專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量影響因素探析

我市專業(yè)技術(shù)資格評審工作在國家和省人事部門的指導(dǎo)下，雖取得了一些成績，但仍有待改進。因此，本調(diào)研報告通過探討分析影響專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量的因素，并學(xué)習(xí)借鑒其它省市先進經(jīng)驗，探索建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，切實為城市經(jīng)濟的發(fā)展和人才興市戰(zhàn)略的實施提供堅實的人才保障和廣泛的智力支持。

一、專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量影響因素簡介

根據(jù)我市專業(yè)技術(shù)資格評審工作經(jīng)驗總結(jié)及座談會上收集的意見，我們選取評審委員、評委會日常工作部門、工作單位、政府相關(guān)部門、申報人、評價標(biāo)準(zhǔn)、評審方式、評審程序八個因素，對其在專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量影響進行分析。

1、評審委員、評委會日常工作部門、工作單位、申報人、政府相關(guān)部門是專業(yè)技術(shù)資格評審工作中的幾個重要環(huán)節(jié)。

評審委員（以下簡稱評委）是指經(jīng)單位推薦或自薦后，由評委會日常工作部門遴選進入專業(yè)技術(shù)資格評審委員會（以下簡稱評委會）評委庫的具有一定資格的專業(yè)技術(shù)人員。評委經(jīng)評委庫隨機抽取組成評委會，職責(zé)是按照規(guī)定的評審權(quán)限、程序和專業(yè)技術(shù)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)、評定申報人的專業(yè)技術(shù)資格。

評委會日常工作部門是指由市人社局或省人社廳批準(zhǔn)設(shè)置，具備承擔(dān)評委會日常具體工作的工作條件的相關(guān)單位。其職責(zé)是受委托負(fù)責(zé)評委庫的組建及管理，受理審核屬于本評委會評審專業(yè)范圍的材料，安排組織評委會進行評審活動。

工作單位是指申報人所在（任職）單位，對申報人提交的材料進行審核鑒別，并對其任現(xiàn)職以來的專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績、專業(yè)技術(shù)（學(xué)術(shù)）水平以及工作表現(xiàn)寫出準(zhǔn)確客觀的評價意見。

申報人是指符合專業(yè)技術(shù)資格條件后，向所在（任職）單位提出評審專業(yè)技術(shù)資格申請的專業(yè)技術(shù)人員。

政府相關(guān)部門在此特指為專業(yè)技術(shù)資格評審工作提供政策支持、工作指導(dǎo)及財政支持的具有政府行政職能的主管部門。

2、評價標(biāo)準(zhǔn)、評審方式、評審程序是專業(yè)技術(shù)資格評審工作開展的重要依據(jù)。

評價標(biāo)準(zhǔn)是指由政府相關(guān)職能部門根據(jù)各專業(yè)行業(yè)情況制訂的用來評價申報人是否具備專業(yè)技術(shù)資格的政策依據(jù)，主要指《專業(yè)技術(shù)資格條件》。

評審方式是指評委會開展評審活動的方式，目前主要有量化評審、面試答辯與材料審核相結(jié)合、考試與評審相結(jié)合等方式。

評審程序是指開展專業(yè)技術(shù)資格評審工作的程序，包括申報人提交評審材料的程序、評委會日常工作部門受理材料的程序、評委會開展評審的程序、評審材料的公示程序、評審材料的審批程序等。

二、調(diào)查樣本的基本情況

我們從主觀及客觀兩個層面來分析影響專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量的相關(guān)因素：

1、從主觀層面看，評審委員、評委會日常工作部門、工作單位及申報人四個因素從不同環(huán)節(jié)影響專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量

①評審委員是關(guān)鍵因素。評委是評審工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才評價“重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可和社會認(rèn)可”的重要保證，是保證專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

②評委會日常工作部門是保障因素。在專業(yè)技術(shù)資格評審工作中，評委會的工作質(zhì)量關(guān)系著專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量，其工作的順利開展是評審工作順利開展的重要保障。

③工作單位是支持因素。申報人所在工作單位是保證專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量的支持因素，一方面為申報人組織申報材料及申報評審提供支持，另一方面為保證專業(yè)技術(shù)資格評審的公平公正提供支持。

④申報人是基礎(chǔ)因素。申報人對相關(guān)政策及資格條件的理解及其對申報材料的組織是申報人對專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量影響較大的兩個方面，前者是申報人申報評審的準(zhǔn)確性及其申報材料的規(guī)范性建立的基礎(chǔ)，后者關(guān)系到申報材料能否真實反映申報人的專業(yè)技術(shù)能力。

