奶業(yè)發(fā)展跨進(jìn)新時(shí)期

夏青

十年磨礪，十年奮進(jìn)。三聚氰胺事件后的我國奶業(yè)浴火重生，打贏了翻身仗，奶業(yè)質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的中國奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由外延式總量擴(kuò)張向內(nèi)涵式質(zhì)量提升發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但需警醒的是，目前，我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力還不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等問題。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面做出全面部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見》提出，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

奶業(yè)振興加速

5月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀我國加快推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展的有關(guān)情況時(shí)介紹，近年來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，有關(guān)部門、地方政府和行業(yè)全面推進(jìn)奶業(yè)振興，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，我國奶業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖和乳品加工達(dá)到國際先進(jìn)水平，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，生鮮乳監(jiān)測計(jì)劃全面實(shí)施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達(dá)到3.23%，脂肪抽檢平均值達(dá)到3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平。乳制品加工實(shí)行出廠批批檢驗(yàn)制度，乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，在食品領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先水平。

二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。通過大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推行奶牛遺傳改良計(jì)劃，推動(dòng)乳品加工企業(yè)改造升級(jí)和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快推進(jìn)。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，九個(gè)奶類產(chǎn)量超過百萬噸的奶業(yè)主產(chǎn)省，產(chǎn)量占到全國總量的80%以上。養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型加快，2017年全國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%，比2008年提高36.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模養(yǎng)殖成為主力軍，奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到了噸，比2008年增加2.2噸。加工水平進(jìn)一步提高，乳制品加工結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，主要乳制品加工裝備等硬件設(shè)施條件基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。行業(yè)聯(lián)合進(jìn)一步加強(qiáng)，全國奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到1.6萬個(gè)，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重超過30%，奶業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)的市場份額超過55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

三是品牌影響力顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)建立奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，簡稱“D20”聯(lián)盟，會(huì)同中國奶業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦三屆中國奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)。開展“小康牛奶行動(dòng)”和“奶酪校園推廣行動(dòng)”，打造向社會(huì)開放的示范工廠和休閑觀光牧場，通過一系列“組合拳”，贏得了消費(fèi)者的信任，增強(qiáng)了國產(chǎn)品牌的影響力。

《意見》發(fā)布后，蒙牛集團(tuán)總裁盧敏放表示，隨著我國改革開放持續(xù)深入，消費(fèi)者對乳制品的需求己從單一向多元化升級(jí)，我國奶業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段?！兑庖姟窞槟虡I(yè)未來發(fā)展指明了方向和路徑。“蒙牛將深入貫徹《意見》的精神和要求，多措并舉，繼續(xù)朝著高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)化大步邁進(jìn)，與產(chǎn)業(yè)從業(yè)者一起，全力推動(dòng)我國奶業(yè)振興大計(jì)?！北R敏放說。

君樂寶集團(tuán)副總裁、奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼表示，奶業(yè)振興必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，《意見》中提及的推動(dòng)奶業(yè)振興的幾項(xiàng)舉措，如從奶源、標(biāo)準(zhǔn)到全過程質(zhì)量追溯體系，從提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度，到強(qiáng)化金融保險(xiǎn)、奶畜養(yǎng)殖用地等，也是君樂寶正在重點(diǎn)推進(jìn)的工作。

從質(zhì)量復(fù)興邁向品牌復(fù)興

《意見》提出：“力爭三年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。”對此，國際乳品聯(lián)合會(huì)（IDF）中國國家委員會(huì)主席宋昆岡表示：“改革開放40年來，中國奶業(yè)最大的亮點(diǎn)之一就是嬰幼兒配方乳粉從無到有、從有到優(yōu)。”除了擁有技術(shù)含量高的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)外，高質(zhì)量的原料供給、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備等都為我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量提供安全保障?！疤貏e是，我們處于世界上‘最嚴(yán)格的監(jiān)管體系之下，對乳粉企業(yè)有生產(chǎn)許可證審查、配方注冊審批、每月進(jìn)行抽檢、體系檢查等一系列監(jiān)管措施。嚴(yán)格的監(jiān)管促進(jìn)我國嬰幼兒配方乳品質(zhì)量水平飛速提升?！彼卫f。

