近代商會(huì)與無(wú)錫地方治理

辛沂

隨著近代工商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)錫涌現(xiàn)出了相應(yīng)的工商組織——商會(huì)和同業(yè)公會(huì)。中國(guó)近代工商組織是在傳統(tǒng)社會(huì)組織功能顯著衰落的大背景下生成的。清朝末年，社會(huì)內(nèi)部矛盾的激烈沖突和西方文明的巨大沖擊使傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)逐步走向瓦解，同時(shí)，新的社會(huì)因素相繼出現(xiàn)，社會(huì)產(chǎn)生一系列結(jié)構(gòu)性變遷。對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)組織進(jìn)行改造，孕育能夠在全社會(huì)層面發(fā)揮社會(huì)整合作用的近代社團(tuán)組織，成為歷史的必然。在各級(jí)政府對(duì)社會(huì)變革反應(yīng)遲鈍、功能脆弱的情況下，商會(huì)等民間新式社團(tuán)的出現(xiàn)，較多地?fù)?dān)負(fù)起了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)整合和治理的職能。

在地方自治中擔(dān)綱

1904年初，清廷諭批頒行商部擬定上奏的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》。1905年初，錫金商會(huì)設(shè)立，同年6月，錫金商會(huì)呈準(zhǔn)商部正式成立。無(wú)錫是較早建立商會(huì)組織的縣份之一。[1]無(wú)錫商會(huì)的成立，標(biāo)志著新興工商勢(shì)力崛起，并開始掌握局勢(shì)，居于地方治理的主導(dǎo)地位。

事實(shí)上，包括工商實(shí)業(yè)家和新派知識(shí)分子在內(nèi)的新派勢(shì)力，在這之前的一次沖突較量中就已站到了社會(huì)治理的前沿。這就是1904年的“毀學(xué)風(fēng)潮”。事情起因于1898年，受維新變法思想影響的新派知識(shí)分子在錫城創(chuàng)辦了第一所近代學(xué)制的新式學(xué)校——竢實(shí)學(xué)堂，此后新學(xué)逐年發(fā)展，常常感到經(jīng)費(fèi)短缺。1904年，竢實(shí)學(xué)堂的倡辦者楊模提出，無(wú)錫商市以米業(yè)為大宗，城區(qū)有大小米行120余家，全年?duì)I業(yè)數(shù)額相當(dāng)巨大，以往米糧買賣按每石抽收五厘附捐，作為城區(qū)各廟宇逢年過節(jié)迎神廟會(huì)活動(dòng)的捐款，這中間存在一定弊端和浪費(fèi)。如果將各米行抽取的米厘捐款劃出一部分撥付學(xué)堂使用，可以在不另增加商民負(fù)擔(dān)的情況下，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。意見遭到一些經(jīng)手捐款而有營(yíng)私舞弊行為的米行商人的反對(duì)。當(dāng)時(shí)代表城鄉(xiāng)豪紳舊勢(shì)力利益，在地方上掌控公共事務(wù)的“恒善堂”，因?yàn)槠綍r(shí)以米糧業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)后盾，又出于壓制新興工商勢(shì)力的考慮，在幕后支持那些糧商鬧事。事態(tài)激化以至于米業(yè)商人為首的舊勢(shì)力聚眾縱火燒毀楊模私宅，又拆毀竢實(shí)、三等、東林三所新學(xué)堂[2]。事情鬧到上層官府，江蘇巡撫委派專員到錫查辦，恒善堂士紳怕受牽連，往后退縮，不再出面，糧商為求解脫，只得請(qǐng)出代表工商界的實(shí)力人物薛南溟出面調(diào)停。經(jīng)薛南溟出面調(diào)停各方，最終使矛盾得到調(diào)解，并對(duì)善后事宜加以安排。糧商愿意出資賠償重建所毀壞的學(xué)堂和楊模家宅，并照繳學(xué)捐，僅對(duì)出頭的幾個(gè)鬧事者象征性地作出處罰，從而很快了結(jié)了這樁案子。事后恒善堂堂董表示愿意讓賢，退出地方事權(quán)的掌控[3]。從此，商會(huì)和其背后的新興工商資本勢(shì)力，開始在地方公共事務(wù)中扮演起了首席角色。

