充分發(fā)揮家服業(yè)在促就業(yè)中的作用

山東省公共就業(yè)和人才服務中心

黨的十九大報告提出：“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。”家庭服務業(yè)，作為服務業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，范圍廣、鏈條長、關(guān)聯(lián)性大，在推動供給側(cè)機構(gòu)性改革提質(zhì)增效方面意義重大。發(fā)展家庭服務業(yè)，不僅是促進農(nóng)民工和弱勢群體就業(yè)增收的重要渠道，也是改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要舉措，是一項利國利民、一舉數(shù)得的民生工程，已成為拉動國民經(jīng)濟增長的新動力和新引擎。

一直以來，山東省委、省政府高度重視發(fā)展家庭服務業(yè)相關(guān)工作，分管領(lǐng)導近年來多次召集會議，專題研究此項工作，并提出具體工作要求。山東省各級人社部門按照人社部和省委、省政府的部署要求，深入貫徹習近平總書記在濟南視察農(nóng)民工綜合服務中心時對家庭服務工作的重要指示精神，緊緊圍繞擴大供給、促進就業(yè)中心工作開展，積極完善促進家庭服務業(yè)發(fā)展的政策措施，著力加強家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，大力培育品牌企業(yè)，有效推動了家庭服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、政策引領(lǐng)，促進家族服務業(yè)健康發(fā)展

家庭服務業(yè)作為服務業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大、就業(yè)門檻低，這是山東這樣一個人口大省解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題的“蓄水池”，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效方面意義重大。近年來，山東省人力資源社會保障部門從實際出發(fā)，實行“三補貼一示范”政策，積極扶持家庭服務業(yè)發(fā)展，擴大家庭服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。

第一項補貼：家政服務從業(yè)人員意外傷害保險補貼。建立家政從業(yè)人員社會保障補充機制，家政服務機構(gòu)為從業(yè)人員向定點商業(yè)保險機構(gòu)按照每人每年不低于120元的標準購買家政服務從業(yè)人員意外傷害保險，各級政府就業(yè)專項資金給予每人每年60元補助。第二項補貼：家庭服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼。制定實施家庭服務業(yè)“金圍裙”培訓工程，對家庭服務從業(yè)人員普遍開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓，符合相關(guān)條件的從業(yè)人員按規(guī)定給予最高1800元職業(yè)培訓補貼。第三項補貼：發(fā)展家庭服務業(yè)帶動就業(yè)，對吸納就業(yè)困難人員的，給予崗位補貼和社會保險補貼。

一示范即建立家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地。積極推進家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮其在加大家庭服務職業(yè)培訓力度、提高培訓實效中的示范帶動作用。目前山東省已認定濟南陽光大姐服務有限責任公司、德州市技師學院、青島市勞動保障技工學校、菏澤家政學院、煙臺市聯(lián)民家政職業(yè)技能培訓學校、聊城大學東昌學院、曲阜中醫(yī)藥學校、東營老年樂園8家省級示范基地。

山東各地結(jié)合工作實際，也在政策創(chuàng)新等方面積極作為，例如，濟南市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室制定了《濟南市家庭服務體系建設(shè)發(fā)展計劃》，明確了家庭服務業(yè)的發(fā)展思路、任務目標和發(fā)展重點。青島市則在貫徹落實國家和省各項政策基礎(chǔ)上，實施“三鼓勵一保險”政策，即鼓勵家庭服務機構(gòu)吸納就業(yè)、鼓勵家庭服務業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵勞動者創(chuàng)辦家庭服務機構(gòu)、實施家庭服務從業(yè)人員商業(yè)綜合保險政策。煙臺市建立了政策落實季度報制度，對家庭服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款等重點政策落實情況進行定期調(diào)度。濟寧市人社局以“整合資源、引導消費”為宗旨，牽頭成立了家庭服務業(yè)促進會，牽頭建立家庭服務中心和家庭服務業(yè)網(wǎng)站，并建立了從業(yè)機構(gòu)和人員信息庫。