盧敏放認(rèn)為，未來中國奶業(yè)的振興和強(qiáng)大應(yīng)表現(xiàn)為全品質(zhì)的掌控、世界級(jí)的創(chuàng)新能力和國際化進(jìn)程的提速。其中，品質(zhì)是第一位。質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”，這是奶業(yè)所有從業(yè)者的共識(shí)。近年來，我國生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提升，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉憑借過硬的質(zhì)量贏得了越來越多的國際認(rèn)可——飛鶴乳業(yè)的“星飛帆”乳粉連續(xù)四年蟬聯(lián)世界食品品質(zhì)評鑒大會(huì)金獎(jiǎng)；圣元國際的圣元優(yōu)博奶粉獲得2018年世界食品品質(zhì)評鑒大會(huì)“超金獎(jiǎng)”；君樂寶則在近日獲得由國際權(quán)威商譽(yù)質(zhì)量評估組織B.I.D （Business InitiativeDirections）頒發(fā)的“國際質(zhì)量管理卓越和創(chuàng)新鉆石獎(jiǎng)”……

盡管我國的乳制品質(zhì)量己達(dá)到國際先進(jìn)水平，但三聚氰胺事件的負(fù)面影響尚未完全散去，消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品尤其是嬰幼兒配方乳粉仍存疑慮、信心不足。如何提升國產(chǎn)乳品，特別是乳粉的美譽(yù)度，是當(dāng)前我國乳業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

針對這一問題，乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，國產(chǎn)乳粉還應(yīng)從三方面加以提升。一是增強(qiáng)信息透明度，將國產(chǎn)乳粉與進(jìn)口乳粉進(jìn)行工藝、奶源、配方做橫向比較分析。這需要權(quán)威、影響力大的第三方媒體平臺(tái)執(zhí)行，以解決信息橫向?qū)ΨQ的問題，再對消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)教育。二是強(qiáng)化技術(shù)。目前我國奶企的生產(chǎn)工藝仍有提升空間。三是優(yōu)化配方設(shè)計(jì)，用更適合的好配方滿足消費(fèi)者需求。

國家市場監(jiān)管總局食品監(jiān)管一司司長張靖表示，監(jiān)管部門將繼續(xù)定期發(fā)布監(jiān)督抽檢信息，客觀、真實(shí)、全面地展示嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況；推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)稅務(wù)、工信、市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享，建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制；充分激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌，塑造良好口碑，進(jìn)一步提升廣大群眾對國產(chǎn)乳粉的認(rèn)可度。

直面新挑戰(zhàn)

經(jīng)過十年的整頓改造，我國奶業(yè)面貌煥然一新，但新的問題與矛盾不斷產(chǎn)生，制約著我國奶業(yè)的發(fā)展。

一是原料奶增長停滯不前。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國奶類總產(chǎn)量2008年3781.5萬噸，2017年為3655.2萬噸，十年間不僅沒有增長，反而還降低了126.3萬噸。

二是我國已進(jìn)入世界高奶價(jià)行列。十年間，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，幾千頭、上萬頭的超大型牧場比比皆是。飼草飼料供應(yīng)難度隨之加大，甚至不得不從國外大量進(jìn)口，導(dǎo)致飼養(yǎng)成本高、環(huán)保壓力大，造成原料奶價(jià)格步步高升。據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2009年5月份，10個(gè)主產(chǎn)省份生鮮乳平均價(jià)格為2. 37元/千克。2016年5月份為3. 45元/千克，增長了45.6%，比國外高出1/3以上，個(gè)別地區(qū)更是高出了一倍。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾愈加突出。我國奶畜飼養(yǎng)主要在北方，而消費(fèi)區(qū)則是在東部和南部，“北奶南運(yùn)”是制約我國乳業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾。十年來，不僅沒有改善，反而愈加突出。以京、滬、蘇、浙、閩、粵六省市奶類產(chǎn)量為例，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，該六省市由2008年的201.6萬噸，下降到了2016年的174萬噸，下降了13.2%；2016年人均占有量僅為5.3千克，僅是全國人均占有量的1/5（全國人均27千克）。其中人口大省、乳制品消費(fèi)大省的廣東，2016年奶類總產(chǎn)量僅13萬噸，人均1.2千克。