2、從客觀層面看，評價標(biāo)準(zhǔn)、評審方式及評審程序的不斷完善是影響專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量的重要因素

首先，評價標(biāo)準(zhǔn)是開展專業(yè)技術(shù)資格評審工作的依據(jù)，評價標(biāo)準(zhǔn)的完善可以保證專業(yè)技術(shù)資格評審工作的科學(xué)性與專業(yè)性；其次，評審方式是開展專業(yè)技術(shù)資格評審工作的手段，評審方式的完善使評委會能夠客觀、公正、全面的評價專業(yè)技術(shù)人員，保證專業(yè)技術(shù)資格評審工作的科學(xué)性和公正性；最后，評審程序是開展專業(yè)技術(shù)資格評審工作的路徑，評審的完善可以加強專業(yè)技術(shù)資格評審工作的公平性和公正性。

三、提高專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量的相關(guān)對策及建議

以我市專業(yè)技術(shù)資格評審工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)對影響專業(yè)技術(shù)資格評審質(zhì)量因素的分析，結(jié)合我國其它省市的先進經(jīng)驗，進一步完善我市職稱工作可從以下幾個方面著手：

1、完善政府人事部門的宏觀調(diào)控

政府人事部門可從微觀事務(wù)中解脫出來，從政策層面加強宏觀管理和指導(dǎo)；不但從審批環(huán)節(jié)把關(guān)，還要加強申報評審的全過程政策指導(dǎo)和政策管理；注重對職稱工作發(fā)展方向和政策的研究，加強職稱工作隊伍建設(shè)。

2、推進專業(yè)技術(shù)資格評審工作的社會化

在行業(yè)中介組織的獨立性、中立性、自律性和非贏利性有保證的前提下，充分利用行業(yè)中介組織與各類企事業(yè)單位和廣大專業(yè)技術(shù)人員特別是民營企業(yè)聯(lián)系廣的特點，宣傳職稱政策，指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)資格；同時，研究行業(yè)中介組織作為民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報評審職稱的渠道的可行性，做好民營企業(yè)人才評審工作。要積極穩(wěn)妥推進行業(yè)中介組織承擔(dān)專業(yè)技術(shù)資格評審委員會日常管理工作和組織評審工作的進度，加快職稱評價工作的社會化步伐。

3、建立健全專業(yè)技術(shù)資格評審機制

一是適應(yīng)專業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，適應(yīng)新學(xué)科、交叉學(xué)科以及新興行業(yè)的不斷出現(xiàn)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步完善或創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)，提高我市專業(yè)技術(shù)資格評審工作的科學(xué)性和專業(yè)性，使其更貼合實際情況，具有更大的開放性和包容性。二是創(chuàng)新評價的方式方法，在總結(jié)近幾年探索職稱評價方式方法多樣化的基礎(chǔ)上，完善和推廣考評結(jié)合、答辯與評審結(jié)合、以及考試答辯評審三結(jié)合的方式方法。三是要根據(jù)專業(yè)技術(shù)資格評審工作的特點，不斷完善我市專業(yè)技術(shù)資格評審程序，增加政策透明度，拓寬申報渠道，簡化申報環(huán)節(jié)。

4、構(gòu)建評審委員隊伍建設(shè)的長效機制

進一步加強評審委員隊伍的建設(shè)是推進以“個人自愿申報、社會公正評價、單位自主聘任、政府宏觀調(diào)控”為原則的社會化評價機制的重要內(nèi)容，建議：一是完善社會遴選評審委員制度，加大宣傳力度，改變社會專家對職稱工作是“政府部門和國有企事業(yè)單位的工作”的偏見，培育社會專家對專業(yè)技術(shù)資格評審工作的了解、關(guān)注和支持。二是健全評審委員培訓(xùn)制度，評審委員是執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)的主體和執(zhí)法者，注重評審委員對專業(yè)技術(shù)資格評審的統(tǒng)一認(rèn)識和準(zhǔn)確理解，有利于評審行為的客觀公正。因此，在重視對新進入評審委員庫的評委培訓(xùn)的同時，需加強對已在評審委員的評委培訓(xùn)，從總體上形成評審委員培訓(xùn)機制的科學(xué)性、有效性和合理性。三是完善評審委員考核制度，加強對執(zhí)法公正、表現(xiàn)優(yōu)秀的評委給予表彰和鼓勵力度，提高評審委員對職稱工作的參熱情，進而提升評委隊伍質(zhì)量。

作者簡介：

田旭娥（1984.1----），女，湖北，碩士研究生，研究方向：社會政策。

（作者單位：廣州市人事考試中心）