中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施與進(jìn)口管理體制改革

陳月穎

摘 要：自改革開放戰(zhàn)略推行以來(lái)，我國(guó)已成為國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)出口貿(mào)易重要組成部分，繼而需要我國(guó)結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)向，各國(guó)進(jìn)出口政策，市場(chǎng)供需關(guān)系等客觀因素，制定科學(xué)高效的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，引導(dǎo)我國(guó)有效開展進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，使我國(guó)能以更好的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，我國(guó)為保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略得以有效落實(shí)，在總結(jié)以往進(jìn)出口外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定相關(guān)管理體制，旨在引導(dǎo)、督促人們落實(shí)各項(xiàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為獲取更高經(jīng)濟(jì)收益奠定基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施與進(jìn)口管理體制的改革進(jìn)行分析，以期為提升我國(guó)進(jìn)出口商貿(mào)能力提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略 進(jìn)口管理體制 改革

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（a）-073-02

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)跳脫“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)”發(fā)展階段，這主要是源于單純的保護(hù)戰(zhàn)略，無(wú)法讓我國(guó)真正“看清”國(guó)際貿(mào)易原貌，也無(wú)法掌握進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，削減我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力，使我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品種類得以豐富，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)：機(jī)遇在于我國(guó)能利用多元化產(chǎn)品及能源，能更好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源優(yōu)化配置目標(biāo)，為提高我國(guó)進(jìn)口能力奠定基礎(chǔ)；挑戰(zhàn)在于沒(méi)有“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)”戰(zhàn)略，我國(guó)將面對(duì)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)嚴(yán)重沖擊，加大進(jìn)口貿(mào)易管理難度，一旦該管理體制無(wú)法及時(shí)發(fā)展且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步保持一致，將出現(xiàn)進(jìn)口大于出口消極現(xiàn)象，國(guó)際能源及產(chǎn)品在我國(guó)異常堆積，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力，阻滯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健發(fā)展。基于此，為使我國(guó)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)更為均衡，扭轉(zhuǎn)外向型加工貿(mào)易狀態(tài)，低端產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)際，提高我國(guó)自由貿(mào)易能力，思考中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施與其管理體制改革方略顯得尤為重要。

1 中國(guó)安全發(fā)展進(jìn)口戰(zhàn)略的施行方略

（1）科學(xué)選擇東道國(guó)。進(jìn)口貿(mào)易行為是否安全有效，一定程度上取決于東道國(guó)是否能滿足本國(guó)進(jìn)口需求，為此進(jìn)口管理體制需圍繞東道國(guó)的選擇予以改革，確保其國(guó)家政治局面穩(wěn)定，民主體制較為成熟，執(zhí)政黨極具影響力且法制健全，對(duì)外開放環(huán)境較為健康，勞動(dòng)力充裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施配置完善，是中國(guó)盟友或與中國(guó)外交關(guān)系和諧穩(wěn)定，支持中國(guó)國(guó)際立場(chǎng)，能與中國(guó)展開自由、民主、互惠、供應(yīng)的外貿(mào)合作活動(dòng)，為此進(jìn)口管理體制需從以上若干層面著手改革現(xiàn)有機(jī)制，為我國(guó)能找到優(yōu)質(zhì)進(jìn)口貿(mào)易合作伙伴夯實(shí)管理基石。

（2）結(jié)合進(jìn)口貿(mào)易交互經(jīng)驗(yàn)，制定雙邊或多邊進(jìn)口貿(mào)易合作框架。良好的合作框架是保障各方權(quán)益，引導(dǎo)進(jìn)口貿(mào)易行為有效落實(shí)的基礎(chǔ)，為此我國(guó)需建立科學(xué)高效的合作框架，相關(guān)管理體制則需圍繞該框架落實(shí)改革目標(biāo)，這主要是源于國(guó)際經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，進(jìn)口貿(mào)易合作初衷、形式、目的、方法等因素會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，為此我國(guó)需通過(guò)與東道國(guó)商討，在平等互利原則加持下，升級(jí)現(xiàn)有合作框架，這就需要進(jìn)口管理機(jī)制隨之進(jìn)行改革，確保該體制管理目標(biāo)得以有效落實(shí)，避免出現(xiàn)以一方為主；另一方依附對(duì)方不當(dāng)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)象，在該體制改革進(jìn)程中我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易立場(chǎng)更加清晰明確，能有效抓住國(guó)際市場(chǎng)中的進(jìn)口貿(mào)易機(jī)遇[1]。

