“一帶一路”倡議背景下中國與中亞關(guān)系發(fā)展觀察

李居遠(yuǎn)

【內(nèi)容摘要】 隨著中國國際地位提升，特別是在中國提出“一帶一路”倡議后，中國與中亞各國關(guān)系發(fā)展既面臨機(jī)遇，也面臨中亞民眾對(duì)中國存在誤讀、中國在中亞地區(qū)社會(huì)人文影響力不足、地區(qū)形勢不穩(wěn)等挑戰(zhàn)，因此雙方需要做好“民心相通”工作，積極發(fā)揮上海合作組織作用，穩(wěn)步推進(jìn)雙方關(guān)系健康發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】 “一帶一路”；中國；中亞五國；上合組織

一、中國與中亞關(guān)系的演變

（一）中國與中亞關(guān)系發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦以及烏茲別克斯坦五個(gè)中亞國家相繼獨(dú)立。中國在第一時(shí)間與中亞五國簽署了建交聯(lián)合公報(bào)，成為最早承認(rèn)中亞國家獨(dú)立并與之建交的國家之一，有著兩千多年連綿交往歷史的中國與中亞關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。但在建交初期，中國與中亞五國之間的聯(lián)系并不像今天這么緊密。

第一，在地緣政治層面，如何發(fā)展和中亞五國的關(guān)系，如何處理與俄羅斯的合作問題，都是當(dāng)時(shí)中國政府遇到的階段性問題。中亞地區(qū)無論從地緣還是從戰(zhàn)略布局上來看，都與中國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)——東南沿海地區(qū)相距遙遠(yuǎn)。而對(duì)于中亞五國來講，蘇聯(lián)解體所帶來的巨大震動(dòng)尚未被徹底消化，如何穩(wěn)定國家內(nèi)部政治局勢，維護(hù)和發(fā)展與俄羅斯這一地區(qū)傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系才是首要任務(wù)。

第二，在人文層面，由于宗教和民族的原因，中國歷史上和中亞五國民間文化交流雖然千百年來不曾中斷，但相互的影響和借鑒更多地停滯在部分民族內(nèi)部，缺少國家層面的整體設(shè)計(jì)，人員往來的基礎(chǔ)還是蘇聯(lián)時(shí)期建立的部分交流機(jī)制。

第三，在經(jīng)濟(jì)層面，雖然中亞各國是古絲綢之路上的“明珠”，圍繞絲綢之路也有過許多輝煌一時(shí)的城邦，但是這些城邦或者集市更多地以中轉(zhuǎn)站、驛站的形式出現(xiàn)，并且大部分僅剩下一片廢墟。

建交后二十多年來，隨著國際環(huán)境和大國關(guān)系的變化，中國與中亞國家關(guān)系不斷發(fā)展，建立了不同水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。更重要的是，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的成立，中國全面發(fā)展與中亞國家之間關(guān)系的決心已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，長久以來，中國對(duì)中亞各國并沒有表現(xiàn)出在推動(dòng)其民主進(jìn)程或改變其國家政治面貌等方面的興趣。換句話說，中國既不推動(dòng)“顏色革命”，也不在中亞現(xiàn)政權(quán)中扶持“親華派”領(lǐng)導(dǎo)人。這都為中國在中亞地區(qū)的形象“加分”。

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使中國在國際舞臺(tái)上顯示出越來越大的影響力，也讓中國與中亞的關(guān)系得到了實(shí)質(zhì)性的提升。多所孔子學(xué)院的建立為雙方人員往來和文化交流提供了重要基礎(chǔ)。中國通過新疆多個(gè)口岸每年向中亞地區(qū)出口大量貨物。中亞把中國市場與歐洲和中東市場連接了起來，同時(shí)連接起來的還有阿富汗、伊朗、巴基斯坦、阿拉伯國家以及波斯灣地區(qū)。

（二）俄羅斯對(duì)中亞的影響力

俄羅斯和中亞在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的聯(lián)系廣泛而深入，在民間交往上有著他國難以逾越的優(yōu)勢。民族的充分融合使得俄羅斯和中亞各國之間的通婚數(shù)量始終維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。雖然蘇聯(lián)解體后俄羅斯境內(nèi)的中亞移民有所減少，但總量仍不低。他們每年向中亞國家的匯款構(gòu)成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時(shí)，在中亞五國內(nèi)的俄羅斯族裔數(shù)量也相當(dāng)可觀。

一方面，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯仍然在中亞地區(qū)起主導(dǎo)性作用。在俄主導(dǎo)的“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”、獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)、集體安全條約組織等一體化進(jìn)程中，中亞國家都是重要成員國，這充分表明了中亞地區(qū)在俄羅斯整體對(duì)外布局中的重要地位。

另一方面，由于持續(xù)低迷的國際油價(jià)和烏克蘭、敘利亞局勢等問題，俄羅斯的國際形象受到影響，不能全面滿足中亞國家的合作和發(fā)展需求。在把俄羅斯視為地緣政治中的最重要伙伴的同時(shí)，中亞各國并沒有關(guān)上與其他國家合作的大門，與美國、中國、日本等國的互動(dòng)積極而頻繁。