此后清政府陸續(xù)推行一系列改革，并于1906年宣布“預(yù)備仿行憲政”，1908年頒布《欽定憲法大綱》，確定學(xué)習(xí)日本實(shí)行君主立憲。1909年1月，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定地方的學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)管理、慈善救濟(jì)以及農(nóng)工商事務(wù)等，由地方紳士辦理，其原則是“以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主”，并且要“受地方官監(jiān)督辦理”[4]。在這一過程中，無(wú)錫成立以商會(huì)為主導(dǎo)的地方自治組織“紳商學(xué)會(huì)”（地方公眾的總團(tuán)體，后改名為自治公所），完全取代恒善堂，掌控了地方社會(huì)事務(wù)管理權(quán)。

自治公所擁有管理地方公款公產(chǎn)、興辦地方公共事業(yè)等協(xié)調(diào)管理權(quán)限，除賑災(zāi)、撫恤、施藥、助葬外，還主辦一系列社會(huì)公共領(lǐng)域的新事：建筑火車站及火車站至城中的道路；修造近郊第一條公路通惠路；開鑿城市第一口自流井，設(shè)置砂濾水箱，供應(yīng)飲用；在城中主要街道安裝以電照明的路燈，取代原來(lái)的燃油路燈；在原有民間消防機(jī)構(gòu)“龍宮”的基礎(chǔ)上，建立救火聯(lián)合會(huì)，完善城中各路段消防設(shè)施；以及創(chuàng)立公共圖書館，擴(kuò)建城中公園，開設(shè)菜場(chǎng)等[5]。這些新興事業(yè)，主要由商會(huì)組織集資、捐資，作為建設(shè)投資和日常維持的經(jīng)費(fèi)。

“清末至1940年代中國(guó)縣制改革和演變的主軸，是‘官治與‘自治兩種基本模式的相互排斥與結(jié)合。”[6]縣政府因自身機(jī)構(gòu)、人員等行政資源的有限，在地方管理中如果不借助紳商的力量，將一事無(wú)成。這樣，諸多地方公益事業(yè)的舉辦，往往是官民雙方合力推動(dòng)，在地方政府認(rèn)可和授權(quán)的前提下，由商會(huì)具體操辦，并接受官府的督察。如果官方比較開明，紳商就能夠在官府力所不能及的范圍里較好地發(fā)揮作用；而如果紳商比較精明，就能依托自己的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在政府授權(quán)的范圍里，行使一定的社會(huì)管理職能，包括商事糾紛仲裁（司法審理）、工商管理、民政管理、市政管理、社會(huì)治安，以及管理地方公款公產(chǎn)、興辦地方公共事業(yè)等等。[7]在無(wú)錫，工商企業(yè)家參與地方公共事務(wù)，主要依靠商會(huì)、縣政會(huì)議（前身是縣議事會(huì)）、款產(chǎn)處（地方公款公產(chǎn)管理處，一度稱為管理委員會(huì)）、清風(fēng)茶墅（表面為聯(lián)誼場(chǎng)所，實(shí)質(zhì)是地方紳士操縱公共事務(wù)的議事和策劃中心）四大工具。其中縣商會(huì)作為地方法團(tuán)在各民眾團(tuán)體中居于領(lǐng)銜地位，在重大事件調(diào)處和重大活動(dòng)的開展中，通常起著領(lǐng)頭作用。這不僅使工商業(yè)主聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有著共同利益的社會(huì)集團(tuán)，而且使他們能夠通過合法的方式，把自己的能量和影響滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。

地方實(shí)權(quán)的把握者

值得一提的是，在辛亥革命中，無(wú)錫商會(huì)和商團(tuán)毅然打出光復(fù)的白旗，站到推翻專制王朝的革命一邊，發(fā)揮了支持民主革命的作用。1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，錫金商會(huì)首先敏感地作出反應(yīng)，由商界青年職員組成的商團(tuán)組織“光復(fù)隊(duì)”密謀響應(yīng)。11月5日晚，蘇州光復(fù)的消息傳到無(wú)錫，在錫的同盟會(huì)會(huì)員立即聯(lián)絡(luò)商團(tuán)等，連夜開會(huì)進(jìn)行部署。次日一早，商團(tuán)“光復(fù)隊(duì)”等三支武裝隊(duì)伍集中到城中公園草坪，舉行誓師會(huì)，隨后分頭出動(dòng)執(zhí)行光復(fù)任務(wù)。由商會(huì)錢業(yè)支隊(duì)全部和綢布支隊(duì)、各業(yè)聯(lián)隊(duì)部分組成的光復(fù)隊(duì)，迅速進(jìn)占錫、金兩縣縣署，逐走兩縣知縣，收繳印信。接著又收復(fù)厘捐總局，封存局中存銀。商會(huì)對(duì)革命中成立的軍政分府表示擁護(hù)，并在捐稅、糧餉上對(duì)革命政府以及隨后成立的南京臨時(shí)政府給予支持。同時(shí)協(xié)助軍政分府加強(qiáng)對(duì)商市的管理，對(duì)商事糾紛和其他一些涉及經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)地方公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)出力贊助。這固然出于“保全治安，維持秩序之宗旨”，但也表現(xiàn)出“協(xié)助起義”“光復(fù)本邑”“而與我商界人士相見于共和之域”的革命熱忱[8]。