四是“都市型”乳業(yè)與“牧區(qū)草原型”乳業(yè)面臨著“水火兩重天”的難題?！岸际行汀比闃I(yè)由于資源條件所限及環(huán)保的壓力，奶牛飼養(yǎng)受到了制約，導(dǎo)致奶源缺乏，嚴(yán)重影響了發(fā)展。如有些南方企業(yè)要從數(shù)千公里之外的北方運(yùn)奶維持生產(chǎn)?！澳羺^(qū)草原型”乳業(yè)有著豐富的奶源，但遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，所以產(chǎn)品基本是耐儲(chǔ)存、便于遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)娜榉?，但由于國產(chǎn)乳粉價(jià)格缺乏競爭力，而不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)，造成奶源“過?！?。如內(nèi)蒙古自治區(qū)，2008年奶類總產(chǎn)量934.0萬噸，2016年僅為741.3萬噸，下降20.6%。

五是對國際市場的依賴程度越來越大。由于我國消費(fèi)習(xí)慣的差異，所以乳制品結(jié)構(gòu)是以液體乳、乳粉為主，而干酪、奶油等產(chǎn)品基本不生產(chǎn)。由于不生產(chǎn)干酪，所以也就沒有乳清粉、乳清蛋白、乳糖等產(chǎn)品，生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉所用乳清制品完全依賴進(jìn)口。我國乳制品結(jié)構(gòu)性短缺及成本價(jià)格的差距，造成了對國際市場的依賴程度越來越大。

據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2008年共進(jìn)口乳制品45.8萬噸，如果折合成鮮奶，約為國內(nèi)奶類總產(chǎn)量的10.7%。2017年進(jìn)口乳制品260.7萬噸，折合成鮮奶，約為國內(nèi)奶類總產(chǎn)量的48.1%。其中，干酪進(jìn)口由1.4萬噸增長到10.8萬噸，增長了6.7倍：奶油進(jìn)口由1.4萬噸，增長到9.2萬噸，增長了5.6倍；乳清粉進(jìn)口由21.3萬噸，增長到53.0萬噸，增長了1.5倍；嬰幼配方乳粉進(jìn)口由4.2萬噸，增長到30.3萬噸，增長了6.2倍；乳粉進(jìn)口由10.1萬噸，增長到71.8萬噸，增長了6.1倍；液體乳進(jìn)口由o.74萬噸，增長到66.76萬噸，增長了89.2倍。

六是乳制品市場已處于相對飽和狀態(tài)。改革開放以來，乳制品是食品行業(yè)中增長最快的行業(yè)之一。中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，1978年，全國奶類總產(chǎn)量僅97.1萬噸，2017年己達(dá)到3655.2萬噸，增長了36.6倍；由人均占有量由不足1千克，增長到27千克；加上進(jìn)口乳制品，全國人均奶類消費(fèi)量己達(dá)到40千克。目前無論是城市，還是農(nóng)村市場，各種乳制品琳瑯滿目、品種齊全，進(jìn)口的國產(chǎn)的，應(yīng)有盡有，貨源充足，促銷活動(dòng)層出不窮，己處于相對飽和狀態(tài)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)提升競爭力

宋昆岡表示，針對我國乳業(yè)面臨的新形勢、新問題，必須盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展縱向與橫向聯(lián)合，加強(qiáng)國際合作，走出一條中國乳業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路。