二、“一帶一路”倡議背景下中國—中亞關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著中國影響力的提升，中亞五國開始有意識(shí)地在與俄羅斯和歐美國家進(jìn)行各類談判時(shí)引入“中國因素”，一種中亞地區(qū)與中、俄、美、其他歐洲國家之間微妙的多方制衡關(guān)系得以形成。

（一）中國—中亞關(guān)系發(fā)展面臨的機(jī)遇

當(dāng)下，中亞五國對(duì)中國的信任得到了很大提升，中國作為具有足夠影響力的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴的形象已經(jīng)建立起來。中國這種通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)打通其他合作路徑的方式在全球范圍內(nèi)取得了良好的效果，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)甚至政治生態(tài)產(chǎn)生了重要的、積極的影響，由此帶來的，是中國在世界政治舞臺(tái)上地位的提升。

而俄羅斯并沒有對(duì)發(fā)展與中亞國家關(guān)系畫出一個(gè)全新的、順應(yīng)時(shí)代潮流的路線圖。無論是“俄白哈關(guān)稅同盟”還是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，都沒有全面符合中亞地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要和預(yù)期。俄羅斯的目標(biāo)主要是維持其在該地區(qū)的政治地位，保證其經(jīng)濟(jì)利益及國家安全利益。

而其他西方國家在中亞地區(qū)的影響力則要分散得多。特朗普就任美國總統(tǒng)后還未曾到訪過中亞，對(duì)中亞的態(tài)度目前還不明確，美國政府內(nèi)部對(duì)阿富汗、敘利亞局勢的研判也存在分歧。但沒有任何跡象表明美國有加強(qiáng)在中亞地區(qū)軍事存在感的需求和客觀條件。其他歐洲國家則更關(guān)心能源問題，即如何將中亞的石油、天然氣等能源繞過俄羅斯輸送到自己的家門口。

（二）中國—中亞關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.中亞民眾對(duì)中國存在誤讀

要對(duì)一個(gè)國家產(chǎn)生切實(shí)的影響，僅僅在政治或者經(jīng)濟(jì)層面上彰顯自己的實(shí)力是不夠的，得到該國社會(huì)認(rèn)同是必不可少的一環(huán)。而中國在發(fā)展與中亞關(guān)系方面仍面臨許多挑戰(zhàn)，包括如何增強(qiáng)中亞國家民眾對(duì)中國的信任感，如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和政治合作與社會(huì)民生的黏合度，如何把中國的國家形象作為一個(gè)具有吸引力的現(xiàn)代文明樣本傳播給中亞民眾，等等。

總體來說，中亞各國人民對(duì)中國，特別是當(dāng)代中國的認(rèn)知度還比較低，對(duì)中國依然有著較強(qiáng)的不信任感，在新疆、宗教等敏感問題上，由于民族、歷史的原因，甚至有根深蒂固的不認(rèn)同感。近年來，中國企業(yè)在中亞地區(qū)購置土地、建立工廠并展開經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，也讓中亞國家心情復(fù)雜，它們羨慕中國的快速發(fā)展，希望從快速發(fā)展的強(qiáng)大鄰國得到幫助，但又擔(dān)心中國的崛起會(huì)給自己帶來傷害。①

2.中國在中亞地區(qū)社會(huì)人文領(lǐng)域影響力有限

俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)的社會(huì)、人文影響已經(jīng)超過兩個(gè)世紀(jì)。直到今天，中亞地區(qū)最主流的文化思潮、社會(huì)發(fā)展模式依然深受俄羅斯的影響，從高水平的國家層面的藝術(shù)體系，到民間的日常文化交流和藝術(shù)消費(fèi)，都留下了俄羅斯的影子。這其中最重要的原因之一就是語言。雖然近年來中亞各國都在進(jìn)行一定程度的“去俄語化”，但各國的態(tài)度和進(jìn)程有所不同，例如哈薩克斯坦已經(jīng)率先全面開始了哈薩克斯坦語拉丁化的進(jìn)程，但中亞五國之間進(jìn)行交往時(shí)，俄語又是必不可少的交流工具。因此，長遠(yuǎn)來看，俄語在中亞地區(qū)的影響力仍將長期存在。

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯、土耳其以及西方各國在宗教和文化認(rèn)同等方面維持并加強(qiáng)了與中亞各國之間的聯(lián)系。而中國對(duì)當(dāng)?shù)丶哟蠡A(chǔ)設(shè)施投入的時(shí)間還較短，雖然“一帶一路”倡議提出后，雙方關(guān)系發(fā)展空間巨大，但將文化認(rèn)同和當(dāng)?shù)氐淖诮躺钕嘟Y(jié)合是中國所面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。相較而言，土耳其眾多宗教背景的社會(huì)機(jī)構(gòu)在中亞地區(qū)進(jìn)行各類活動(dòng)不僅頻繁，而且受到當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可和歡迎。中國和中亞的民心相通依然處在一個(gè)有待破題的階段。

