從十九大報(bào)告看習(xí)近平生態(tài)文明思想的完善與發(fā)展

習(xí)近平在十九大報(bào)告在四個(gè)章節(jié)提到了“生態(tài)文明”的相關(guān)內(nèi)容，提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署可概括為：

一套體制：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。

五大行動(dòng)：綠色行動(dòng)+國(guó)土綠化行動(dòng)+國(guó)家節(jié)水行動(dòng)+大氣污染防治行動(dòng)+農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全民參與生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)。

五大體系：綠色經(jīng)濟(jì)、綠色能源、綠色技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境治理、生態(tài)安全屏障體系，解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

這里，我著重從以下七個(gè)要點(diǎn)加以闡述。

一、建設(shè)生態(tài)文明上升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度

報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。他指出：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

二、提出要牢固樹立“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”

報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略之一，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義生態(tài)文明觀的新境界。報(bào)告從多方面提出了針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀，如“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”；“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”；“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”； “堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”。特別是首次提出了“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，這就從價(jià)值、理念層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐。觀念引導(dǎo)行動(dòng)，有什么樣的觀念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。若全社會(huì)都樹立了良好的生態(tài)文明觀，則會(huì)引導(dǎo)大家都采取有利于生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)，則生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)。

三、將生態(tài)文明建設(shè)納入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

報(bào)告明確，到本世紀(jì)中葉，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”。在原來的“富強(qiáng)民主文明和諧”基礎(chǔ)上加了“美麗”二字，到此奮斗目標(biāo)中就正好包含了“五位一體”總體布局的全部?jī)?nèi)容了，即將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)也納入了。只有將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)，才能督促各方持續(xù)重視生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平指出：從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

四、將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇

報(bào)告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”這個(gè)很有新意的概念開始進(jìn)入人們的視野。習(xí)近平同志說過，“環(huán)境就是民生”，因此，從民生角度看，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，而且要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活、特別是對(duì)美麗環(huán)境的需求。

五、提出構(gòu)建多種體系，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理

報(bào)告提到要建立多個(gè)方面的體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理。如“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”；“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”；“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”；“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”；“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”；“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等。在這些體系行動(dòng)下，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理，特別是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。在報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在原來的“山水林田湖”后加了一個(gè)“草”字，變成“山水林田湖草”，這就更符合生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際了。在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，草發(fā)揮著重要的作用。湖南林業(yè)科技大學(xué)雷學(xué)軍教授發(fā)明的速生草還能發(fā)揮大規(guī)模吸收二氧化碳的作用。

六、明確“控制線”和制度規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性，需要發(fā)揮政府的作用，需要采取必要的行政手段，需要通過制度規(guī)范來引導(dǎo)人們的行為。因此，報(bào)告提出，“生態(tài)文明建設(shè)完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”；“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”；“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”等。其中，“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”控制線劃定、“嚴(yán)懲重罰”制度、“市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”都是新提法。實(shí)施這些制度、采取這些措施，將有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

七、提出采取各種“行動(dòng)”，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)重在行動(dòng)。為此，報(bào)告提出，要“開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”；“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”；“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”；“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展國(guó)土綠化行動(dòng)”等。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大政方針已定，方向已明確，頒布的法律法規(guī)已不少，制定的政策也有很多，現(xiàn)在更需要的是行動(dòng)，將法律法規(guī)和政策等落到實(shí)處，通過全社會(huì)的行動(dòng)實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：

譚治國(guó) 重慶市巫溪縣委黨校講師

（作者單位：中共巫溪縣委黨校）