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    地方政府融資平臺(tái)存在的問題及轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議①

    2018-09-10 10:58:34孫蕾
    中國(guó)商論 2018年3期
    關(guān)鍵詞:融資政府過程

    摘 要:當(dāng)前,地方政府雖然已經(jīng)建設(shè)了融資平臺(tái),但是在實(shí)際發(fā)展的過程中還是存在一些問題,不能保證融資平臺(tái)的使用效果,難以全面提升自身發(fā)展成效,甚至影響融資工作可靠性與有效性。因此,在未來發(fā)展中,要做好融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型工作,制定完善的轉(zhuǎn)型方案,加大管理力度,創(chuàng)建多元化的發(fā)展體系。

    關(guān)鍵詞:地方政府 融資平臺(tái)問題 轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

    中圖分類號(hào):F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2018)01(c)-028-02

    在地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型過程中,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注其中存在的問題,做好資金來源方面的分析與管理工作,建立完善的管理機(jī)制,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的融資形式,緩解地方政府方面的融資壓力,創(chuàng)建多元化的管理機(jī)制,為其后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    1 地方政府融資平臺(tái)發(fā)展概述

    1.1 地方政府融資平臺(tái)定義

    對(duì)于地方政府融資平臺(tái)而言,主要是在地方政府發(fā)起相關(guān)項(xiàng)目,對(duì)土地與股權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行全面的劃撥,然后包裝成為一個(gè)資產(chǎn)或是現(xiàn)金流的融資標(biāo)準(zhǔn)公司,在一定程度上,政府還能給予政策方面的補(bǔ)貼,作為融資還款的承諾,能夠更好的對(duì)資金進(jìn)行承接,逐漸提升工作效果。對(duì)于相關(guān)資金而言,主要利用在市政設(shè)施與公用事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目中,能夠達(dá)到良好的使用效果。

    1.2 地方政府融資方式的發(fā)展

    對(duì)于地方政府平臺(tái)而言,早在1988年,廣西區(qū)已經(jīng)建立了相關(guān)平臺(tái),稱為廣西投資集團(tuán)有限公司,在實(shí)際發(fā)展的過程中,主要是為了各個(gè)自治區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作提供相關(guān)資金,對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的培育,能夠壯大國(guó)有資產(chǎn),豐富相關(guān)財(cái)富,為廣西省的良好進(jìn)步提供服務(wù)。在2010年,廣西相關(guān)地方政府已經(jīng)建設(shè)了200家左右的融資公司,經(jīng)過相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以得知,能夠解決中央提出的資金計(jì)劃中資金短缺的問題,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整,提升自身的服務(wù)水平。

    1.3 債務(wù)需求認(rèn)識(shí)

    對(duì)于債務(wù)需求而言,就是在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,利用融資的方式建立適度借債方案,以便于提升資金的使用效率。然而,在債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的過程中,風(fēng)險(xiǎn)問題也會(huì)隨之增加,經(jīng)過調(diào)查可以得知,在2015年年底,我國(guó)的負(fù)債率在180%左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較很低,因此,債務(wù)總體需求很高,且風(fēng)險(xiǎn)問題較少。然而,我國(guó)在債務(wù)需求中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題,嚴(yán)重影響其實(shí)際工作效果,不能保證各方面發(fā)展成效,甚至影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

    1.4 資源配置手段認(rèn)識(shí)

    相關(guān)融資平臺(tái)在對(duì)資金進(jìn)行配置的過程中,主要的資金來源就是銀行、上級(jí)政府、債券等,在實(shí)際配置的過程中,會(huì)通過融資租賃的方式或是企業(yè)申請(qǐng)方式對(duì)其進(jìn)行處理,提升資金的使用效果,建立健全相關(guān)管理機(jī)制,營(yíng)造良好的發(fā)展空間。

    2 地方政府融資平臺(tái)的重要意義

    2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求

    在地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的過程中,能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè),增強(qiáng)資金配置工作效果。在2015年,我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)做出統(tǒng)計(jì),能夠得知我國(guó)城鎮(zhèn)化的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了55%左右,在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間,只依靠政府的財(cái)政資金或是銀行貸款不能滿足資金需求。因此,地方政府融資平臺(tái)為其提供豐富的融資渠道,能夠拓寬資金的來源,創(chuàng)新融資工作結(jié)構(gòu),滿足城鎮(zhèn)化的建設(shè)需求。

    2.2 準(zhǔn)公共品和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化的需求

    在政府實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過程中,準(zhǔn)公共品的建設(shè)受到廣泛關(guān)注與重視,但是,在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中,不能提升民間資本的發(fā)展效果,難以對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化處理。然而,在創(chuàng)建相關(guān)融資平臺(tái)之后,能夠拓寬融資空間,創(chuàng)新工作形式,將準(zhǔn)公共品融入市場(chǎng)中,促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)行,不僅可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的良好進(jìn)步,還能提升準(zhǔn)公共品的營(yíng)銷效果,對(duì)其進(jìn)行改革與創(chuàng)新,為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的職能需求