辛亥革命后，無(wú)錫民族工商業(yè)獲得較大發(fā)展，商會(huì)相應(yīng)成長(zhǎng)壯大，組織走向健全，職能逐步完善，在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮舉足輕重的作用。它與各地商會(huì)相呼應(yīng)，開展一系列面向企業(yè)、振興商務(wù)的活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了工商界的區(qū)域性整合，成為地方公私社團(tuán)中首屈一指的領(lǐng)銜社團(tuán)；又以利益和秩序?yàn)榛A(chǔ)，與地方政府建立合作關(guān)系，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中促進(jìn)社會(huì)整合。

這一時(shí)期，以商會(huì)為核心，眾多民間社團(tuán)組織相互聯(lián)結(jié)滲透，形成一種對(duì)社會(huì)公共設(shè)施和公共事務(wù)進(jìn)行管理的非政府的社會(huì)力量。盡管1914年袁世凱政府下令停止地方自治活動(dòng)，解散各地議事會(huì)，市自治公所改名為市董事事務(wù)公所（仍稱市公所），但商會(huì)的勢(shì)力仍繼續(xù)得到發(fā)展。由商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體共同營(yíng)建的公共事務(wù)領(lǐng)域，不僅為地方工商界、知識(shí)界人士提供參與社會(huì)活動(dòng)的舞臺(tái)，而且為各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的合法權(quán)益提供保護(hù)。如有兩個(gè)染坊發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，互控至縣署，縣知事楊夢(mèng)齡并不受理，而是“照會(huì)商會(huì)妥為處理”[9]。又如城內(nèi)堤塘年久失修，孫鶴卿、薛南溟等集資萬(wàn)元修筑，縣署僅僅是“飭該處地保到工地照料，以免橫生阻力”[10]。另如1914年北京政府提出“消滅中醫(yī)”的法案，無(wú)錫商會(huì)及同業(yè)組織都據(jù)理力爭(zhēng)，與全國(guó)同業(yè)一起提出抗議，最終制止了這一舉措的出臺(tái)。這些實(shí)例都從一個(gè)側(cè)面顯示出商會(huì)參與行政管理和社會(huì)事務(wù)程度之廣之深。

在軍閥混戰(zhàn)的大背景下，消弭戰(zhàn)亂禍患，保護(hù)地方安寧，成為商會(huì)等社團(tuán)維護(hù)公共秩序和利益最重要的任務(wù)。期間最為突出的就是江浙戰(zhàn)爭(zhēng)中的護(hù)城。1923年8月至1925年1月，先是直、皖兩系軍閥在昆山一帶交戰(zhàn)，接著又是奉、直兩系軍閥在鎮(zhèn)江開火，蘇南一帶處于軍事戒嚴(yán)之下，交通斷絕，銀行停兌，工廠停工。軍閥們一面封船拉夫，一面強(qiáng)令地方輸送給養(yǎng)，派餉索款，加上敗兵沿路搶掠，鬧得民不聊生。其中向稱富庶的無(wú)錫是受害最深的地方，潰兵一度圍困縣城。地方由縣商會(huì)等十公團(tuán)組成維持會(huì)，組織商團(tuán)、地方警察、消防隊(duì)布防護(hù)城，雙方對(duì)峙8天，終于阻止軍閥部隊(duì)入城，保護(hù)了居民的生命財(cái)產(chǎn)。事后，以商會(huì)為主處理兵災(zāi)善后事宜，包括清償借款墊款，辦理賑濟(jì)撫恤，組織復(fù)業(yè)，安定市面，持續(xù)工作了幾個(gè)月[11]。