二、創(chuàng)新舉措，力推家庭服務業(yè)品質(zhì)提升

廣泛開展師資培訓和職業(yè)經(jīng)理人培訓。依托家庭服務職業(yè)培訓省級示范基地，在全省范圍內(nèi)啟動了家庭服務業(yè)師資培訓和職業(yè)經(jīng)理人培訓。連續(xù)兩年在濟南舉辦省級師資培訓，邀請人社部農(nóng)民工工作司副司長沈水生等業(yè)內(nèi)專家進行專題授課。這項活動啟動后，師資培訓和職業(yè)經(jīng)理人培訓在全省范圍內(nèi)“遍地開花”，有效促進了全省家庭服務業(yè)職業(yè)化建設(shè)。各市結(jié)合工作實際，推出了一系列有特色的職業(yè)培訓服務。例如，青島市舉辦了多期職業(yè)經(jīng)理人培訓班，提升管理素質(zhì)和服務水平，推進家庭服務業(yè)高端化規(guī)范化發(fā)展。東營市在南京師范大學金陵女子學院舉辦了家庭服務業(yè)管理人員和師資培訓，鼓勵條件好的家庭服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動家政行業(yè)線上線下互動發(fā)展。聊城市將家庭服務業(yè)從業(yè)人員定向培訓比例由10%提高到15%，有效解決了家庭服務人員技能偏低的問題。

廣泛開展家政服務勞務對接扶貧。將家庭服務業(yè)作為促進建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道，開展“大嫂”“大姐”等家政品牌培訓，提升農(nóng)村貧困人口特別是農(nóng)村婦女致富技能，對培訓期5天以內(nèi)的農(nóng)村貧困人口實用技能型培訓，執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓補貼標準。

與此同時，按照人社部統(tǒng)一部署，開展了一系列卓有成效的工作。一方面，“面對面”協(xié)議先行。2017年9月，山東省分別與重慶市、貴州省和甘肅省簽訂省級框架協(xié)議;濟南市與重慶市武隆區(qū)、青島市與甘肅省隴南市、煙臺市與重慶市巫山縣分別簽訂中心城市與貧困縣家政服務勞務對接合作協(xié)議，明確了強化勞務對接、開展技能培訓、建立長期合作關(guān)系等三個方面協(xié)作內(nèi)容，制定了人崗需求對接、校企合作、職業(yè)技能幫扶等多項就業(yè)扶貧措施，確保家政勞務對接行動有目標、有任務、有措施。另一方面，“點對點”市場先試。鼓勵濟南陽光大姐、山東大嫂等省內(nèi)知名家政公司與幫扶地區(qū)相關(guān)方面進行深度溝通，對當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿图艺帐袌鲇辛顺醪降牧私?，“陽光大姐”已達成在重慶市武隆區(qū)開設(shè)分店的初步意向。在山東省人社廳的具體指導下，各市緊密結(jié)合對口扶貧任務，開展一系列卓有成效的工作。例如，濟南市在全市范圍建立起多個“家政專業(yè)村、鎮(zhèn)”，方便貧困人員就地就近接受培訓;與湖南省湘西州和重慶市武隆區(qū)分別簽訂家政服務勞務對接協(xié)議，并帶領(lǐng)家政培訓教師深入兩地農(nóng)村傳授技能知識。青島市與甘肅省隴南市和貴州省安順市分別簽訂家政服務勞務對接協(xié)議，并舉辦了首期隴南、菏澤、青島跨區(qū)域家政服務經(jīng)理人培訓班，加強三地間行業(yè)交流。煙臺市與重慶市巫山縣簽訂家政服務勞務對接協(xié)議，為開展幫扶協(xié)作奠定了良好基礎(chǔ)。

