多部門聯(lián)合懲戒失信行為：家政服務失信聘用受限

截至今年第一季度結束，國家發(fā)改委、央行、

商務部等中央部委在治理打擊失信行為、實現(xiàn)服

務領域聯(lián)合懲戒方面頻頻發(fā)力，先后推出家政、

公共資源交易、婚姻等領域的失信聯(lián)合懲戒備忘

錄。據記者梳理，自2015年12月24日，國家發(fā)改

委會同中國證監(jiān)會等22家單位，簽署《關于對違

法失信上市公司相關責任主體實施聯(lián)合懲戒措施

合作備忘錄的通知》以來，由國家發(fā)改委主導發(fā)

起的失信聯(lián)合懲戒備忘錄簽署已達三十個左右。

家政服務失信聘用受限

家政服務領域失信聯(lián)合懲戒備忘錄也于近日

推出。為加快推進家政服務領域社會信用體系建

設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革

委、人民銀行、商務部等28個部門近日聯(lián)合簽署

了《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施

聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

根據該備忘錄，聯(lián)合懲戒的對象包括失信家

政服務企業(yè)、失信家政服務企業(yè)的法定代表人、

主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人

員。懲戒措施包括各行政管理部門在主管領域內

限制、暫?；蛉∠麑徒鋵ο笳咝再Y金支持等。

發(fā)改委隨后發(fā)布的《2017年中國居民消費發(fā)

展報告》，也對此予以強調。報告披露，我國家政

從業(yè)人員將達到2800萬左右，供給數量與市場

需求嚴重不平衡；家政服務企業(yè)管理水平與行業(yè)

發(fā)展要求也不平衡，家政服務市場監(jiān)管不充分等

問題。“下一步將著力加強家政服務行業(yè)規(guī)范化

建設，推動家政服務誠信體系，建立家政服務員

跟蹤和評級制度、信用管理制度?！?/p>

交易失信招標投標受限

國家發(fā)展改革委等24個部門近日簽署《關于

對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒

的備忘錄》，決定對公共資源交易領域存在嚴重

失信行為的企業(yè)及負有責任的法定代表人、自然

人股東、評標評審專家及其他相關人員實施聯(lián)合

懲戒。

該備忘錄提出，聯(lián)合懲戒的對象是違反公

共資源交易相關法律法規(guī)規(guī)定，違背誠實信用原

則，存在嚴重失信行為并被主管部門依法實施行

政處罰的招標人、采購人、投標人、供應商、招

標代理機構、采購代理機構、評標評審專家以及

其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組

織。對于前述嚴重失信主體，有關部門將依法采

取包括“限制參與工程建設項目招標投標”“限制

參與政府采購活動”“限制參與土地使用權和礦

業(yè)權出讓”“限制參與國有產權交易活動”等在內

的38項聯(lián)合懲戒措施。

該備忘錄強調，各簽署部門要把嚴重失信主

體信用信息上傳至公共資源交易平臺，與全國信

用信息共享平臺實現(xiàn)數據交互共享，并通過全國

公共資源交易平臺網站、“信用中國”網站、國家

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

婚姻登記失信晉升受限

同樣是在近日，為了加大對婚姻登記領域嚴

重失信行為的懲戒力度，加快推進婚姻登記信用

體系建設，促進婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加快推進社

會誠信體系建設，國家發(fā)展改革委、人民銀行、

民政部等31個部門簽署《關于對婚姻登記嚴重失

信當事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

該備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象為婚姻登記嚴

重失信當事人，主要包括以下情況：一是使用偽

造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配

偶證明及其他證件、證明材料的；二是作無配偶、

無直系親屬關系、無三代以內旁系血親等虛假聲

明的；三是故意隱瞞對方無民事行為能力或限制

民事行為能力狀況，嚴重損害對方合法權益的；

四是其他嚴重違反《中華人民共和國婚姻法》和

《婚姻登記條例》行為的。

該備忘錄指出，民政部門通過全國信用信息

共享平臺向簽署本備忘錄的相關部門提供婚姻登

記嚴重失信名單及相關信息，簽署備忘錄的相關

部門從全國信用信息共享平臺獲取婚姻登記嚴重

失信名單后，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的

懲戒措施。聯(lián)合懲戒措施共有14條，涉及個人招

聘錄用、從業(yè)資格、職務晉升、評先評優(yōu)、企業(yè)審

批認證、融資授信、補貼性資金支持等多個領域。

多個政府部門聯(lián)合懲戒

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體

系建設的一項核心機制。作為這項工作的主要負

責部門，發(fā)改委等部委在推動違法失信聯(lián)合懲戒

方面，力度空前。

據記者梳理，從2015年12月24日發(fā)改委會

同中國證監(jiān)會等22家單位，簽署《關于對違法失

信上市公司相關責任主體實施聯(lián)合懲戒措施合

作備忘錄的通知》開始，截至目前國家發(fā)改委會

同人民銀行、交通運輸部、國家郵政局等20個部

門，聯(lián)合簽署《關于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失

信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備

忘錄》，短短兩年多的時間里，發(fā)改委發(fā)起、出臺

三十個左右的違法失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

據悉，這些聯(lián)合懲戒備忘錄包括稅收征管、

金融、司法、食品藥品、安全生產、保險、質量監(jiān)

督、環(huán)保等領域，五十多個政府部門共同參與合

作，使得針對違法失信行為的聯(lián)合懲戒所輻射的

范圍越來越廣，社會影響力越來越大，治理效果

也越來越明顯。

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體

系建設的一項核心機制。據發(fā)改委相關負責人介

紹，《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)

合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》

發(fā)布以來，黨中央、國務院相關部門緊緊圍繞指

導意見提出的具體措施和明確要求，在多個重點

領域構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

以失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒為例，截至2017年

6月，累計公布失信被執(zhí)行人761萬例，限制733

萬人次購買飛機票；限制276萬人次購買列車軟

臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。84萬名

失信被執(zhí)行人因此主動履行義務。截至2017年5

月，僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、

辦理信用卡近80萬余筆，涉及資金84億余元。

（本文來源：法制日報）