地方政府融資平臺(tái)存在的問題及轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議①

摘 要：當(dāng)前，地方政府雖然已經(jīng)建設(shè)了融資平臺(tái)，但是在實(shí)際發(fā)展的過程中還是存在一些問題，不能保證融資平臺(tái)的使用效果，難以全面提升自身發(fā)展成效，甚至影響融資工作可靠性與有效性。因此，在未來發(fā)展中，要做好融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型工作，制定完善的轉(zhuǎn)型方案，加大管理力度，創(chuàng)建多元化的發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞：地方政府 融資平臺(tái)問題 轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（c）-028-02

在地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注其中存在的問題，做好資金來源方面的分析與管理工作，建立完善的管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的融資形式，緩解地方政府方面的融資壓力，創(chuàng)建多元化的管理機(jī)制，為其后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 地方政府融資平臺(tái)發(fā)展概述

1.1 地方政府融資平臺(tái)定義

對(duì)于地方政府融資平臺(tái)而言，主要是在地方政府發(fā)起相關(guān)項(xiàng)目，對(duì)土地與股權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行全面的劃撥，然后包裝成為一個(gè)資產(chǎn)或是現(xiàn)金流的融資標(biāo)準(zhǔn)公司，在一定程度上，政府還能給予政策方面的補(bǔ)貼，作為融資還款的承諾，能夠更好的對(duì)資金進(jìn)行承接，逐漸提升工作效果。對(duì)于相關(guān)資金而言，主要利用在市政設(shè)施與公用事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目中，能夠達(dá)到良好的使用效果。

1.2 地方政府融資方式的發(fā)展

對(duì)于地方政府平臺(tái)而言，早在1988年，廣西區(qū)已經(jīng)建立了相關(guān)平臺(tái)，稱為廣西投資集團(tuán)有限公司，在實(shí)際發(fā)展的過程中，主要是為了各個(gè)自治區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作提供相關(guān)資金，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的培育，能夠壯大國(guó)有資產(chǎn)，豐富相關(guān)財(cái)富，為廣西省的良好進(jìn)步提供服務(wù)。在2010年，廣西相關(guān)地方政府已經(jīng)建設(shè)了200家左右的融資公司，經(jīng)過相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以得知，能夠解決中央提出的資金計(jì)劃中資金短缺的問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，提升自身的服務(wù)水平。

1.3 債務(wù)需求認(rèn)識(shí)

對(duì)于債務(wù)需求而言，就是在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，利用融資的方式建立適度借債方案，以便于提升資金的使用效率。然而，在債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的過程中，風(fēng)險(xiǎn)問題也會(huì)隨之增加，經(jīng)過調(diào)查可以得知，在2015年年底，我國(guó)的負(fù)債率在180%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較很低，因此，債務(wù)總體需求很高，且風(fēng)險(xiǎn)問題較少。然而，我國(guó)在債務(wù)需求中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)重影響其實(shí)際工作效果，不能保證各方面發(fā)展成效，甚至影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

1.4 資源配置手段認(rèn)識(shí)

相關(guān)融資平臺(tái)在對(duì)資金進(jìn)行配置的過程中，主要的資金來源就是銀行、上級(jí)政府、債券等，在實(shí)際配置的過程中，會(huì)通過融資租賃的方式或是企業(yè)申請(qǐng)方式對(duì)其進(jìn)行處理，提升資金的使用效果，建立健全相關(guān)管理機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展空間。

2 地方政府融資平臺(tái)的重要意義

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求

在地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的過程中，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，增強(qiáng)資金配置工作效果。在2015年，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)做出統(tǒng)計(jì)，能夠得知我國(guó)城鎮(zhèn)化的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了55%左右，在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，只依靠政府的財(cái)政資金或是銀行貸款不能滿足資金需求。因此，地方政府融資平臺(tái)為其提供豐富的融資渠道，能夠拓寬資金的來源，創(chuàng)新融資工作結(jié)構(gòu)，滿足城鎮(zhèn)化的建設(shè)需求。

2.2 準(zhǔn)公共品和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化的需求

在政府實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過程中，準(zhǔn)公共品的建設(shè)受到廣泛關(guān)注與重視，但是，在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，不能提升民間資本的發(fā)展效果，難以對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化處理。然而，在創(chuàng)建相關(guān)融資平臺(tái)之后，能夠拓寬融資空間，創(chuàng)新工作形式，將準(zhǔn)公共品融入市場(chǎng)中，促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)行，不僅可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的良好進(jìn)步，還能提升準(zhǔn)公共品的營(yíng)銷效果，對(duì)其進(jìn)行改革與創(chuàng)新，為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的職能需求

