huán)節(jié)。

可以看出，單流回收與垃圾前期分類相比有其優(yōu)點：減少了居民分類的工作量，有更多居民愿意送出可回收的垃圾材料而不是隨意丟棄，降低了垃圾收集成本，普通卡車的購買和操作成本更低，操作時間更短等。但單流回收也有不足，主要是垃圾混在一起收集，造成了紙張或塑料受到污染，部分原材料（如玻璃）破損增加等。

根據(jù)2016年美國環(huán)境咨詢機構(gòu)——政府咨詢協(xié)會（GAA）的一項研究，美國65%的垃圾材料回收設(shè)施使用了單流回收技術(shù)，而10年前這個比例僅為27%。由于技術(shù)的進步，平均每套單流回收系統(tǒng)的垃圾分類和處理量現(xiàn)在約為每天220噸，而10年前為每天180噸。

丹麥機器人分類有升級版

青睞自動化分類的不只是美國市場。2017年3月20日，丹麥第一個由機器人實現(xiàn)分類的垃圾處理場在霍爾斯特布魯市投入使用，該垃圾場使用的機器人技術(shù)可說是升級版的單流回收技術(shù)。當(dāng)?shù)鼐用褡源丝蓪⑺芰侠徒饘倮拥酵粋€垃圾箱中了，當(dāng)這些垃圾被運到垃圾場時，機器人會將對其進行細化分類，僅塑料就能識別出20多種。

不管采取何種分類形式，實行垃圾分類都是一個城市、一個國家保護環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。發(fā)達國家在垃圾分類和處理等方面的探索和成功，相信也會有助于我國未來相關(guān)工作的推進。