1920年代一位日本學(xué)者描述了商會(huì)的強(qiáng)勢(shì)：“我走到中國(guó)的鄉(xiāng)下，便感覺到地方政府的實(shí)權(quán)是操于商會(huì)的手中?？h知事只是坐在縣城里，他們除了怎樣由人民那里取一點(diǎn)租稅來(lái)，怎樣飽自己的私囊之外，恐怕什么事情都不想做了?？h內(nèi)的政治的大部分都是在商會(huì)中。對(duì)于土匪盜賊的警備，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)，有時(shí)還握著包辦及征收租稅，商事裁判以及其他的實(shí)權(quán)。自軍隊(duì)至土匪，把一切的交涉，都以商會(huì)為對(duì)手，以他們作為實(shí)權(quán)的把握者。商會(huì)之所以有勢(shì)力，其一，是官憲無(wú)權(quán)威和無(wú)能，其二，商會(huì)網(wǎng)羅商界的有力者，而且他們又是地方上唯一的知識(shí)階級(jí)?！盵12]

穩(wěn)定和發(fā)展是工商業(yè)主的基本利益所在。商會(huì)需要借助國(guó)家權(quán)力，維護(hù)一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和市場(chǎng)運(yùn)行秩序。政府也需要依靠商會(huì)，發(fā)揮其自我組織、自我協(xié)調(diào)的作用，保持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。正是在這一點(diǎn)上，商會(huì)協(xié)助政府對(duì)工商經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。他們倡議自治，與政府和其它社會(huì)力量（社團(tuán)）相互輔助，主要是謀求一種協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。這就形成一種非官方的公共權(quán)力，它與國(guó)家行政權(quán)力相并行，在社會(huì)領(lǐng)域擁有不完全的工商經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、商事民事裁判、市政建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)管理等權(quán)限，構(gòu)成民間性的自治社會(huì)。

加強(qiáng)與政府和社會(huì)各方的合作

南京國(guó)民政府建立后，國(guó)家以“軍政”的名義，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)團(tuán)體的控制。特別是在國(guó)民黨勢(shì)力較強(qiáng)的江浙滬地區(qū)，政府的統(tǒng)治權(quán)力加大，包括商會(huì)在內(nèi)的民間組織的活動(dòng)空間受到壓縮。1929年8月，國(guó)民政府頒布《商會(huì)法》，對(duì)商會(huì)職能作了如下規(guī)定：籌議工商業(yè)之改良及發(fā)展事項(xiàng)；關(guān)于工商業(yè)之征詢及通報(bào)事項(xiàng)；關(guān)于國(guó)際貿(mào)易之介紹及指導(dǎo)事項(xiàng)；關(guān)于工商業(yè)之調(diào)處及公斷事項(xiàng)；關(guān)于工商業(yè)之證明及鑒定事項(xiàng)；關(guān)于工商業(yè)統(tǒng)計(jì)之調(diào)查編纂事項(xiàng)；得設(shè)辦商品陳列所、商業(yè)學(xué)?；蚱渌P(guān)于工商業(yè)之公共事業(yè)，但需該管官署核準(zhǔn)；遇有市面恐慌等事，有維持及請(qǐng)求地方政府維持之責(zé)任[13]。

1929年實(shí)施的《工商同業(yè)公會(huì)法》，依照慣例和上述法條，賦予商會(huì)舉辦會(huì)員企業(yè)開歇業(yè)登記管理、同業(yè)議價(jià)、包攤稅捐、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、代表同業(yè)利益與政府交涉、代表資方與勞方談判等種種職能。由此，這一時(shí)期商會(huì)對(duì)地方治理作用的發(fā)揮，相對(duì)集中于工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，注重加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。在行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與行業(yè)之間和政府與行業(yè)之間，工商企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位相互的利益沖突和矛盾糾紛常常不可避免，為了維持良好的商業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境秩序，商會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是緩解矛盾，協(xié)調(diào)矛盾雙方的相互關(guān)系。檢索商會(huì)常會(huì)（執(zhí)委和監(jiān)委會(huì)議）和同業(yè)公會(huì)會(huì)議的主要議程，可以發(fā)現(xiàn)，其中有相當(dāng)一部分是協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，涉及經(jīng)營(yíng)范圍、壟斷經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、貨幣比值、稅收等各個(gè)方面。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，構(gòu)成地方和區(qū)域社會(huì)整合的基本一環(huán)。在商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)一直是其最主要的業(yè)務(wù)部門。