    在建設(shè)相關(guān)融資平臺(tái)之后,可以建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,與群眾的日常生活聯(lián)系在一起,但是,此類設(shè)施的建設(shè)具備周期長(zhǎng)的特征,且前期投資數(shù)額較大,經(jīng)濟(jì)效益較低。因此,多數(shù)社會(huì)企業(yè)都不會(huì)向公共基礎(chǔ)設(shè)施中投資,導(dǎo)致其建設(shè)受到嚴(yán)重影響。然而,在建設(shè)地方政府融資平臺(tái)之后,能夠通過戰(zhàn)略方式應(yīng)對(duì)其中存在的問題,通過合理的籌資方式,緩解政府面對(duì)的資金壓力,促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟(jì)職能作用,建立多元化的發(fā)展機(jī)制,在一定程度上,還能增強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)效果,提升公共服務(wù)水平,滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。

    由此可見,地方政府融資平臺(tái)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具備重要意義,應(yīng)當(dāng)予以一定重視,制定完善的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案,加大平臺(tái)管理工作力度,創(chuàng)建先進(jìn)的管理機(jī)制,在一定程度上,要發(fā)揮政府部門的職能作用,促進(jìn)其可持續(xù)進(jìn)步。

    3 地方政府融資平臺(tái)存在的問題

    當(dāng)前,我國(guó)多數(shù)區(qū)域地方政府融資平臺(tái)還存在一些問題,不能保證平臺(tái)的使用效果,難以創(chuàng)建多元化的管控體系,在實(shí)際創(chuàng)新的過程中,未能針對(duì)相關(guān)融資平臺(tái)的建設(shè)與使用創(chuàng)新管理形式,難以提升融資工作水平,具體問題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

    3.1 融資渠道單一導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過于集中

    在地方政府融資期間,融資渠道較為單一,會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)集中的問題。地方政府的主要融資渠道為商業(yè)銀行,由于銀行貸款的程序較少,工作較為便利,因此,地方融資平臺(tái)成為了主要的渠道之一。但是,商業(yè)銀行在發(fā)展期間,對(duì)于國(guó)有企業(yè)的放貸標(biāo)準(zhǔn)較低,而在私有企業(yè)發(fā)展期間,不能開展相關(guān)放貸工作。由于融資平臺(tái)單一,一旦還貸能力降低,將會(huì)導(dǎo)致政府部門出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題,不能保證融資效果,甚至?xí)霈F(xiàn)沖擊性問題。

    3.2 杠桿作用放大導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

    對(duì)于地方政府而言,在融資平臺(tái)方面,只是根據(jù)地方政府的信用擔(dān)保情況,利用土地或是其他資產(chǎn)抵押,獲取相關(guān)貸款。然而,在融資的過程中,受到杠桿作用的影響,導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題逐漸嚴(yán)重,且房地產(chǎn)行業(yè)的土地采購價(jià)格逐漸降低,嚴(yán)重影響貸款抵押資產(chǎn)的穩(wěn)定性,不能保證抵押效果。

    3.3 缺乏完善的內(nèi)部機(jī)制、獨(dú)立性和問責(zé)制

    在融資平臺(tái)實(shí)際建設(shè)與使用的過程中,還沒有制定完善的內(nèi)部管理制度,難以保證問責(zé)制的落實(shí)效果。一方面,相關(guān)融資平臺(tái)并不是獨(dú)立的結(jié)構(gòu),不能對(duì)各方面項(xiàng)目進(jìn)行約束,在審核的過程中,只能從形式上開展相關(guān)管理工作,不能充分落實(shí)相關(guān)制度。另一方面,在缺乏問責(zé)制的情況下,不能保證內(nèi)部管理效果,在政府出臺(tái)的監(jiān)管工作出現(xiàn)問題之后,不會(huì)有獨(dú)立的部門對(duì)其進(jìn)行問責(zé),這就導(dǎo)致融資平臺(tái)的使用與建設(shè)等出現(xiàn)嚴(yán)重問題,不能滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

    4 地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

    4.1 采取靈活的融資手段,增強(qiáng)地方政府融資自我“造血”能力

    第一,可以建設(shè)法人治理相關(guān)管理機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)化管理工作進(jìn)行控制。在法人結(jié)構(gòu)的支持下,能夠保證資金平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行,提升其落實(shí)效率,增強(qiáng)相關(guān)工作的可靠性與有效性。在建設(shè)法人機(jī)制過程中,相關(guān)部門要執(zhí)行完善的人力資源管理方案,創(chuàng)建薪酬管理制度,提升融資決策的合理性與穩(wěn)定性,明確行政化的問題,提升工作效果。為了保證相關(guān)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力,需要加大自主管理力度,增加內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)力,在提升其市場(chǎng)化水平的情況下,建立多元化的管理機(jī)制。

