隋唐王朝的邊疆政策

摘 要：在中華民族上下五千年的歷史中，隋唐時期是統(tǒng)治區(qū)域較大的一次統(tǒng)一時期。在此時期，政府以“因地制宜，因俗而治”為基本思想，以“懷柔、羈縻”為主要特點，建立了以羈縻府州制度等制度為主要內(nèi)容的邊疆政策。這種符合本民族與少數(shù)民族特點的治邊政策，不僅推動民族融合，維護(hù)了國家的統(tǒng)一，更重要的是，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮，極大地增強(qiáng)了國力。

關(guān)鍵詞：隋唐；羈縻府州制度；邊疆政策

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在五千多年的歷史長河中，國家的統(tǒng)一和民族的多樣性是相互依存的，因此，一種有效的邊疆政策是必不可少的。邊疆政策是維護(hù)祖國統(tǒng)一，保障邊界安寧和穩(wěn)定的一項重要政策。邊疆政策一直為歷朝歷代君王所重視，邊疆的穩(wěn)定與內(nèi)陸的和平息息相關(guān)，適應(yīng)國家發(fā)展需要的邊疆政策，有利于維護(hù)國家關(guān)系和鞏固國家政權(quán)。只有調(diào)動邊疆民族群眾的積極性，才能促進(jìn)一個統(tǒng)一的多民族國家的可持續(xù)發(fā)展。

隋唐兩代是繼秦漢之后我國歷史上的又一次更大規(guī)模的統(tǒng)一時期，其統(tǒng)治區(qū)域不僅恢復(fù)到了秦漢王朝時期的水平，而且有所發(fā)展，尤其是唐王朝時期。唐朝的疆域在極盛時期東起朝鮮半島，南抵越南順化一帶，西達(dá)中亞咸海以及呼羅珊地區(qū)，北至貝加爾湖至葉尼塞河下流一帶。唐朝國境內(nèi)的少數(shù)民族很多，為有效管理突厥等各民族，分別設(shè)立了安西、安北、安東、安南、單于、北庭六大都護(hù)府，以及大量隸屬于六大都護(hù)府的都督府和羈縻州。由于傳統(tǒng)的治邊思想受到了魏晉南北朝時期民族融合一定程度的沖擊，隋唐兩朝出現(xiàn)了較為開明的治邊政策。在這種開放思想的指導(dǎo)下，雖然唐王朝也采取過暴力征服的政策，但其邊疆政策仍以“懷柔、羈縻”為主。

在實踐中，唐政府采取恩威并施，文武兼用的方式，一方面，它用武力鎮(zhèn)壓叛亂分子，另一方面，溫和安撫溫順服從者，最終少數(shù)民族各部都臣服在唐王朝的統(tǒng)治之下。

唐王朝的治邊政策大致上可以從以下幾個方面進(jìn)行總結(jié)：

一、設(shè)立了相對完善的邊疆管理體系

由于邊疆民族數(shù)量眾多，唐王朝確立了羈縻府州制度，以各邊疆民族部落的分布范圍作為羈縻府、州行政區(qū)劃的基礎(chǔ)，廣置都督府和州、縣；以邊疆民族的首領(lǐng)為長官，管理府州的具體事務(wù)，并輕徭薄賦；羈縻府州轄有的邊疆民族百姓不向唐王朝繳納賦稅，戶 口也不上報戶部，但各邊疆民族的部落首領(lǐng)要向唐王朝繳納貢賦，在眾多的羈縻府州基礎(chǔ)上設(shè)立都護(hù)府，由都護(hù)府直接管理，再統(tǒng)于唐王朝中央政府。

唐王朝設(shè)置的羈縻府州遍布于東西南北各邊疆民族地區(qū)，主要分布在關(guān)內(nèi)道、河北道、隴右道、劍南道、嶺南道，涉及的邊疆民族眾多，這些羈縻府州主要統(tǒng)轄于單于、安北、安西、北庭、安東、安南六大都護(hù)府。（詳情見表格）“都護(hù)”即“總監(jiān)護(hù)”的意思，都護(hù)府一般設(shè)有都護(hù)、副都護(hù)、長史、司馬等官職，其中，都護(hù)是都護(hù)府的長官。都護(hù)府是為了邊疆地區(qū)民族關(guān)系的發(fā)展而設(shè)立的軍事機(jī)關(guān)，其職責(zé)是“撫慰諸藩，輯寧外寇”。

“羈縻府州制度”，是唐代的統(tǒng)治者成功地把握了適時適地、機(jī)動靈活的原則，全方位地體現(xiàn)了“因俗而治”的基本宗旨，是一種比較靈活和松散的管理制度。

羈縻府州制度是隋唐時期治邊政策的重要組成部分，其在鞏固國家政權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一等方面都起到了舉足輕重的作用。首先，羈縻府州制度以“因俗而治”為基礎(chǔ)，尊重少數(shù)民族地區(qū)習(xí)俗的多樣性，保證了邊疆地區(qū)的相對安寧。同時，羈縻府州制度是對唐軍事力量的一種補充，羈縻府州成為唐軍抵御外敵時的重要后備力量。其次，邊疆地區(qū)的安定是維護(hù)中央政權(quán)的前提，因此中央常常派遣官員巡視邊疆地區(qū)，以監(jiān)督地方工作，從而維護(hù)中央政權(quán)，而地方也上書中央，履行“撫慰、征討、敘功、罰過”的職能。這也從側(cè)面反映出中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。最后，邊疆地區(qū)與中原地區(qū)的文化與經(jīng)濟(jì)往來十分頻繁，如互市、派遣弟子前往學(xué)習(xí)經(jīng)典文化等，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化也繁榮發(fā)展。

