新時期基層派出所規(guī)范化建設探究

鐘思全

作為公安機關的最基層，派出所是縣（區(qū)）公安機關派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的單位，肩負著打擊、防范、管理、控制、服務等諸多職能，但是基層派出所工作目前卻普遍遭遇了瓶頸，原有的軟硬件設施已經(jīng)不能滿足新時期公安機關打擊犯罪、維護治安、服務百姓、保一方平安的需要。在硬件設施薄弱、警力不足、手段匱乏的公安派出所工作困境中，加強基層派出所硬件建設和軟件提升，規(guī)范內務、夯實基礎、公正執(zhí)法、從嚴治警、為民務實，主動應對挑戰(zhàn)、適應發(fā)展，找準定位、積極作為，努力當好“法治公安”的踐行者、捍衛(wèi)者，是當前亟須研究解決的重要課題。

一、當前基層派出所的現(xiàn)狀

近年來，各級黨委政府和公安機關對派出所的重要基礎地位有了新的認識，但就現(xiàn)有情況而言，仍不同程度地存在著一些對公安派出所規(guī)范化建設不利的現(xiàn)象：

（一）轄區(qū)劃分不規(guī)范。現(xiàn)在很多地方，存在這樣一種現(xiàn)象，即農村派出所所管轄區(qū)為原本存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻大小不一，從而導致了有些派出所管轄范圍過大，而有些卻過小，直接影響了各派出所工作的難易程度和辦事效率。

（二）硬件裝備落后。近些年來，雖然上級公安機關和各級政府為一些基層公安派出所改善了部分工作條件，增添了一些現(xiàn)代化的交通和通信工具，比起前些年有了很大的提高。但是由于受體制和地方經(jīng)濟發(fā)展程度的制約，不少地方，尤其是廣大農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的辦公條件和裝備水平仍然比較落后，硬件設施不完備，有的甚至連辦案經(jīng)費都無法保證，一些車輛和儀器由于陳舊只能當作擺設，在很大程度上影響了民警的日常工作以及辦案效率。

（三）警力不足，同時浪費嚴重。在現(xiàn)有的警務體制下，由于基層派出所的警力不足，基層派出所民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，常常是很多事情管不好或管不全。尤其隨著當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，大型活動的增多，群體性事件時有發(fā)生，使得原本緊張的警力雪上加霜。還有民警的工作時間因被非警務活動占用，導致有限的警力資源浪費。

（四）部分民警能力、素質和思想水平偏低。法制建設的不斷完善，對公安民警特別是處在基層工作第一線的派出所民警的政治、業(yè)務、身體素質提出了更高的要求。但是，現(xiàn)實情況卻不容樂觀，在基層派出所依然普遍存在一些這樣那樣的消極現(xiàn)象。

二、派出所規(guī)范化建設中存在的問題

目前，派出所的規(guī)范化建設仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對規(guī)范化建設的認識存在片面性。目前，一些基層領導干部和民警對規(guī)范化建設的內涵還認識不清。一些人片面地認為規(guī)范化建設就是比資金投入，哪個單位裝修得好，家具和辦公用品式樣統(tǒng)一，就認為哪個單位的規(guī)范化水平提高了。還有的人片面地認為規(guī)范化建設就是定制度，制度定得越多，規(guī)范化就搞得越好。在實際工作中，有的單位制度雖然定了很多，但在執(zhí)行上不堅決，管理上不到位，制度形同虛設。

（二）對派出所規(guī)范化建設的內容不清楚。加強派出所規(guī)范化建設已經(jīng)抓了幾年了，也取得了很大的成效，但是規(guī)范化水平為什么到了一定程度就很難再提高了？一個重要的原因是我們的一些領導干部對規(guī)范化建設的具體內容還不是很清楚，對派出所到底需要規(guī)范些什么沒有認真地研究。

（三）派出所的內部規(guī)范還存在著松散、不系統(tǒng)的問題。在加強派出所規(guī)范化建設工作中，許多派出所都建立了不少制度，但是這些制度缺乏整體性、系統(tǒng)性，常常是彼此孤立或分散，缺乏內在的關聯(lián)性，只是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不能相互結合，整體推進。再加上管理行為的隨意性、管理手段的單一性，以及有些規(guī)章制度只寫明了“要怎么做”，缺少了違反了應怎樣處罰、由誰處罰的條款，使許多制度沒有得到真正落實。

三、加強派出所規(guī)范化建設的建議與對策

派出所作為公安工作的基石，是公安機關密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要開創(chuàng)維護社會安全穩(wěn)定的新局面，樹立黨和人民滿意的新形象，就必須“內外兼修”，常態(tài)化抓好規(guī)范化建設，注重軟件建設和硬件建設的層層推進，注重外樹形象與內強素質的規(guī)范提升，主要應從五個方面不斷夯實公安基礎，提升公安形象，增強派出所民警履行職責和服務群眾的能力與水平。