在建設(shè)相關(guān)融資平臺(tái)之后，可以建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，與群眾的日常生活聯(lián)系在一起，但是，此類設(shè)施的建設(shè)具備周期長(zhǎng)的特征，且前期投資數(shù)額較大，經(jīng)濟(jì)效益較低。因此，多數(shù)社會(huì)企業(yè)都不會(huì)向公共基礎(chǔ)設(shè)施中投資，導(dǎo)致其建設(shè)受到嚴(yán)重影響。然而，在建設(shè)地方政府融資平臺(tái)之后，能夠通過戰(zhàn)略方式應(yīng)對(duì)其中存在的問題，通過合理的籌資方式，緩解政府面對(duì)的資金壓力，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟(jì)職能作用，建立多元化的發(fā)展機(jī)制，在一定程度上，還能增強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)效果，提升公共服務(wù)水平，滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。

由此可見，地方政府融資平臺(tái)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具備重要意義，應(yīng)當(dāng)予以一定重視，制定完善的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，加大平臺(tái)管理工作力度，創(chuàng)建先進(jìn)的管理機(jī)制，在一定程度上，要發(fā)揮政府部門的職能作用，促進(jìn)其可持續(xù)進(jìn)步。

3 地方政府融資平臺(tái)存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)區(qū)域地方政府融資平臺(tái)還存在一些問題，不能保證平臺(tái)的使用效果，難以創(chuàng)建多元化的管控體系，在實(shí)際創(chuàng)新的過程中，未能針對(duì)相關(guān)融資平臺(tái)的建設(shè)與使用創(chuàng)新管理形式，難以提升融資工作水平，具體問題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

3.1 融資渠道單一導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過于集中

在地方政府融資期間，融資渠道較為單一，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)集中的問題。地方政府的主要融資渠道為商業(yè)銀行，由于銀行貸款的程序較少，工作較為便利，因此，地方融資平臺(tái)成為了主要的渠道之一。但是，商業(yè)銀行在發(fā)展期間，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的放貸標(biāo)準(zhǔn)較低，而在私有企業(yè)發(fā)展期間，不能開展相關(guān)放貸工作。由于融資平臺(tái)單一，一旦還貸能力降低，將會(huì)導(dǎo)致政府部門出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題，不能保證融資效果，甚至?xí)霈F(xiàn)沖擊性問題。

3.2 杠桿作用放大導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

對(duì)于地方政府而言，在融資平臺(tái)方面，只是根據(jù)地方政府的信用擔(dān)保情況，利用土地或是其他資產(chǎn)抵押，獲取相關(guān)貸款。然而，在融資的過程中，受到杠桿作用的影響，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題逐漸嚴(yán)重，且房地產(chǎn)行業(yè)的土地采購價(jià)格逐漸降低，嚴(yán)重影響貸款抵押資產(chǎn)的穩(wěn)定性，不能保證抵押效果。

3.3 缺乏完善的內(nèi)部機(jī)制、獨(dú)立性和問責(zé)制

在融資平臺(tái)實(shí)際建設(shè)與使用的過程中，還沒有制定完善的內(nèi)部管理制度，難以保證問責(zé)制的落實(shí)效果。一方面，相關(guān)融資平臺(tái)并不是獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，不能對(duì)各方面項(xiàng)目進(jìn)行約束，在審核的過程中，只能從形式上開展相關(guān)管理工作，不能充分落實(shí)相關(guān)制度。另一方面，在缺乏問責(zé)制的情況下，不能保證內(nèi)部管理效果，在政府出臺(tái)的監(jiān)管工作出現(xiàn)問題之后，不會(huì)有獨(dú)立的部門對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，這就導(dǎo)致融資平臺(tái)的使用與建設(shè)等出現(xiàn)嚴(yán)重問題，不能滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

4 地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

4.1 采取靈活的融資手段，增強(qiáng)地方政府融資自我“造血”能力

第一，可以建設(shè)法人治理相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)化管理工作進(jìn)行控制。在法人結(jié)構(gòu)的支持下，能夠保證資金平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行，提升其落實(shí)效率，增強(qiáng)相關(guān)工作的可靠性與有效性。在建設(shè)法人機(jī)制過程中，相關(guān)部門要執(zhí)行完善的人力資源管理方案，創(chuàng)建薪酬管理制度，提升融資決策的合理性與穩(wěn)定性，明確行政化的問題，提升工作效果。為了保證相關(guān)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力，需要加大自主管理力度，增加內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)力，在提升其市場(chǎng)化水平的情況下，建立多元化的管理機(jī)制。

