主體責(zé)任追究：揚(yáng)起“問(wèn)責(zé)鞭” 打醒“糊涂官”

史林靜

2015年9月，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。

在李慶貴任期，其轄下連續(xù)發(fā)生三名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，李慶貴因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。

2015年是突出主體責(zé)任追究的一年。

2015年初，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，要深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，且尤其突出“問(wèn)責(zé)”二字。10月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

“問(wèn)責(zé)之鞭”抽向誰(shuí)？

什么是主體責(zé)任？

一個(gè)單位或組織的黨風(fēng)廉政情況好壞，關(guān)鍵看“兩個(gè)責(zé)任”——黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，如果抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，理應(yīng)被追責(zé)。

——還當(dāng)“老好人”？那就“攤上事了”

李慶貴被處分并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并不是因?yàn)樽约焊瘮?。他在任新鄉(xiāng)市委書記期間，三名被調(diào)查的干部中，其中一人曾在干部調(diào)整中向李慶貴行賄，李慶貴雖將錢上交廉政賬戶，卻在換屆中仍然向上級(jí)組織推薦該人選。他雖掌握另一人的相關(guān)舉報(bào)材料，卻并不深究，經(jīng)他推薦，這個(gè)人被“帶病提拔”。作為黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)發(fā)生在身邊的各種不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題置若罔聞，甚至袒護(hù)包庇，最終導(dǎo)致養(yǎng)癰成患，自釀惡果。

一批像李慶貴這樣長(zhǎng)期奉行“多栽花、少栽刺”的官場(chǎng)“老好人”，在主體責(zé)任的追究之下落馬。

——管不好家屬和下屬？“家長(zhǎng)”得“吃藥”了

商務(wù)部中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況，卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對(duì)下屬嫖娼問(wèn)題隱瞞不報(bào)，編造理由欺騙組織。因落實(shí)主體責(zé)任不力等問(wèn)題，文仲亮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)。

2015年12月，中央音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)王次炤為其女違規(guī)操辦婚宴被教育部通報(bào)。其中，學(xué)校黨委書記郭淑蘭和紀(jì)委書記逄煥磊，對(duì)王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮不但未予阻止，還親自出席婚宴，沒(méi)有嚴(yán)格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定，分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

院長(zhǎng)違規(guī)，書記受罰；下屬“生病”，領(lǐng)導(dǎo)“吃藥”，何冤之有？

“黨組織負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。如果你的一畝三分地出現(xiàn)病樹(shù)、歪樹(shù)、爛樹(shù)，那么，作為‘護(hù)林員責(zé)無(wú)旁貸。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說(shuō)。

——還做“太平官”？那可不好混了

那些“占著位子不干事”，過(guò)著“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發(fā)生損害群眾利益的行為，也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

江西省撫州市商務(wù)局未按省市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將投資總額5000萬(wàn)美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項(xiàng)審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）商務(wù)主管部門，造成企業(yè)辦理事項(xiàng)時(shí)市、縣兩級(jí)受理和審批，給企業(yè)增加了辦理難度，群眾反映強(qiáng)烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為，履行主體責(zé)任不力，受到行政警告處分。

主體責(zé)任追究釋放三大反腐新信號(hào)

信號(hào)一：調(diào)任？退休？主體責(zé)任追究無(wú)“后路”可退

2015年中紀(jì)委首次通報(bào)的黨風(fēng)廉政追責(zé)典型案例中，有一則比較特殊：交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航道局所屬長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院被查出多次組織持因私護(hù)照出國(guó)（境）活動(dòng)，以及違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，讓已退休的原黨委書記、副局長(zhǎng)李偉紅因履行主體責(zé)任不力被通報(bào)批評(píng)。

離開(kāi)了原崗位脫不了責(zé)，甚至退休也脫不了責(zé)——這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀(jì)委書記發(fā)出“斷其后路”的強(qiáng)烈信號(hào)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是硬約束，而非軟任務(wù)；黨委的主體責(zé)任實(shí)行“終身追責(zé)”，倒逼各級(jí)責(zé)任人把應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

信號(hào)二：抓早抓小，落實(shí)主體責(zé)任要沖著紀(jì)律去

盤點(diǎn)通報(bào)的案例不難發(fā)現(xiàn)，公車私用、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、辦公用房超標(biāo)……很多都是“小事”。這表明，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意圖之一，就是把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，抓早抓小。

黨員干部往往是從“破紀(jì)”開(kāi)始，進(jìn)而“破法”?！白鳛辄h風(fēng)廉政的第一責(zé)任人，自己不貪不腐僅僅是底線，更要把敢于擔(dān)當(dāng)作為可貴品質(zhì)?！焙幽鲜?nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長(zhǎng)江說(shuō)，對(duì)下屬出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭，多咬耳朵扯袖子，讓多紅臉出汗成為常態(tài)。

信號(hào)三：記住，這是常態(tài)

“主體責(zé)任不是新增加的義務(wù)，是黨章賦予各級(jí)黨組織的政治責(zé)任。過(guò)去雖一直有，卻失之于軟，現(xiàn)在則是問(wèn)責(zé)起來(lái)真問(wèn)、真抓、真嚴(yán)?！备卟ㄕf(shuō)。

“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，現(xiàn)在不僅要“書記抓”，落實(shí)不好還要“抓書記”。

坐而論道，不如強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。高波說(shuō)，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”勢(shì)必越牽越緊，越往后只會(huì)治黨越嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、問(wèn)責(zé)越嚴(yán)，監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)，處分越來(lái)越重。通過(guò)主體責(zé)任的問(wèn)責(zé)常態(tài)化、制度化，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深化。

【對(duì)策】

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一案

僅2015年上半年，全國(guó)就問(wèn)責(zé)了370多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著，2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)超過(guò)2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

中紀(jì)委研究室處長(zhǎng)蘇靜說(shuō)，突出問(wèn)責(zé)根本目的在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)主體責(zé)任的敬畏感和震懾力。通過(guò)問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位。

近年來(lái)，一些地方和部門系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗發(fā)生，涉案人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心！反思這些案件的發(fā)生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環(huán)境的誘因。

“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手治黨不嚴(yán)?！敝醒朦h校教授張希賢說(shuō)。

不可否認(rèn)，仍有些“一把手”認(rèn)為只要自己不犯錯(cuò)誤就沒(méi)問(wèn)題；有的則認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，與自己關(guān)系不大，自己當(dāng)起“甩手掌柜”。

“強(qiáng)化問(wèn)責(zé)不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是‘一把手，真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來(lái)，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范?！蓖粲駝P說(shuō)。

（摘編自《新華每日電訊》）