羈縻府州制度承認(rèn)各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)與中原地區(qū)存在的不平衡性，以不改變少數(shù)民族原有的生產(chǎn)生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣為基本原則，深受廣大少數(shù)民族人民的歡迎，因而極大地保證了唐邊疆廣大地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、設(shè)立了完善的邊疆防御體系

由于邊疆地區(qū)地域遼闊，僅有羈縻的制度不能完全掌握和統(tǒng)治邊疆地區(qū)的少數(shù)民族，于是唐王朝確立了軍鎮(zhèn)屯戍制度。隋唐時期的軍鎮(zhèn)制度，是一個逐漸發(fā)展的過程，而且軍鎮(zhèn)制度在唐朝中后期在邊疆的治理和統(tǒng)治方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。軍鎮(zhèn)屯戍制度有強(qiáng)烈的等級劃分，“ 兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮(zhèn)，而總之者曰道。”其設(shè)置的官職從高到低依次為：軍，守捉，城，鎮(zhèn)，即“鎮(zhèn)”是軍隊駐守邊疆的最基層單位。當(dāng)大的軍隊兵力不足時，邊疆民族軍隊可以作為補充，一同御敵。例如，在安史之亂之時和之后，回鶻在助唐平亂和與吐蕃作戰(zhàn)方面都發(fā)揮了重大作用。

三、以懷柔、招撫為主的邊疆民族政策

唐王朝為了鞏固自己的統(tǒng)治，對邊疆民族也采取過武力討伐的政策，如自唐太宗時開始的對高句麗的討伐即持續(xù)了數(shù)代，但從總體上講唐王朝的邊疆民族政策是以懷柔、招撫為主。主要有和親、冊封、內(nèi)徙三種方式。

唐王朝多次對邊疆民族采取了和親政策，其中為大家所熟知的便是文成公主遠(yuǎn)嫁吐蕃松贊干布。值得注意的是，隋唐政府為了均衡各少數(shù)民族的勢力，和親對象分布于各地，這不僅能改善與少數(shù)民族之間的關(guān)系，也是維護(hù)其對少數(shù)民族統(tǒng)治的舉措。

另一方面則是通過冊封來增強(qiáng)少數(shù)民族對于中央政權(quán)的認(rèn)同感。一方面，用冊封的方式迫使各少數(shù)民族首領(lǐng)承認(rèn)中央政權(quán)的地位，另一方面，利用少數(shù)民族所在地區(qū)的地理位置優(yōu)勢，與唐軍一起共同抵御外敵，維護(hù)邊疆地區(qū)的安定。

還有一項即是內(nèi)徙。為了治理邊疆少數(shù)民族，于是產(chǎn)生了羈縻府州制度，這是針對“定居”的少數(shù)民族而言。但是現(xiàn)實生活中天災(zāi)人禍不斷，許多邊疆民族選擇內(nèi)徙中原。對這些民族唐王朝往往是妥善安置，或內(nèi)遷其至中原。內(nèi)徙有利于于安撫少數(shù)民族情緒，一定程度上緩和了社會矛盾。

四、經(jīng)濟(jì)開發(fā)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要內(nèi)容是發(fā)展屯田、開辟互市貿(mào)易等。

屯田，又稱為屯墾戍邊，是基于戍守的需要而推行的，是一項開發(fā)邊疆的重要舉措。即屯田士兵既可以收割農(nóng)作物以補充軍用物資，又可以同時維護(hù)邊疆穩(wěn)定，戍守邊界?；ナ?，就是讓中外商人在官府的監(jiān)督下進(jìn)行以物易物的互市，禁止中外商人其他方式的貿(mào)易。這種交易方式極大地彌補了少數(shù)民資生產(chǎn)資料的不足，也促進(jìn)了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

唐王朝對邊疆地區(qū)采取的這些政策對于促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。

五、開放的文化政策

隋唐王朝對于少數(shù)民族的特有習(xí)俗表示理解和尊重，即使部分風(fēng)俗與當(dāng)時盛行的儒家禮法大相迥異，這也是減少文化隔閡，拉攏少數(shù)民族的一種有效手段。

大力傳播儒家文化，鼓勵少數(shù)民族子弟學(xué)習(xí)儒家禮法和教化。繁榮的中原文化吸引著少數(shù)民族，他們向唐王朝派遣質(zhì)子，去往中原學(xué)習(xí)儒家禮儀。質(zhì)子在受到儒家禮儀的熏陶之后，能進(jìn)一步增強(qiáng)中央在其心中的威望，促使其遵守禮節(jié)。唐王朝不僅要少數(shù)民族學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化，還向少數(shù)民族頒賜書籍，增加少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢經(jīng)典文化的便利性。同時以頒賜書籍的方式學(xué)習(xí)漢文化和語言文字，這些書籍也是邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領(lǐng)與中央交流的工具。這些寬松的文化政策，不僅有利于少數(shù)民族學(xué)習(xí)和傳播漢文化，推動民族融合的進(jìn)程，更有利于中央治理邊疆地區(qū)，維護(hù)國家統(tǒng)一。

從總體上看，隋唐王朝時期我國的疆域較秦漢王朝時期有了進(jìn)一步的發(fā)展，盡管其對極為邊遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)的統(tǒng)治采取的是相對松散的羈縻方式，但也多是行之有效的，并且得到了眾多邊疆民族的承認(rèn)。這些措施有效的促進(jìn)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展與繁榮，保障了邊疆地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，也推動了邊防事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：

別濛濛（1996-9），女，漢，湖北仙桃人，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2015級本科生，邊防管理專業(yè)。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）