深化社區(qū)警務(wù)固筑平安穩(wěn)定“壓艙石”

王巧全

近年來，江蘇鹽城公安機(jī)關(guān)賦社區(qū)警務(wù)以“壓艙石”地位，在實(shí)踐中探索建立“職能專業(yè)化、轄區(qū)可視化、手段多樣化、機(jī)制科學(xué)化、內(nèi)務(wù)規(guī)范化”格局，為全市平安穩(wěn)定打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在維護(hù)穩(wěn)定、穩(wěn)控治安、服務(wù)群眾等方面的綜合效益逐步顯現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了黨的十九大、全國“兩會(huì)”等系列安保維穩(wěn)任務(wù)，全市刑事案件、“兩搶”案件、侵財(cái)案件同比分別下降17.5%、39.8%、19.5%，萬人刑事案件數(shù)、八類案件數(shù)全省最低，人民群眾安全感滿意度居全省前列，榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù)稱號。

社區(qū)警務(wù)是一個(gè)永恒課題，需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面很多，全市社區(qū)警務(wù)有了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在關(guān)鍵是增強(qiáng)系統(tǒng)化思維，將社區(qū)警務(wù)改革置于新時(shí)代和公安工作全局，從更高層面來認(rèn)識、來把握、來謀劃，持之以恒抓好打基礎(chǔ)、管全局、利長遠(yuǎn)的事情，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)平安穩(wěn)定中達(dá)到新的高度。

以警務(wù)室建設(shè)為載體

解決社區(qū)民警如何沉下去的問題

警務(wù)室是深化社區(qū)警務(wù)的主陣地。做好新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)，必須堅(jiān)持社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警“三位一體”，不斷加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，以此推進(jìn)社區(qū)警務(wù)專職化、專業(yè)化，切實(shí)解決少數(shù)社區(qū)民警習(xí)慣坐在辦公室、不愿意走下去的問題，真正做到沉得下、留得住、扎得深，到社區(qū)群眾中摸情況、排問題、堵漏洞。

將警務(wù)室打造成沉入社區(qū)的有效載體。探索“家庭式”、“市場共建式”警務(wù)室新模式，合理劃分工作和生活功能區(qū)域，配備必要警用裝備和生活設(shè)施，營造舒心宜人環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民警下社區(qū)制度，探索取消專職社區(qū)民警在派出所的辦公桌，鼓勵(lì)實(shí)行專職社區(qū)民警住社區(qū)，引導(dǎo)民警以社區(qū)為家、以百姓為伴，有足夠的時(shí)間和精力沉入社區(qū)做好基礎(chǔ)工作，為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

將警務(wù)室打造成社區(qū)治理的基本平臺(tái)。開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持自治、德治、法治相結(jié)合，發(fā)揮好社區(qū)警務(wù)室的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)糾紛調(diào)處和安全防范，推動(dòng)社區(qū)善治，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，以警區(qū)的“小平安”累積全市“大平安”。

將警務(wù)室打造成服務(wù)群眾的前沿窗口。推行服務(wù)事項(xiàng)前移至社區(qū)警務(wù)室，探索建設(shè)“服務(wù)超市”，將戶口辦理、車駕管理、違章處理等服務(wù)項(xiàng)目全部搬進(jìn)警務(wù)室，延伸一站式辦理、委托代辦、預(yù)約上門、送證上門等服務(wù)舉措觸角，讓群眾進(jìn)一個(gè)門辦所有事，真正送服務(wù)到群眾身邊，最大限度方便群眾辦事，讓人民群眾深切感受到公安工作的“溫度”。

將警務(wù)室打造成實(shí)現(xiàn)價(jià)值的人生舞臺(tái)。確立“我的社區(qū)我做主”的自信，主動(dòng)與全國優(yōu)秀社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)民警聯(lián)系掛鉤，每個(gè)社區(qū)民警根據(jù)社區(qū)實(shí)際，拿出本社區(qū)的具體方案，增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性，打造“一室一品牌”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警自我價(jià)值的最大化，在社區(qū)小舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)人生大作為。

