提升家庭服務(wù)供給 助推行業(yè)壯大發(fā)展

江蘇省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室

近幾年來，江蘇省家庭服務(wù)業(yè)辦公室堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中的重要作用，推進(jìn)家庭服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提升家庭服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)家庭服務(wù)職業(yè)化建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；大力加強(qiáng)中心城市為主的家庭服務(wù)體系建設(shè)，建立家庭服務(wù)輸出輸入對(duì)接機(jī)制，提升家庭服務(wù)供給能力；加大政策扶持力度，改善政策環(huán)境，助推家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，扎實(shí)推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作取得新進(jìn)展。

建立健全促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制

江蘇省委、省政府對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)高度重視，把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作納入了“十二五”規(guī)劃綱要，中共江蘇省委江蘇省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》進(jìn)一步明確，將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的十個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。江蘇省政府連續(xù)兩年將新增家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員7萬人作為省政府年度40項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。

為推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，2011年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)、政策措施，并成立了江蘇省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，在協(xié)調(diào)機(jī)制中增加了國(guó)稅、地稅、工商部門為成員單位。全省13個(gè)地級(jí)市也都建立了共同推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。

充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用

通過政策宣傳、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等一系列就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類勞動(dòng)者到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等公共服務(wù)。新創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定享受場(chǎng)租補(bǔ)貼。實(shí)行員工制的家庭服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

對(duì)就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的，給予靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。積極開拓專業(yè)市場(chǎng)，在人力資源市場(chǎng)建立家庭服務(wù)業(yè)窗口，探索建立專門的家庭服務(wù)市場(chǎng)。工商部門放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；稅務(wù)部門全面落實(shí)小微企業(yè)減免稅政策，支持家庭服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)壯大；商務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展各類相關(guān)的培訓(xùn)和服務(wù)，努力幫助家政服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大力推進(jìn)家庭服務(wù)體系建設(shè)

家庭服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。江蘇省按照人社部統(tǒng)一部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，大膽創(chuàng)新，取得了明顯的工作成效。

一是發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)南京、常州、蘇州、揚(yáng)州等家庭服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)城市的督導(dǎo)，指導(dǎo)各中心城市完善工作機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持、加大資金投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

二是深入推進(jìn)千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推動(dòng)千戶百?gòu)?qiáng)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育“好蘇嫂”家庭服務(wù)連鎖企業(yè)、常州枝秀家政公司、揚(yáng)州華南家政公司等家庭服務(wù)企業(yè)，使這些龍頭企業(yè)成為增加城市家庭服務(wù)供給能力的重要供給源。

三是定期舉辦家庭服務(wù)業(yè)技能大賽。連續(xù)舉辦四屆全省家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，授予獲獎(jiǎng)選手“江蘇省技術(shù)能手”等榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)獎(jiǎng)金、證書。通過舉辦大賽，擴(kuò)大了家庭服務(wù)業(yè)影響，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)水平，積極推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

四是加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)。江蘇省人社、工會(huì)、婦聯(lián)以及省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等部門單位，高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，定期舉辦家庭服務(wù)業(yè)管理人員培訓(xùn)班，對(duì)全省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員、全國(guó)千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)，切實(shí)提升管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。

注重行業(yè)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

南京市積極探索建立公開透明、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。大力培育和發(fā)展家政服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極發(fā)展以社區(qū)照料中心為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和以綜合福利院、護(hù)理院、老年公寓等為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。揚(yáng)州市先后出臺(tái)《揚(yáng)州市家庭服務(wù)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》《揚(yáng)州市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》《關(guān)于實(shí)施差別化供地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《揚(yáng)州市家庭服務(wù)業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》；蘇州市人社局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《蘇州市區(qū)家庭服務(wù)業(yè)特崗補(bǔ)貼操作細(xì)則》《蘇州市區(qū)家庭服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定操作細(xì)則》《關(guān)于對(duì)家庭服務(wù)業(yè)實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的通知》等政策措施，通過政策杠桿撬動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的提擋升級(jí)。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)工作的通知》要求，江蘇省以家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)為契機(jī)，連續(xù)兩年部署開展家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)工作，積極培育和扶持本地區(qū)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地。