（一）規(guī)范內務，通過外樹形象與內強素質，提升履職能力。形象是一個人、一個團體內在素質的外部表現(xiàn)，樹立良好形象是由內強素質決定的，優(yōu)良的作風、過硬的技能、良好的職業(yè)操守要靠規(guī)范的日常教育、嚴格的內部管理、完善的制度約束來實現(xiàn)。公安派出所作為公安機關的最基層單位，是公安機關的“窗口”，其在人民群眾心目中的形象將直接關系到公安機關的整體形象。要樹立公安機關良好的外在形象，就要規(guī)范統(tǒng)一派出所建筑外觀形象、外觀標識、內部標識；規(guī)范槍支、警械管理；規(guī)范警車管理使用；規(guī)范民警著裝、舉止、禮節(jié)；規(guī)范執(zhí)法臺賬檔案管理。要抓好內務管理常態(tài)化，不斷塑造公安機關和廣大民警的良好形象，構建和諧警民關系，培養(yǎng)民警良好的習慣和作風，以外在形象的改善促進內在素質的提高，進一步推動各項工作不斷取得新的進步。

（二）夯實基礎，通過不斷加強軟件建設與硬件建設，提高實戰(zhàn)效能。在推行規(guī)范化管理的過程中，不斷改善辦公環(huán)境、提升硬件建設水平，是凝聚警心、展示良好形象的基礎。硬件是基礎，軟件是保障，兩者協(xié)調發(fā)展最為關鍵。檢驗規(guī)范化管理水平，既要看硬件建設，更要注重建立健全規(guī)范高效的管理運行機制。要充分發(fā)揮科技在警務規(guī)范化中的作用，努力建設一批科技含量高、規(guī)范化程度高、適應現(xiàn)代警務工作需要的派出所，同時要因地制宜，量力而行，在管理上下功夫，以軟件之長補硬件之短，同時還要謀劃發(fā)展，積極取得地方黨委和政府的資金支持，不斷更新和改善辦公環(huán)境。

（三）公正執(zhí)法，通過健全規(guī)章制度和嚴格落實管理，打造過硬隊伍。派出所是公安隊伍中任務最龐雜、接觸群眾最廣泛的基層單位。這支隊伍建設得如何，直接影響整個公安機關乃至黨和政府的形象。因此，抓規(guī)范化建設不僅要抓制度建設，制定科學合理的工作規(guī)范、行為準則和裝備規(guī)范，更要抓規(guī)范化管理，把嚴格規(guī)范管理與制度建設放在同等重要的地位，狠抓制度的貫徹落實。通過執(zhí)法質量考評，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；通過建立健全激勵機制，提高工作效率，激發(fā)民警的工作熱情和戰(zhàn)斗力；通過落實辦案回告制度等有效手段，主動接受社會監(jiān)督，提高警務工作透明度；通過推行警務公開，落實各項便民服務措施，更加貼近群眾、服務群眾。同時，還要注重提高民警的人文素質和自我管理水平。

（四）從嚴治警，通過廉政教育與暗訪巡查，鍛造優(yōu)良作風。從嚴治警，是加強公安隊伍廉政建設、密切警民關系的重要方針和措施。從嚴治警，要堅持思想教育原則，以教導廉。堅持在教育、訓練、紀律等方面嚴格要求，從整體上提高公安隊伍的政治素質和業(yè)務素質。與此同時，要通過實地暗訪，讓督察更接“地氣”聽“真聲音”。督察期間，督察組到各派出所進行暗訪巡查，要以普通百姓身份，與窗口工作人員、辦事群眾等進行交流，并實地走一次辦事流程，對派出所開展精細化、精準化督察。要把查擺問題放到突出位置，通過將暗訪視頻在全警范圍內公布來直指問題，倒逼整改。要從嚴從實抓好巡查反饋問題的整改落實和線索處置，督促相關單位對存在的問題開展專項整治，對問題背后的責任缺失嚴肅問責，對問題根源深入剖析，從教育、懲處和制度建設層面，提出治本之策。

（五）為民務實，通過落實各項便民舉措，提升群眾滿意度。切實把規(guī)范化建設融入派出所工作的各個環(huán)節(jié)之中，通過思想教育和作風整頓，提高廣大民警的政治責任感和歷史使命感，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“人民公安為人民”的自覺性。在服務過程中，做到“四快”：審查解答快，錄入速度快，傳遞交接快，取證取牌快。要不斷推出密切警民關系新舉措，以實際行動獲得群眾對公安工作的更多理解和支持。延伸公安機關服務內容，讓群眾少跑一趟路，少排一次隊，少等一分鐘，切實解決群眾在辦事過程中遇到的困難和問題。

讓群眾滿意永遠在路上。要通過堅持規(guī)范化建設，改變公安派出所硬件設施陳舊的現(xiàn)實情況，以軟件建設指引各項公安工作提檔升級，切實讓人民群眾有更多的獲得感。

（作者系江西省安遠縣副縣長、公安局局長）