以社區(qū)警務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用為支撐

解決社區(qū)民警做什么的問題

科學(xué)技術(shù)是社區(qū)警務(wù)騰飛的翅膀。做好新時(shí)代社區(qū)警務(wù)工作，必須站在時(shí)代前列，把握現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，主動(dòng)擁抱現(xiàn)代科技，將現(xiàn)代科技融入社區(qū)警務(wù)，讓社區(qū)警務(wù)插上科技的翅膀，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)與社區(qū)警務(wù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息工作一體化，有效提升社區(qū)警務(wù)工作效率和質(zhì)量。

加強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌。依托鹽城市公共安全技術(shù)研究中心，與國內(nèi)重點(diǎn)院校、知名企業(yè)合作，緊密結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)等現(xiàn)代技術(shù)，完善全市統(tǒng)一的社區(qū)警務(wù)信息工作平臺(tái)，研發(fā)社區(qū)警務(wù)專業(yè)終端“亮劍一號”，為社區(qū)民警建立直觀便捷、功能齊全的工作平臺(tái)，社區(qū)民警采集各類治安要素信息通過平臺(tái)可以自動(dòng)流轉(zhuǎn)到各個(gè)系統(tǒng)，解決多頭錄入、重復(fù)錄入的問題。警種條線推送的各類信息也可以直接通過平臺(tái)下達(dá)給社區(qū)民警，實(shí)現(xiàn)與各類綜合應(yīng)用平臺(tái)的無縫銜接。

規(guī)范治安要素采集標(biāo)準(zhǔn)。將信息采集貫穿社區(qū)警務(wù)的全過程并作為社區(qū)民警工作的基本方式，堅(jiān)持傳統(tǒng)+現(xiàn)代、腳板+鍵盤，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交換交易轉(zhuǎn)變，全方位采集匯聚“人、地、物、事、網(wǎng)、組織”等基本治安要素和“吃、住、行、消、寄”等日?；顒?dòng)軌跡。加快推進(jìn)二維碼電子門牌建設(shè)，深入推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集，實(shí)現(xiàn)對各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，提升實(shí)有人口管理質(zhì)效。根據(jù)維護(hù)穩(wěn)定和打防管控實(shí)際，深化與人口流入地和流出地公安機(jī)關(guān)“點(diǎn)對點(diǎn)”信息協(xié)作，獲取更多個(gè)性數(shù)據(jù)信息。

健全基礎(chǔ)信息應(yīng)用機(jī)制。開展社區(qū)警務(wù)建模競賽，通過平臺(tái)系統(tǒng)的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)警務(wù)工作產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的巡檢比對、分析研判、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、管理考核，精確指導(dǎo)和引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)工作的開展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)分析重點(diǎn)人員的行為軌跡，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和趨勢，推動(dòng)由事后追溯向事前預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防轉(zhuǎn)變。落實(shí)信息應(yīng)用獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，實(shí)行信息采集實(shí)名登記制、終身負(fù)責(zé)制，為偵查破案、維護(hù)穩(wěn)定提供有價(jià)值線索的，一案一獎(jiǎng)、終身獎(jiǎng)勵(lì)。對錯(cuò)采、漏采信息的，實(shí)行責(zé)任倒查，終身追究。

以社區(qū)民警“一口清”為目標(biāo)

解決社區(qū)民警做到什么程度的問題

做好社區(qū)警務(wù)工作，關(guān)鍵是對人、房、物、網(wǎng)、圖等重點(diǎn)方面“一口清”，把基礎(chǔ)工作做得更加扎實(shí)，把盯防管控措施落實(shí)到位，這是把握主動(dòng)權(quán)、打贏主動(dòng)仗的根本所在，也是評價(jià)社區(qū)警務(wù)是否扎實(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)清單制度。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民警、派出所所長一日工作清單制度：社區(qū)民警每天要對治安狀況“過一遍”、重點(diǎn)人員“問一遍”、行業(yè)單位“查一遍”、流動(dòng)人口“核一遍”、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)一遍”；派出所所長每天要掌握轄區(qū)治安態(tài)勢、關(guān)注重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)、督促整改問題隱患、檢查指導(dǎo)基礎(chǔ)工作、參與重大警情處置。以此為保底要求、基本任務(wù)，進(jìn)一步作出細(xì)化，列出社區(qū)警務(wù)“一口清”清單，保證社區(qū)警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