（3）中國(guó)安全發(fā)展進(jìn)口戰(zhàn)略需穩(wěn)步施行合理推進(jìn)。安全發(fā)展進(jìn)口戰(zhàn)略不僅符合WTO一般性原則，也與當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口時(shí)況相契合，使規(guī)避盲目發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)、劣質(zhì)進(jìn)口的有效戰(zhàn)略，在后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)方興未艾，我國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略切記盲目冒進(jìn)，應(yīng)與出口比重進(jìn)行比較，探究國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)向，適時(shí)進(jìn)口、合理進(jìn)口，避免進(jìn)口行為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展實(shí)況帶來(lái)沖擊，凸顯安全發(fā)展進(jìn)口戰(zhàn)略施行價(jià)值。基于此，我國(guó)需持續(xù)施行進(jìn)口管理體制改革方略，用以提高對(duì)國(guó)際進(jìn)口市場(chǎng)管控能力，約束、引導(dǎo)、監(jiān)督本國(guó)進(jìn)口貿(mào)易行為。例如，我國(guó)可通過(guò)建立進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高進(jìn)口管理體制靈活性、科學(xué)性、實(shí)效性，能結(jié)合當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)況，對(duì)所要進(jìn)口的產(chǎn)品展開“追蹤”，對(duì)其企業(yè)、地區(qū)乃至所處國(guó)家發(fā)展情況及相關(guān)信息進(jìn)行整合，以便對(duì)進(jìn)口行為內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，達(dá)到進(jìn)口管理體制改革目的，繼而為提高我國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略施行成效奠定基礎(chǔ)[2]。

2 在安全發(fā)展進(jìn)口戰(zhàn)略施行新常態(tài)下我國(guó)進(jìn)口管理體制的改革

（1）建立符合國(guó)際貿(mào)易組織要求的進(jìn)口管理體制。我國(guó)自加入WTO后，進(jìn)出口行為均需依據(jù)該組織各項(xiàng)規(guī)范，確保進(jìn)口行為科學(xué)可行，避免卷入惡性競(jìng)爭(zhēng)漩渦，為提高我國(guó)進(jìn)口管理能力奠定基調(diào)，為此在我國(guó)安全發(fā)展進(jìn)口戰(zhàn)略穩(wěn)步施行新常態(tài)下，我國(guó)需遵循WTO倡議管理機(jī)制落實(shí)改革目標(biāo)，使體制改革有據(jù)可依，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，貿(mào)易自由。建設(shè)WTO的目的是成員國(guó)通過(guò)交易，實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源共享，助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)交流，使各成員國(guó)得以互惠共贏，為此我國(guó)在改革進(jìn)口管理體制時(shí)，需在貿(mào)易自由思想指引下科學(xué)開展相關(guān)工作，避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘，在過(guò)度貿(mào)易保護(hù)機(jī)制下降低進(jìn)口水平。然而，在當(dāng)今社會(huì)每個(gè)國(guó)家都有一套自己的進(jìn)口保護(hù)系統(tǒng)，貿(mào)易自由僅為“相對(duì)而言”，為此我國(guó)在改革進(jìn)口管理體制時(shí)，還需做好一定程度上的自我保護(hù)。

第二，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口管理機(jī)制具有幫助我國(guó)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的積極效用，為此在其改革過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，確保我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易活動(dòng)科學(xué)高效，能助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展[3]。例如，需逐步完善我國(guó)進(jìn)口商品檢驗(yàn)、檢疫等管理細(xì)則，不僅針對(duì)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者直接影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，還需對(duì)其使用廢料對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、弱小起步型企業(yè)等影響進(jìn)行探究，提高我國(guó)進(jìn)口管理體制風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。

第三，調(diào)節(jié)市場(chǎng)與國(guó)家的管理力量。我國(guó)作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)貿(mào)管理除受市場(chǎng)供需關(guān)系影響外，還會(huì)受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，怎樣權(quán)衡二者對(duì)進(jìn)口管理體制改革影響力，成為安全進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略施行新常態(tài)下，我國(guó)需要迫切解決的實(shí)際問(wèn)題，為此在維護(hù)公平貿(mào)易基礎(chǔ)上，國(guó)家可站在更高戰(zhàn)略發(fā)展角度，幫助我國(guó)把握進(jìn)口管理體制改革方向，確保進(jìn)口貿(mào)易與國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及總體目標(biāo)保持一致，并將根本性進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展及管理體制改革行為，交由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受供需關(guān)系調(diào)節(jié)。

（2）建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的進(jìn)口管理體制。加入WTO后要求我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)行為需符合該組織中相關(guān)管理?xiàng)l例，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)經(jīng)貿(mào)管理體制與國(guó)際接軌，為此我國(guó)在總結(jié)以往經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行整合、清理，削減進(jìn)口管理體制冗余部分，審時(shí)度勢(shì)頒布新法律及經(jīng)貿(mào)規(guī)則，例如建立公平貿(mào)易司及機(jī)構(gòu)，使我國(guó)進(jìn)口管理體制既能和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)需求。