調(diào)處堆棧業(yè)與米豆業(yè)的利益沖突，能夠看出商會(huì)在調(diào)解沖突方面的作為與作用。1928年底，堆棧業(yè)以成本增加為由，要求提高租金?？紤]到歷史因素，采取了老貨老辦法、新貨新辦法的方案，原存于堆棧的貨品直到出庫(kù)日都維持原租金，新存貨品則按新標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對(duì)于堆棧業(yè)的統(tǒng)一加租，米豆業(yè)公所、雜糧公會(huì)等團(tuán)體認(rèn)為，這將導(dǎo)致其成本大幅增加，因而不能接受堆棧業(yè)的“亂漲價(jià)”。于是登報(bào)通告，認(rèn)為堆棧業(yè)加租無(wú)合法依據(jù)，否認(rèn)儲(chǔ)業(yè)加租委員會(huì)的正當(dāng)性，并組織人員阻止堆棧的營(yíng)業(yè)，雙方之間的沖突很快激化。商會(huì)受縣政府第353號(hào)公函的委托，協(xié)調(diào)解決兩個(gè)行業(yè)之間的矛盾。商會(huì)最高決策者（時(shí)稱常務(wù)委員，簡(jiǎn)稱常務(wù)）錢孫卿親自出面，于12月17日晚，“邀集儲(chǔ)業(yè)全體，在（儲(chǔ)業(yè)主席）蔡（緘三）宅協(xié)議，并由錢常務(wù)預(yù)請(qǐng)米儲(chǔ)兩業(yè)均有關(guān)系之唐君保謙，出任調(diào)停，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間討論，始經(jīng)儲(chǔ)業(yè)全體承認(rèn)”，依米豆業(yè)的要求調(diào)低租金的增加部分。調(diào)解伊始，堆棧業(yè)態(tài)度非常強(qiáng)硬，他們以米豆業(yè)阻止?fàn)I業(yè)，侵犯經(jīng)商自由，不接受調(diào)解與降低租金，表示“敝業(yè)實(shí)屬不能屈服”。但結(jié)果峰回路轉(zhuǎn)，讓步妥協(xié)，這中間起最大作用的就是商會(huì)與商會(huì)的執(zhí)事人員，由于“錢常務(wù)委員能秉公不偏，敝業(yè)尊重貴會(huì)勸解，已開會(huì)公決，自動(dòng)提出最低限度之減讓，以維大局”[14]。持續(xù)8天的兩業(yè)沖突最終圓滿解決，縣商會(huì)與錢孫卿的影響力再次得到展示。

商會(huì)作用的發(fā)揮，也得到政府的支持。就在同一年秋天，作為全國(guó)“四大米市”之首的無(wú)錫一度出現(xiàn)糧荒，米價(jià)暴漲，民眾不滿。為解決問題，縣政府與相關(guān)社團(tuán)以及掌控這些社團(tuán)的工商界人士進(jìn)行合作，利用他們的力量進(jìn)行決策，并由社團(tuán)來(lái)具體落實(shí)。要解決糧荒，必須先找出病根。在這個(gè)問題上，米業(yè)公會(huì)肯定比政府介入要多，信息要靈，為此政府在決策時(shí)充分聽取他們的意見。會(huì)上，米業(yè)代表從供求兩個(gè)方面分析此次無(wú)錫糧荒的原因：無(wú)錫的大米一大半來(lái)自安徽，而當(dāng)年山東、河南等處遭災(zāi)發(fā)生饑荒，安徽大米調(diào)往他處；無(wú)錫的大米還有一部分來(lái)自蘇北，而蘇北當(dāng)年年成也不好；供應(yīng)劇減的同時(shí)則是需求的增加，浙江省米糧以前主要在其它地方采購(gòu)，這一年到錫采辦者增多，這進(jìn)一步加劇了無(wú)錫的米荒。依據(jù)米業(yè)的分析，會(huì)議作出五條決定：（1）外埠如崇明、浙江等處來(lái)錫辦米，須有采辦地官?gòu)d發(fā)給護(hù)照，由本邑商協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)呈縣政府核準(zhǔn)，方可采辦；（2）上海來(lái)錫辦米者，應(yīng)防其間接出洋，須由官?gòu)d或總商會(huì)發(fā)給護(hù)照，經(jīng)本縣政府核準(zhǔn)，方可采辦出運(yùn)；（3）蘇省?？?，應(yīng)由商協(xié)會(huì)備文，經(jīng)縣政府呈請(qǐng)省政府，派員在吳淞口、灌云等處，嚴(yán)密檢查；（4）儲(chǔ)棧業(yè)公會(huì)調(diào)查存米數(shù)目；（5）由商協(xié)會(huì)會(huì)同米業(yè)，宣布米市漲落真相，并商定救濟(jì)章程辦法，再行辦理[15]。政府解決糧荒的五項(xiàng)具體措施，四條涉及商會(huì)，一條涉及儲(chǔ)棧業(yè)公會(huì)。在解決糧荒問題上，政府對(duì)商會(huì)等民間組織給予充分的重視，在整個(gè)操作過程中，商會(huì)的一些管理職能也得到政府的授權(quán)，一些管理措施的落實(shí)則有行政和司法機(jī)構(gòu)的配合。在這方面，政府和商會(huì)組織的目標(biāo)基本一致，雙方形成較好的合作基礎(chǔ)。