3.中亞五國總體局勢不穩(wěn)定

蘇聯(lián)解體之后，中亞五國年輕一代在思想和認(rèn)識(shí)上更加開放，當(dāng)全新的社會(huì)壓力慢慢轉(zhuǎn)移到年輕一代身上的時(shí)候，民族與國家認(rèn)同感將會(huì)以何種方式呈現(xiàn)，或者說爆發(fā)出來都不得而知。年輕一代的崛起是否會(huì)給中國發(fā)展同中亞國家之間的關(guān)系帶來挑戰(zhàn)，也值得深思。

4.美俄軍事干預(yù)地區(qū)問題的可能性

西方國家雖然強(qiáng)調(diào)所謂的民主、開放，卻不斷給中亞施加政治壓力，逼迫中亞進(jìn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的深層改革，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣降慕?jīng)濟(jì)和政治模式；美國在中亞地區(qū)及周邊地區(qū)的軍事存在看似逐年減少，但種種跡象表明，其并沒有放棄原有的“尋找并確定潛在的勢均力敵的全球競爭對(duì)手”的戰(zhàn)略選擇，它只是退居次席或者說被隱藏了起來。①而俄羅斯則試圖通過與中亞國家共同參與地區(qū)政治活動(dòng)，形成軍事上的有力同盟。在中亞，地區(qū)性的危機(jī)有宗教極端主義和民族沖突，還有來自阿富汗的各種恐怖組織、極端組織的威脅，當(dāng)發(fā)生重大危機(jī)時(shí)，美國和俄羅斯軍事干預(yù)的可能性是存在的。

三、在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展中國與中亞關(guān)系的思考

（一）做好“民心相通”工作

中國需要向中亞國家表明：“一帶一路”倡議中所提出的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展是時(shí)代潮流。中國有著不斷增長的需求和潛力，中亞各國也是一樣的，隨著中國在中亞投資規(guī)模的增長、影響力的提升，中亞也吸引了越來越多中國投資者的關(guān)注，創(chuàng)造著越來越多的機(jī)會(huì)和可能性，從而使中亞民眾慢慢理解并認(rèn)同這種與中國合作發(fā)展、攜手前進(jìn)的模式。

在“一帶一路”倡議提出之后，中國已經(jīng)意識(shí)到對(duì)外發(fā)展中所遇到的種種社會(huì)問題，因此也開始采取實(shí)際行動(dòng)來增進(jìn)中亞民眾對(duì)華了解，比如通過加強(qiáng)貿(mào)易來帶動(dòng)中亞民眾和中國社會(huì)的來往，讓更多中亞民眾能夠來看一看中國的實(shí)際情況。在文化交流方面，中國也投入越來越多的精力。2004年，中國在塔什干開設(shè)了中亞第一家孔子學(xué)院，到2016年底，已開設(shè)了12所，包括哈薩克斯坦4所、吉爾吉斯斯坦4所、烏茲別克斯坦2所、塔吉克斯坦2所。①其中規(guī)模最大的哈薩克斯坦法拉比大學(xué)孔子學(xué)院已經(jīng)對(duì)超過5000名學(xué)生進(jìn)行了漢語和中國文化的培訓(xùn)。

（二）充分尊重中亞各國處理國內(nèi)問題的自主權(quán)

通過對(duì)比俄羅斯和美國在中亞地區(qū)政治和軍事上的介入，可以看出：俄羅斯在安全上有集體安全條約組織，經(jīng)濟(jì)上有“俄白哈關(guān)稅同盟”，政治上有獨(dú)聯(lián)體可以利用；而美國則有自己的軍事基地，同時(shí)不斷通過“和平演變”和“顏色革命”對(duì)中亞國家施加影響。

盡管中國在中亞地區(qū)有著巨大的安全方面的訴求，卻沒有動(dòng)用任何強(qiáng)力手段來干預(yù)地區(qū)事務(wù)。一直以來，中國尊重并支持中亞各國在處理國內(nèi)局勢等問題上擁有充分的自主權(quán)，強(qiáng)烈反對(duì)西方國家依照本國標(biāo)準(zhǔn)來指責(zé)和干涉中亞的人權(quán)等問題。例如，2001年，美國試圖通過“顏色革命”來推動(dòng)中亞國家民主進(jìn)程，中國當(dāng)時(shí)站出來堅(jiān)定地維護(hù)現(xiàn)有政權(quán)及其穩(wěn)定性，與西方國家截然不同。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織作用

隨著美軍的撤離，恐怖組織、極端組織在阿富汗、伊拉克地區(qū)會(huì)不會(huì)借機(jī)休養(yǎng)生息，對(duì)中亞地區(qū)，甚至中國的新疆地區(qū)造成新的安全威脅？目前，上海合作組織是中國在該地區(qū)內(nèi)唯一參與的國際組織。上海合作組織如何在維護(hù)地區(qū)和平和反恐上發(fā)揮更加積極作用的同時(shí)，促進(jìn)中國與中亞地區(qū)在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，這是影響中亞地區(qū)整體穩(wěn)定的重要因素。

（責(zé)任編輯：林凌）