廣泛建設(shè)家庭服務網(wǎng)絡服務平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東全省共有各類家庭服務培訓機構(gòu)1012家，建立家庭服務網(wǎng)絡服務平臺有93個。其中，青島市建造了覆蓋全市的家庭服務云平臺，將線下家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場、線上網(wǎng)站、統(tǒng)一呼叫平臺功能有效融合，并推出“滴滴家政”和“智慧生活”等云服務功能，讓居民足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)、快捷的服務。依托家庭服務云平臺，實現(xiàn)了信息資源共享，可查詢在青島市家庭服務業(yè)促進會備案登記的286個機構(gòu)和1.1萬名從業(yè)人員信息，輸入從業(yè)人員姓名和身份證號，即可查詢其技能水平和持證情況。煙臺市構(gòu)建了完整的家庭服務網(wǎng)絡體系，在政府主導下，各市（區(qū)）均開通了12343生活服務熱線、組建了89000民生服務中心，為廣大居民提供“查、送、訂、找”一條龍生活服務。

三、培育品牌，選樹家族服務業(yè)行業(yè)標桿

按照《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2010]43號）要求，山東省積極實施“家庭服務業(yè)干戶百強創(chuàng)建工程”。2015年，全省人選全國“干戶百強”的家庭服務企業(yè)總數(shù)達100家，居全國首位。近年來，備市積極響應國家及山東省號召，培育了陽光大姐、愛心大姐、聯(lián)民物業(yè)、保麗潔等知名企業(yè)，成為推進山東省乃至全國家庭服務業(yè)規(guī)模擴張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅力量。例如，濟南市依托陽光大姐有限責任公司，率先將標準化的理念和管理手段引入企業(yè)中，先后參與制定了《家政服務母嬰生活護理服務規(guī)范》《家政服務機構(gòu)等級劃分及評定》等5項國家標準，自2012年10月起，承擔全國家政服務標準化技術(shù)委員會秘書處工作。目前，陽光大姐服務已遍布全國20多個省份，服務領(lǐng)域涉及居家養(yǎng)老、月嫂、育嬰、家庭保潔、家務服務等12個門類、31種服務項目，在全國擁有連鎖機構(gòu)142家、家政服務員隊伍6萬余人。煙臺市依托聯(lián)民物業(yè)集團，在全國率先開展家庭服務電子商務業(yè)務，打造區(qū)域化家庭服務電商品牌，初步形成了一線（12343家庭服務熱線）、一網(wǎng)（煙臺市12343生活服務網(wǎng)）、一庫（生活服務信息數(shù)據(jù)庫）、一校（家政培訓學校）、一載體（聯(lián)民家政服務公司、便利店、社區(qū)服務）的家庭服務產(chǎn)業(yè)鏈，其運營模式得到了業(yè)界的廣泛認可。

山東省人社廳于2015年12月至2016年2月，聯(lián)合山東廣播電視臺舉辦了“山東省首屆‘我的家政故事大型電視演講比賽”，旨在樹立家庭服務行業(yè)新風尚。大賽以“講我的家政故事，展齊魯家政風采”為主題，采用海選、初賽、半決賽、總決賽“四輪淘汰制”，歷時近三個月，講述家政服務員、企業(yè)經(jīng)理人和家庭雇主之間的感人故事，形式新穎，亮點十足，全面展現(xiàn)了山東省家庭服務從業(yè)人員的精神面貌和良好的職業(yè)化水平，產(chǎn)生了良好的社會效應。其他各市不斷推陳出新，開展有特色的專項活動，促進行業(yè)發(fā)展。例如，青島市開展了“名師帶徒”“生活天天秀”“百日技能惠民”等活動，擴大技能培訓影響力，選拔和培育一批行業(yè)優(yōu)秀人才。煙臺市開展了家庭服務行業(yè)職業(yè)技能競賽，讓一線從業(yè)人員通過競賽獲取高級工職業(yè)鑒定資格，同時每年定期組織行業(yè)評比，分別表彰不同層次的管理人員和一線服務人員。

黨的十九大報告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)。”家庭服務業(yè)作為重要的服務產(chǎn)業(yè)，在當前和今后一個時期將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。下一步，山東將繼續(xù)按照人社部和省委、省政府的部署要求，深入實施《家政服務提質(zhì)擴容行動方案（2017年）》和《山東省家庭服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在山東省發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，進一步加大政策支持力度，強化從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，全面提升山東省家庭服務業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，努力推動山東家庭服務業(yè)取得新發(fā)展。