第二，要合理使用相關(guān)金融工具，創(chuàng)建多元化的融資途徑。可以使用BOT的融資方式對(duì)其進(jìn)行處理，將其與BOO方式聯(lián)合使用，不僅可以提升社會(huì)企業(yè)公共設(shè)施建設(shè)積極性，還能做出相應(yīng)的指導(dǎo)，通過科學(xué)的創(chuàng)收方式建立多元化管控機(jī)制。同時(shí)，還要對(duì)融資平臺(tái)的各類系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新，拓寬融資空間，通過先進(jìn)的工作方式對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，在一定程度上，可以利用債券方式、信托方式等開展融資活動(dòng)，增加相關(guān)融資工作規(guī)模，提高相關(guān)比重，創(chuàng)建先進(jìn)的管理系統(tǒng)。

4.2 規(guī)范平臺(tái)結(jié)構(gòu)，改革運(yùn)作理念

在對(duì)相關(guān)融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的過程中，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展觀念，創(chuàng)新實(shí)際發(fā)展形式。

第一，要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善，明確工作主體方，理清相關(guān)平臺(tái)與政府、其他部門之間的關(guān)系，明確各個(gè)部門的管理職責(zé)，在責(zé)任制度的支持下，對(duì)平臺(tái)類型進(jìn)行劃分，以便于開展分類管理活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)原則，能夠在平臺(tái)建設(shè)期間創(chuàng)建獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制，脫離政府的融資，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在一定程度上，可以使用股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，吸引社會(huì)企業(yè)參與到融資活動(dòng)中，減少政府的持股比例[1]。

第二，要對(duì)相關(guān)平臺(tái)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí)，創(chuàng)建多元化的管理與控制體系，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，定期開展平臺(tái)貸款分析工作，不可以對(duì)其進(jìn)行帶新?lián)Q舊處理。在平臺(tái)公司發(fā)展期間，還要針對(duì)資金存量進(jìn)行分析，由監(jiān)管部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)的工作形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效措施對(duì)其進(jìn)行整改，促進(jìn)融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。

4.3 尋求更多的融資路徑，釋放地方政府債務(wù)壓力

在對(duì)融資路徑進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際發(fā)展途徑進(jìn)行分析，建立多元化的分析與管理機(jī)制。當(dāng)前，相關(guān)地方政府融資平臺(tái)的融資渠道較為單一，不能保證結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性，難以拓寬相關(guān)渠道。因此，在未來發(fā)展的過程中，地方的資金資源要充足，才能創(chuàng)建多元化的管理機(jī)制，在市場(chǎng)化發(fā)展的過程中，吸引更多社會(huì)企業(yè)投資，在轉(zhuǎn)變投資主體的情況下，對(duì)其進(jìn)行合理的創(chuàng)新。同時(shí)，在公司融資的過程中，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，對(duì)金融市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可利用的融資渠道，創(chuàng)建新型的融資工具，保證能夠促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步[3]。

4.4 建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的轉(zhuǎn)型

在融資平臺(tái)發(fā)展期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題，影響其發(fā)展。因此，要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，采取有效措施應(yīng)對(duì)問題。

第一，要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行完善，要求開展信息數(shù)據(jù)披露工作，在監(jiān)督管理的過程中，能夠發(fā)現(xiàn)隱性的風(fēng)險(xiǎn)問題，減少相關(guān)危機(jī)。在監(jiān)督過程中，要明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善，一方面，可以對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)行監(jiān)督與控制。另一方面，需要加大新增項(xiàng)目與相關(guān)貸款的監(jiān)督管理力度。

第二，要對(duì)平臺(tái)融資行為進(jìn)行規(guī)范，制定動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)融資決策進(jìn)行合理分析，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)建先進(jìn)的負(fù)債管理預(yù)算體系，營(yíng)造多元化的管理渠道。同時(shí)，還要規(guī)避現(xiàn)金流斷裂問題，對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行轉(zhuǎn)移，減少政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)問題[4]。

在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，針對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行合理分析，創(chuàng)建多元化的融資渠道，在公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 成濤林.地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究—— 基于地方債管理新政視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（10）.

[2] 張潔梅，張玉平.基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)治理研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2016，39（5）.

[3] 李葉.地方政府融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化融資方案研究——以Z市城投公司為例[D].浙江工商大學(xué)，2015.

[4] 趙放，劉雅君.地方政府融資平臺(tái)的改革方向及政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016（9）.

①基金項(xiàng)目：本文為河南省政府決策招標(biāo)課題階段性成果（2017B295）。

作者簡(jiǎn)介：孫蕾（1979-），女，河南省焦作人，河南工程學(xué)院教師，管理學(xué)碩士，副教授，主要從事財(cái)務(wù)管理方面的研究。