商會(huì)作用的發(fā)揮，還在于與社會(huì)各方的協(xié)調(diào)合作。1933年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩，群體性事件多發(fā)。當(dāng)社會(huì)沖突發(fā)生時(shí)，政府總是充分調(diào)動(dòng)民間組織尤其是商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的力量，去消除矛盾。8月6日，無(wú)錫幾千名人力車夫因車租問題與車行發(fā)生糾紛導(dǎo)致罷工，縣政府一方面派出警察去維持秩序，防止事態(tài)惡化，另一面召集車業(yè)同業(yè)公會(huì)代表談話，勸令先行復(fù)工。在查明車租實(shí)在情形后，于10日召集市款產(chǎn)管理委員會(huì)、縣款產(chǎn)管理處、車業(yè)同業(yè)公會(huì)、鹽城同鄉(xiāng)會(huì)各代表在縣政府開會(huì)，共商解決辦法。共同議決降低車租，并由政府認(rèn)真檢查車輛，糾紛始告平息。11月，綢布業(yè)一些商家大搞虛假降價(jià)與虧本銷售，以不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，引起糾紛。為維持正常市場(chǎng)秩序，縣政府召集商會(huì)及綢布業(yè)公會(huì)代表談話，共同決定自12月1日起各商家一律遵照業(yè)規(guī)平尺實(shí)售，不得再有違背。然而仍有商家不守規(guī)矩，陽(yáng)奉陰違，得同行舉報(bào)后，縣商會(huì)配合縣政府秉公處理，問題得以圓滿解決。

當(dāng)然，在特定的歷史條件下，商會(huì)一些活動(dòng)的開展也越出工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而進(jìn)入到社會(huì)治理的層面，表現(xiàn)為對(duì)地方社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)。1934年無(wú)錫縣監(jiān)獄的重建即為典型一例。無(wú)錫縣舊監(jiān)獄原位于城內(nèi)太平巷，15間牢房關(guān)了400多名犯人，擁擠不堪。原有監(jiān)舍以木為柵，因多年失修，破陋圮壞，加之“湫隘地下，雜居氣惡，系者多死，不死于法而死于病，非病死之，室使之也”[16]。監(jiān)獄的重建需耗銀5萬(wàn)元，經(jīng)過爭(zhēng)取，司法部同意撥款半數(shù)，要求地方自籌另一半。在監(jiān)獄的重建中，政府充分借助紳商的力量。一是成立新監(jiān)建筑委員會(huì)，推本邑建設(shè)局局長(zhǎng)張福霖和地方知名人士陳湛如、程敬堂籌劃改建事宜，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度，杜絕浪費(fèi)和以次充好。二是成立募捐委員會(huì)，由縣款產(chǎn)處主任錢孫卿、商會(huì)主席楊翰西、常委蔡緘三主持其事。這三位紳商頭面人物發(fā)揮他們的影響力，地方各界人士暨旅京、旅滬紳商，都慷慨解囊，募捐所得銀23000余元。之后，通過轉(zhuǎn)移犯人，騰空房屋，登報(bào)招標(biāo)，競(jìng)價(jià)承包，在政府和商會(huì)的合作下，僅用4個(gè)月的時(shí)間，一所鋼筋混凝土筑成的新監(jiān)獄就全部竣工[17]。