常態(tài)開展排查攻堅(jiān)。把滾動(dòng)排查作為日常工作，深入排查梳理問題隱患，逐一完善賬目，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。落實(shí)“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、定點(diǎn)聯(lián)系、捆綁作業(yè)”排查機(jī)制，出現(xiàn)前期沒有掌握、“意想不到”的事情，嚴(yán)格追究條和塊的責(zé)任。同時(shí)，把工作著力點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患消除、問題銷號上，把整治工作做到位。

定期組織比武競賽。以社區(qū)民警“一口清”、平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用、群眾工作能力等為重點(diǎn)，組織開展社區(qū)民警定期考核和比武競賽，作為評估社區(qū)民警和各地社區(qū)警務(wù)工作的重要依據(jù)，以此提升社區(qū)民警的能力素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)質(zhì)效。

以“梳網(wǎng)清格”為手段

解決社區(qū)民警無法解決的問題

把“梳網(wǎng)清格”作為日常社區(qū)警務(wù)的有效補(bǔ)充，作為基層治理的基本方式，對案（事）件高發(fā)的重點(diǎn)部位、場所、路段進(jìn)行集中清理攻堅(jiān)，從打擊、防范、管理等方面，健全精確整治、綜合整治機(jī)制，鏟除滋生矛盾問題隱患的土壤。通過“梳網(wǎng)清格”，可以解決日常社區(qū)警務(wù)難以解決的問題，或者超出社區(qū)民警能力范圍的問題，由社區(qū)民警提出攻堅(jiān)需求，重兵屯集打殲滅戰(zhàn)。日常社區(qū)警務(wù)既為“梳網(wǎng)清格”指明方向、提供支撐，又擔(dān)負(fù)起承接責(zé)任，最終形成“閉環(huán)式”治理體系。

在整合力量上下功夫。在科學(xué)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，充分整合社區(qū)（村）干部、社區(qū)專職輔警、流動(dòng)人口協(xié)管員、巡防隊(duì)員、鐵騎隊(duì)員、黃海突擊隊(duì)員、網(wǎng)格員、司法行政社工、禁毒社工、人民調(diào)解員等力量，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)義務(wù)巡防、物業(yè)保安、志愿者等社會(huì)力量共同參與。

在細(xì)致梳理上下功夫。突出“六梳”，即梳理重點(diǎn)區(qū)域、梳理重點(diǎn)人員、梳理重點(diǎn)場所、梳理重點(diǎn)部位、梳理重點(diǎn)問題、梳理重點(diǎn)隱患。對梳理排查出的問題，網(wǎng)格立足自身解決；社區(qū)民警難以解決的逐級上報(bào)、統(tǒng)籌解決。

在集中整治上下功夫。對梳理排查的突出問題和區(qū)域，突出“六清”，即清查重點(diǎn)區(qū)域、清理重點(diǎn)房屋、清繳重點(diǎn)物品、清結(jié)矛盾糾紛、清除安全隱患、清掃違法犯罪，通過“集團(tuán)作戰(zhàn)”、大兵壓境，開展“封閉式”“圍堵式”“地毯式”集中清理，迅速打好“圍殲戰(zhàn)”“消滅戰(zhàn)”。

在常態(tài)長效上下功夫。堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，對排查出的重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所，落實(shí)“一地一檔”，及時(shí)跟蹤監(jiān)督，立足建機(jī)制、抓長效、防反復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)長治久安。

（作者系江蘇省鹽城市副市長、市公安局局長）