一是奶畜飼養(yǎng)規(guī)模應(yīng)與環(huán)境條件、資源條件相適應(yīng)。倡導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模的家庭牧場、合作牧場，就地就近解決優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應(yīng)，以降低養(yǎng)殖成本，降低原料奶價(jià)格。

二是倡導(dǎo)乳制品加工企業(yè)與奶畜養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展“縱向”聯(lián)合。結(jié)成緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，降低奶畜養(yǎng)殖企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證加工企業(yè)奶源供應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是倡導(dǎo)“牧區(qū)草原型”乳業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變以乳粉為當(dāng)家產(chǎn)品的單一結(jié)構(gòu)模式，堅(jiān)定地發(fā)展液體乳生產(chǎn)。因?yàn)槿榉鄣氖袌觥捌孥E”一去不復(fù)返了。

四是倡導(dǎo)“牧區(qū)草原型乳業(yè)”與“城市型乳業(yè)”、“農(nóng)區(qū)型乳業(yè)”與“城市型乳業(yè)”之間的“橫向”聯(lián)合。把資源優(yōu)勢與市場優(yōu)勢“疊加”在一起，提升企業(yè)的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)雙贏。

五是響應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略號(hào)召。有條件的企業(yè)應(yīng)大膽走出國門，到資源優(yōu)勢的國家尋求發(fā)展，生產(chǎn)國內(nèi)市場短缺的產(chǎn)品、成本高的產(chǎn)品。如乳清制品、干酪、奶油等。

六是大力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今，由于我國原料奶價(jià)格高，某些固態(tài)乳制品的市場競爭力大大降低。所以，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)以液體乳為主導(dǎo)方向。而液體乳結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)則是，讓不能喝奶的人能喝奶，讓不習(xí)慣喝奶的人喜歡喝奶，大力發(fā)展功能型乳制品、風(fēng)味型乳制品、發(fā)酵乳制品、適合不同人群營養(yǎng)需要的配方乳制品，以擴(kuò)大消費(fèi)人群，增加乳制品消費(fèi)，推動(dòng)乳制品行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

“改革開放40年，中國乳業(yè)是發(fā)展最快的食品行業(yè)，取得了輝煌業(yè)績。市場、產(chǎn)量增加了幾十倍，行業(yè)的加工技術(shù)水平、管理能力飛速發(fā)展?！彼卫f。然而，我國乳制品生產(chǎn)成本與國外還有差距，這是奶業(yè)競爭力弱的重要原因?！叭橹破烦杀局?，最主要的是原料成本。我國牛奶收購價(jià)格至少比國際價(jià)格高1/3，這就造成不少奶企通過加大進(jìn)口量來降低成本?！彼卫J(rèn)為，中國奶源基地的分布亟待改變：草原奶企要向銷售區(qū)域靠近，調(diào)整產(chǎn)品線；城市奶企受到奶源的限制，可以向農(nóng)村和牧區(qū)發(fā)展奶源基地；奶業(yè)也要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在干酪、奶油和作為原料的深加工產(chǎn)品方面加大研發(fā)力度。

于康震表示，為促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。對此，《意見》提出了三方面措施：一是加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品的使用和監(jiān)管，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是加大嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)再分裝。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質(zhì)。三是推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，推動(dòng)乳品企業(yè)信用信息共享，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

在奶源基地建設(shè)方面，《意見》做出了具體部署，提出布好局、育好種、種好草、養(yǎng)好牛；完善乳制品加工和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接；密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力?！翱梢哉f，《意見》已經(jīng)精準(zhǔn)切入奶業(yè)發(fā)展瓶頸問題?！彼瘟帘硎?，《意見》中提及鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持等舉措，其核心在于要讓農(nóng)民擁有土地收益權(quán)和使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有效結(jié)合，建立以家庭為單位的適度規(guī)模，從而降低養(yǎng)殖成本。這樣的模式也有助于建立起一個(gè)良好的循環(huán)生態(tài)，從而讓中國奶業(yè)具有參與國際競爭的能力。