推廣實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)服務(wù)規(guī)范

一是推廣服務(wù)規(guī)范的實(shí)施。為促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展，滿足家庭服務(wù)消費(fèi)需求，維護(hù)家庭服務(wù)消費(fèi)者、家庭服務(wù)人員和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，2013年4月，江蘇省人社廳、省商務(wù)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)服務(wù)規(guī)范》，內(nèi)容包括：清潔、生活護(hù)理、母嬰護(hù)理、育嬰、代辦代購(gòu)、家庭物品搬運(yùn)等服務(wù)規(guī)范。2016年會(huì)同江蘇省工商局、商務(wù)廳出臺(tái)《江蘇省家政服務(wù)合同（中介制）（派遣制）》示范文本。在全省百?gòu)?qiáng)及規(guī)模家庭服務(wù)企業(yè)積極推行《江蘇省家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)服務(wù)規(guī)范（試行）》的實(shí)施，積極提倡和引導(dǎo)合同當(dāng)事人使用合同示范文本，規(guī)范市場(chǎng)行為，努力提升家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化水平。南京、蘇州、常州、徐州等地每年公布當(dāng)?shù)丶艺袠I(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位，通過各類媒體進(jìn)行解釋，擴(kuò)大行業(yè)影響力。

二是宣傳推廣“中國(guó)家庭服務(wù)”標(biāo)識(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)文化建設(shè)，展示行業(yè)精神風(fēng)貌，全面推廣“中國(guó)家庭服務(wù)”標(biāo)識(shí)。按照家服標(biāo)識(shí)樣式標(biāo)準(zhǔn)，制作了100個(gè)標(biāo)識(shí)銅牌，免費(fèi)發(fā)放給全省百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)，并在宣傳資料、物品上加印家服標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步宣傳家服標(biāo)識(shí)，推廣“把愛心送到家，把服務(wù)做到家”的家庭服務(wù)理念，樹立家庭服務(wù)行業(yè)的新形象。

著力推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化培訓(xùn)工作

近幾年來，江蘇省各地把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，納入職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，加大家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)資金投入，保證有培訓(xùn)需求的從業(yè)人員都能按有關(guān)規(guī)定得到政府的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步提升培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性、針對(duì)性。在全國(guó)率先建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)并取得高級(jí)工及以下職業(yè)技能等級(jí)的本省農(nóng)民工，給予300～1200元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；創(chuàng)新實(shí)施政府購(gòu)買緊缺工種高技能人才培訓(xùn)成果政策，對(duì)通過參加崗位技能提升培訓(xùn)并取得技師、高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)的農(nóng)民工，分別給予3000元和4000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，目前養(yǎng)老護(hù)理員、中式烹調(diào)師等家庭服務(wù)工種已列入了江蘇省緊缺職業(yè)（工種）目錄。

2018年江蘇省家服辦將繼續(xù)開展家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，在江蘇省確定6家家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，通過示范引領(lǐng)，推動(dòng)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)全面發(fā)展。二是開展“百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)建設(shè)，研究制定“百?gòu)?qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序和要求，分3年公布100個(gè)江蘇省“百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（2018年擬評(píng)選公布30家），積極打造家庭服務(wù)知名品牌。三是做好與中西部地區(qū)家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接。落實(shí)江蘇省與江西、陜西、山西、安徽等省家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接協(xié)議，組織省內(nèi)家政服務(wù)企業(yè)赴中西部地區(qū)開展招聘、培訓(xùn)等活動(dòng)。同時(shí)，做好來蘇就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等工作。四是推進(jìn)家庭服務(wù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地做好家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、母嬰護(hù)理等相關(guān)重點(diǎn)業(yè)態(tài)申報(bào)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制定工作，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)督促家庭服務(wù)企業(yè)執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。五是加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)性工作。會(huì)同人社廳內(nèi)相關(guān)處室，針對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，為研究制定相關(guān)政策措施提供依據(jù)。并按照人社部部署，指導(dǎo)南京、揚(yáng)州做好家庭服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。依托學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)、論壇，加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)理論研究，推動(dòng)研究成果運(yùn)用到實(shí)踐。