第一，建立經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)體系。為使我國(guó)能更好融入WTO，在該組織中科學(xué)開展進(jìn)口貿(mào)易等相關(guān)活動(dòng)，在2001年前后陸續(xù)頒布經(jīng)貿(mào)活動(dòng)保障措施、反傾銷及反補(bǔ)貼等法律，并在累積進(jìn)口經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修訂相關(guān)法律，“兩反一保”經(jīng)貿(mào)體系日益健全，在日益健全的經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)體系加持下，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易組織中反補(bǔ)貼及反傾銷最為積極的成員國(guó)之一，在營(yíng)建良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境基礎(chǔ)上，為提高我國(guó)進(jìn)口管理體制改革成效奠定基礎(chǔ)。

第二，建立進(jìn)口管理體系。我國(guó)在總結(jié)以往經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展大趨勢(shì)，遵照WTO相關(guān)規(guī)定制定《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》《貨物進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法律法規(guī)，指引我國(guó)進(jìn)口管理體系朝著法制化方向發(fā)展，在完善的管理體系加持下，使相關(guān)體制改革成效得以提升。

第三，建立貨物自動(dòng)進(jìn)口許可體系。當(dāng)前進(jìn)口配額及相關(guān)水平持續(xù)緊縮，依據(jù)《進(jìn)口許可證程序協(xié)定》（WTO），我國(guó)積極施行《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可證管理辦法》（2005年），使進(jìn)口管理體制日益健全，為提高該體制改革成效，需遵循相關(guān)管理辦法，站在戰(zhàn)略發(fā)展視角予以優(yōu)化，確保改革行為有據(jù)可依、有據(jù)可循。

（3）圍繞國(guó)家安全條款及WTO一般條例開展進(jìn)口管理機(jī)制改革相關(guān)工作。WTO規(guī)則是保障我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)行為科學(xué)高效的基礎(chǔ)，例如透明性原則、非歧視原則、公平貿(mào)易原則、更開放等基本原則，引導(dǎo)各成員國(guó)遵照WTO一般條例，創(chuàng)建互惠共贏經(jīng)貿(mào)協(xié)作發(fā)展體系，為進(jìn)口管理體制改革指明方向，同時(shí)進(jìn)口貿(mào)易行為需不違背本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展實(shí)況，為此我國(guó)需不斷完善國(guó)家安全條例，并跟隨WTO一般性條例創(chuàng)變進(jìn)程，落實(shí)進(jìn)口管理體制改革目標(biāo)[4]。

第一，提高進(jìn)口管理機(jī)制對(duì)我國(guó)弱小型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的保護(hù)能力。進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)相似產(chǎn)品經(jīng)銷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定影響，尤其是對(duì)一些國(guó)外較為成熟，我國(guó)發(fā)展進(jìn)程較為緩慢的產(chǎn)業(yè)來(lái)講，有時(shí)進(jìn)口行為是“致命打擊”，為此進(jìn)口管理體制需對(duì)弱小型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)予以保護(hù)，助力我國(guó)建設(shè)完整、獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

第二，關(guān)注進(jìn)口、謹(jǐn)慎進(jìn)口、限制進(jìn)口。施行進(jìn)口管理機(jī)制的根本目的是助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此該體制改革需全面、深入、廣泛且極具戰(zhàn)略性，為此我國(guó)需在該管理體制優(yōu)化發(fā)展態(tài)勢(shì)下持續(xù)關(guān)注進(jìn)口，積極融入國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)出口市場(chǎng)中，搞活本國(guó)經(jīng)濟(jì)，并依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)況借助管理機(jī)制謹(jǐn)慎進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口行為進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過(guò)適度增加關(guān)稅及施行非關(guān)稅措施，提高該體制限制進(jìn)口能力，實(shí)現(xiàn)改革進(jìn)口管理體制的目的[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)出口貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)一體化重要表現(xiàn)形式，其在落實(shí)過(guò)程中有一定風(fēng)險(xiǎn)并影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法與東道國(guó)展開互惠共贏經(jīng)貿(mào)合作，需施行進(jìn)口管理體制，用以提升安全發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易戰(zhàn)略施行成效，為此我國(guó)需不斷改革相關(guān)體制，通過(guò)建立符合國(guó)際貿(mào)易組織要求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的進(jìn)口管理體制，提高該機(jī)制改革質(zhì)量，圍繞國(guó)家安全條款及WTO一般條例開展進(jìn)口管理機(jī)制改革相關(guān)工作，使改革工作更富成效，在促進(jìn)自由貿(mào)易同時(shí)，達(dá)到保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易權(quán)益的目的。

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