    第二,要合理使用相關(guān)金融工具,創(chuàng)建多元化的融資途徑。可以使用BOT的融資方式對(duì)其進(jìn)行處理,將其與BOO方式聯(lián)合使用,不僅可以提升社會(huì)企業(yè)公共設(shè)施建設(shè)積極性,還能做出相應(yīng)的指導(dǎo),通過科學(xué)的創(chuàng)收方式建立多元化管控機(jī)制。同時(shí),還要對(duì)融資平臺(tái)的各類系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新,拓寬融資空間,通過先進(jìn)的工作方式對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新,在一定程度上,可以利用債券方式、信托方式等開展融資活動(dòng),增加相關(guān)融資工作規(guī)模,提高相關(guān)比重,創(chuàng)建先進(jìn)的管理系統(tǒng)。

    4.2 規(guī)范平臺(tái)結(jié)構(gòu),改革運(yùn)作理念

    在對(duì)相關(guān)融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的過程中,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展觀念,創(chuàng)新實(shí)際發(fā)展形式。

    第一,要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善,明確工作主體方,理清相關(guān)平臺(tái)與政府、其他部門之間的關(guān)系,明確各個(gè)部門的管理職責(zé),在責(zé)任制度的支持下,對(duì)平臺(tái)類型進(jìn)行劃分,以便于開展分類管理活動(dòng)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)原則,能夠在平臺(tái)建設(shè)期間創(chuàng)建獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制,脫離政府的融資,對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,在一定程度上,可以使用股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,吸引社會(huì)企業(yè)參與到融資活動(dòng)中,減少政府的持股比例[1]。

    第二,要對(duì)相關(guān)平臺(tái)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí),創(chuàng)建多元化的管理與控制體系,嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,定期開展平臺(tái)貸款分析工作,不可以對(duì)其進(jìn)行帶新?lián)Q舊處理。在平臺(tái)公司發(fā)展期間,還要針對(duì)資金存量進(jìn)行分析,由監(jiān)管部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)的工作形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,采取有效措施對(duì)其進(jìn)行整改,促進(jìn)融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。

    4.3 尋求更多的融資路徑,釋放地方政府債務(wù)壓力

    在對(duì)融資路徑進(jìn)行創(chuàng)新的過程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際發(fā)展途徑進(jìn)行分析,建立多元化的分析與管理機(jī)制。當(dāng)前,相關(guān)地方政府融資平臺(tái)的融資渠道較為單一,不能保證結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性,難以拓寬相關(guān)渠道。因此,在未來發(fā)展的過程中,地方的資金資源要充足,才能創(chuàng)建多元化的管理機(jī)制,在市場(chǎng)化發(fā)展的過程中,吸引更多社會(huì)企業(yè)投資,在轉(zhuǎn)變投資主體的情況下,對(duì)其進(jìn)行合理的創(chuàng)新。同時(shí),在公司融資的過程中,還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式,對(duì)金融市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可利用的融資渠道,創(chuàng)建新型的融資工具,保證能夠促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步[3]。

    4.4 建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的轉(zhuǎn)型

    在融資平臺(tái)發(fā)展期間,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題,影響其發(fā)展。因此,要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題,采取有效措施應(yīng)對(duì)問題。

    第一,要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行完善,要求開展信息數(shù)據(jù)披露工作,在監(jiān)督管理的過程中,能夠發(fā)現(xiàn)隱性的風(fēng)險(xiǎn)問題,減少相關(guān)危機(jī)。在監(jiān)督過程中,要明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相關(guān)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善,一方面,可以對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)行監(jiān)督與控制。另一方面,需要加大新增項(xiàng)目與相關(guān)貸款的監(jiān)督管理力度。

    第二,要對(duì)平臺(tái)融資行為進(jìn)行規(guī)范,制定動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制,針對(duì)融資決策進(jìn)行合理分析,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,創(chuàng)建先進(jìn)的負(fù)債管理預(yù)算體系,營(yíng)造多元化的管理渠道。同時(shí),還要規(guī)避現(xiàn)金流斷裂問題,對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行轉(zhuǎn)移,減少政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)問題[4]。

    在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理方案,針對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行合理分析,創(chuàng)建多元化的融資渠道,在公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下,促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步與發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 成濤林.地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究—— 基于地方債管理新政視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(10).

    [2] 張潔梅,張玉平.基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)治理研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2016,39(5).

    [3] 李葉.地方政府融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化融資方案研究——以Z市城投公司為例[D].浙江工商大學(xué),2015.

    [4] 趙放,劉雅君.地方政府融資平臺(tái)的改革方向及政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2016(9).

    ①基金項(xiàng)目:本文為河南省政府決策招標(biāo)課題階段性成果(2017B295)。

    作者簡(jiǎn)介:孫蕾(1979-),女,河南省焦作人,河南工程學(xué)院教師,管理學(xué)碩士,副教授,主要從事財(cái)務(wù)管理方面的研究。

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