特別值得一說(shuō)的是，在國(guó)民黨統(tǒng)治后期，商會(huì)臨機(jī)觀變，認(rèn)清大勢(shì)，毅然與反動(dòng)統(tǒng)治者決裂，把保護(hù)工商界利益、維護(hù)地方安定與反對(duì)獨(dú)裁、爭(zhēng)取民主融合為一。1946年10月，當(dāng)局為籌備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，明令實(shí)施兵役法，全面動(dòng)員征兵，一時(shí)間人心惶恐，社會(huì)秩序紊亂。對(duì)此，無(wú)錫縣商會(huì)于1947年初發(fā)表通電，呼吁緩行征兵，對(duì)內(nèi)戰(zhàn)方針和搜刮政策提出批評(píng)。1948年初，針對(duì)當(dāng)局在無(wú)錫試點(diǎn)開征行商稅，商會(huì)又發(fā)表通電，反對(duì)苛征暴斂，要求讓人民休養(yǎng)生息。在與政府役政部門和稅務(wù)部門的當(dāng)面交涉中，商會(huì)代表不畏強(qiáng)暴，據(jù)理力爭(zhēng)，多少維護(hù)了商民的利益。工商界人士還組織撰寫文章，利用輿論工具，公開抨擊官方的決策措施，使當(dāng)局加稅加捐的圖謀不得不有所收斂。1948年底，在商會(huì)的倡議下，無(wú)錫20個(gè)社團(tuán)聯(lián)合組成無(wú)錫人民公私社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，向南京國(guó)民政府立法院、行政院、監(jiān)察院發(fā)出擁護(hù)和平通電，提出立即廢除特刑庭、釋放政治犯、開放人民輿論、撤銷戡亂建國(guó)隊(duì)、停止征兵、停筑軍事工程等六項(xiàng)主張，表達(dá)了國(guó)統(tǒng)區(qū)人民的民心民意。聯(lián)合會(huì)還組織工商自衛(wèi)團(tuán)，配備槍支彈藥，作為維持地方秩序的自衛(wèi)力量，經(jīng)費(fèi)由商會(huì)向工商企業(yè)籌措。從1948年底到無(wú)錫解放的4個(gè)月時(shí)間里，公私社團(tuán)聯(lián)合會(huì)和工商自衛(wèi)團(tuán)為穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障地方治安，發(fā)揮了重要作用。無(wú)錫多數(shù)工廠機(jī)器設(shè)備保持完好，生產(chǎn)基本不停，商市大體安寧，生活必需品有貨供應(yīng)，是近代以來(lái)歷次戰(zhàn)亂所不可比擬的。

近代商會(huì)是工商業(yè)主的聯(lián)合組織，在商言商，它不是一個(gè)政治組織，而只是工商業(yè)者的一個(gè)自為自律的社會(huì)團(tuán)體。政府賦予它的主要任務(wù)是“聯(lián)絡(luò)工商，調(diào)查商情；興商學(xué)，開商智；接受商事訴訟，保護(hù)工商利益”。但是在清末和民國(guó)時(shí)期，政局混亂，地方治理相對(duì)羸弱缺失，地方商會(huì)享有較大的獨(dú)立性和自主權(quán)，相應(yīng)地?fù)?dān)當(dāng)起部分行政和社會(huì)管理功能，從而在地方治理的實(shí)施中發(fā)揮了積極作用。

參考文獻(xiàn)

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[13]劉華光：《商會(huì)的性質(zhì)、演進(jìn)與制度安排》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第205頁(yè)。

[14]《儲(chǔ)業(yè)加租問題解決矣》，《新無(wú)錫》1928年12月19日。

[15]《秦縣長(zhǎng)注重民食》，《新無(wú)錫》1928年11月29日。

[16]錢基博：《新建無(wú)錫縣監(jiān)獄記》，無(wú)錫市史志辦公室、無(wú)錫市圖書館編：《民國(guó)時(shí)期無(wú)錫年鑒資料選編》，廣陵書社，2009年，第403頁(yè)。

[17]《無(wú)錫概覽》，《民國(guó)時(shí)期無(wú)錫年鑒資料選編》，第402頁(yè)。