對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的幾點思考

王建深

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作組織在利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)、抵御市場風(fēng)險、資金籌措等方面面臨現(xiàn)實困難。要通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村金融等途徑破解以上難題，提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府的重要橋梁，它的產(chǎn)生與發(fā)展對解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中“小農(nóng)戶與大市場”、“小農(nóng)戶與大政府”的突出矛盾，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，進而緩解中國“三農(nóng)”問題具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中遇到的問題

（1）利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險制約機制缺乏。當(dāng)前，農(nóng)民合作組織的主要形式是圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為農(nóng)民提供購銷、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)協(xié)會，真正由社員平等入股、進行盈余分配的符合合作社原則的合作社企業(yè)還很少。農(nóng)戶需要給農(nóng)產(chǎn)品找到合適的銷路，合作組織在其中應(yīng)起到橋梁和紐帶的作用。但現(xiàn)在看，這種利益聯(lián)結(jié)機制還不夠平等、不夠緊密。多數(shù)合作組織同龍頭企業(yè)簽訂合同，將低附加值的初級農(nóng)產(chǎn)品出售給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)再對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，提高其附加值，銷售到市場上。合作組織本質(zhì)上仍停留在訂單農(nóng)業(yè)的層次上，依賴于龍頭企業(yè)生存。一方面?，F(xiàn)階段農(nóng)戶并沒有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，還享受不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的增值效益；另一方面合作組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，合作組織還是缺乏有效的監(jiān)管手段。

（2）抵御風(fēng)險能力較弱。目前，由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織生產(chǎn)的產(chǎn)品停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量、附加值都較低，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中處于最底端，市場競爭能力不高，獲得利潤的市場空間很小，影響力有限，及時了解宏觀信息的能力較差，無法做到根據(jù)供求關(guān)系及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，抵御自然、市場風(fēng)險能力較弱。合作組織雖然能夠把農(nóng)戶組織起來共同闖市場，但在面臨比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害或較大的市場波動時，無法有效地維護農(nóng)民利益，抵御市場風(fēng)險。

（3）資金籌措困難。由于農(nóng)民合作組織從事的產(chǎn)業(yè)基本上都是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的、風(fēng)險性大的、效益不高的行業(yè)，自身的積累能力也不高，這些因素導(dǎo)致農(nóng)民合作組織生產(chǎn)經(jīng)營資金普遍不足。在目前的社會政策環(huán)境中，合作組織貸款、借款相當(dāng)困難。因沒有實際資產(chǎn)擔(dān)保，金融機構(gòu)不愿意貸款，資金問題一直是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。

（4）成員素質(zhì)有待提高。多數(shù)合作組織成員在直接獲得生產(chǎn)技術(shù)、項目資金、合同訂單方面興趣濃厚，而在政策引導(dǎo)、團結(jié)合作、經(jīng)營技能、機制創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場運作等方面意識淡薄，規(guī)?；⒓s化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不強，眼前利益看得多，長遠(yuǎn)利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得輕；同時一部分成員誠信合作意識也不強，只愿利益分享不愿風(fēng)險共擔(dān)，客觀上制約和影響了合作組織的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策思考

（1）健全和完善利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)民專業(yè)合作組織推動農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟主體，各經(jīng)濟主體依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成了經(jīng)濟聯(lián)盟和利益聯(lián)盟，只有使各經(jīng)濟主體之間形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制，才能有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。合作組織與入社農(nóng)戶通過訂單收購、股份經(jīng)營、勞資合作、二次返利、品牌連接等方式，建立健全穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機制，形成真正意義上 “利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化鏈條上的各個組成部門多層次獲利，讓農(nóng)民更多享受到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果，從而促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的膨脹，增加了農(nóng)民的致富門路，有效地解決長期存在的農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。同時，制定和完善相應(yīng)管理制度，建立起一套自律機制，規(guī)范運作機制，使社員實現(xiàn)自我管理、自我約束、依法運行。

（2）壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展才會有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到壯大，農(nóng)村經(jīng)濟得到繁榮，農(nóng)民收入得到增加，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，離不開政策和資金的支持，通過項目支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，既能把握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，又能兼顧地方的平衡，還能保證資金的使用方向。在選擇項目點的實際工作中，要始終堅持產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先考慮。以項目資金的投入，帶動合作社的管理及農(nóng)產(chǎn)品的選種、培育、儲運、保鮮、質(zhì)量安全、品牌注冊等方面的整體水平。

（3）發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。實現(xiàn)龍頭企業(yè)與協(xié)會發(fā)展的“雙贏”。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等各類龍頭企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)帶動能力，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)對接，積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織依靠龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高進入市場的能力，實現(xiàn)良性發(fā)展。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)大戶等在創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織中的重要作用。農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)大戶，他們或者把握一定的銷售渠道，或者把握生產(chǎn)技術(shù)，或者有較強的外聯(lián)能力，通過他們領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，能較好地解決信息、技術(shù)、資金、銷售渠道等方面的問題。

（4）創(chuàng)新農(nóng)村金融。從各方面加大農(nóng)村金融改革。一是金融機構(gòu)要把支持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)重點，風(fēng)險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，重點推行小額農(nóng)戶信用貸款和社員聯(lián)保貸款，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作組織“貸款難”問題。二是各農(nóng)村金融機構(gòu)要積極探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵押品范圍，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。在不改變土地的性質(zhì)、用途并在承包期內(nèi)的前提下，應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。有效解決其“擔(dān)保難”問題。三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機構(gòu)。各級政府應(yīng)在加強和改善金融監(jiān)管的同時，適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，廣泛吸收民間資本對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。四是建立農(nóng)民專業(yè)合作社金融信貸專項擔(dān)保基金，由政府出資進行擔(dān)保，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入金融信貸擔(dān)保支持的對象，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供保障。

（作者單位：中共黃南州委黨校）