試談新常態(tài)下東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

張峰睿

摘 要：當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，它不但符合東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)也是東北經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展的必經(jīng)階段。目前的東北經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到了前所未有的困境，因此東北進(jìn)行順利的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的無(wú)限機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)新常態(tài)下東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，相應(yīng)提出了東北經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 東北經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（b）-147-02

1 東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

1.1 東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的困境

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年?yáng)|北三省的GDP增長(zhǎng)率平均都可達(dá)到8%，在國(guó)內(nèi)排名分別是：遼寧省第20位，吉林省第23位，黑龍江省第27位，東北三省都沒有處在國(guó)內(nèi)排名的末尾位置。單從數(shù)據(jù)來(lái)看，GDP總量與GDP增長(zhǎng)率，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境下似乎出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的現(xiàn)象。

可是邁入2014年后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況卻產(chǎn)生了極大的轉(zhuǎn)變。全國(guó)各省份GDP增速低于7%的省份有五個(gè)，分別是：山西的4.9%、黑龍江的5.6%、遼寧的5.8%、吉林的6.5%以及河北的6.5%，東北三省的GDP增速均在全國(guó)后五名。2015年，東三省的經(jīng)濟(jì)情況仍然沒有好轉(zhuǎn)，遼寧GDP增速為3%，位于全國(guó)最后一名，黑龍江GDP增速5.7%，吉林GDP增速6.5%，均位于全國(guó)后五名。2016年遼寧GDP增速-2.5%成為全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的省份，黑龍江GDP增速為6.1%位于全國(guó)倒數(shù)第三。顯然，曾經(jīng)是我國(guó)引以為傲的重要老工業(yè)基地與糧食供應(yīng)基地的東三省，現(xiàn)在卻總體都淪為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中的老弱殘兵了，不但需要國(guó)家扶持，可能還成為了祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。

1.2 造成東北經(jīng)濟(jì)困境的主要原因

根據(jù)相關(guān)的分析所知，東北經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的困境有其不可忽視的內(nèi)外原因，主因體現(xiàn)在以下三方面。

第一，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的不利因素對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著直接的影響。其一，國(guó)外因素——于2008年發(fā)生的次貸危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都造成了深度后遺癥，沖擊全球主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展速度非常的緩慢，特別是緊鄰東北經(jīng)的俄羅斯，在遭受以美國(guó)為首的西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁后，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，這間接里也影響了東北經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其二，國(guó)內(nèi)因素——2014年是新常委帶領(lǐng)下的新政實(shí)施年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了特殊的“三期疊加”階段，全國(guó)經(jīng)濟(jì)同期增長(zhǎng)與2013年比有所降低。在此特殊時(shí)代背景下，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也隨之下降了。

第二，占據(jù)東北經(jīng)濟(jì)總量中關(guān)鍵位置的各大工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值呈現(xiàn)的也是下降之勢(shì)。占據(jù)東北工業(yè)中極其關(guān)鍵位置的重工業(yè)，所占比例太大，而輕工業(yè)所占比例又太低并且發(fā)展緩慢?？梢姡I(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)與增長(zhǎng)速度緩慢，仍然是東北工業(yè)發(fā)展的突出主要矛盾，同時(shí)這一矛盾無(wú)法在短期內(nèi)得到快速有效的解決?？v觀國(guó)內(nèi)，東北實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是最徹底以及時(shí)間最長(zhǎng)，因而受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響也是最深遠(yuǎn)的。一直以來(lái)，東北的工業(yè)發(fā)展，總體而言都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重太高、發(fā)展缺乏應(yīng)有的機(jī)制、以及存在的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展中的嚴(yán)重障礙。此外，東北許多煤炭與石油等資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著困境。以東北的龍頭煤企——龍煤控股來(lái)說(shuō)，2014年遭遇了巨額虧損。國(guó)內(nèi)最聞名的石油生產(chǎn)地——大慶市，伴隨石油產(chǎn)量的逐漸減少，其工業(yè)增長(zhǎng)值也出現(xiàn)了從未有過的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這也是導(dǎo)致黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度下滑的直接原因。

第三，東北的農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了黃金期，開始面臨各種困境。一直以來(lái)，東北都擁有國(guó)內(nèi)最豐富的優(yōu)質(zhì)耕地資源——黑土地，是我國(guó)第一大糧倉(cāng)。2014年，東北糧食的總產(chǎn)量約為全國(guó)總量的19%，但是，東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，由于長(zhǎng)期過量使用化肥的緣故，致使土地透支極為嚴(yán)重，如土壤板結(jié)與土質(zhì)下降等情況特別明顯，已經(jīng)對(duì)糧食的產(chǎn)量造成了不小的影響。此外東北對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入一直比較少，導(dǎo)致如今東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較之全國(guó)水平都低。同時(shí)，東北農(nóng)業(yè)遭遇的自然災(zāi)害不但包含與南方省份一樣的干旱、洪澇、大風(fēng)、冰雹、病蟲害等災(zāi)害，還有北方地區(qū)特有的霜凍災(zāi)害。由于東北農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低，洪澇與蟲災(zāi)等災(zāi)害都會(huì)讓東北的糧食生產(chǎn)收到嚴(yán)重的影響，帶來(lái)不可預(yù)估的損失。

2 新常態(tài)下東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

2.1 樹立牢不可破的可持續(xù)發(fā)展觀念

東北各級(jí)政府對(duì)自己本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的正確樹立，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厮x擇的發(fā)展道路以及發(fā)展方式，并且要保持新常態(tài)下與科學(xué)發(fā)展觀的一般規(guī)律的一致性。當(dāng)前，針對(duì)國(guó)內(nèi)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所顯露出日益增多的問題，東北必須以此為鑒，對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要性要有深刻地認(rèn)知，并樹立科學(xué)的、牢不可破的可持續(xù)發(fā)展觀，并自上而下的對(duì)此發(fā)展觀進(jìn)行全面的強(qiáng)化。以往東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，眼前只有GDP增長(zhǎng)率而沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的老套觀念要予以決絕的摒棄。東北各級(jí)政府實(shí)施招商引資與重要經(jīng)濟(jì)決策過程中，不但要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所考量，還要對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)時(shí)優(yōu)化也加以考量，最重要的是要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)科學(xué)的綜合提升，努力在新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)綜合效益的最優(yōu)化與最大化。此外，必須堅(jiān)定不移地響應(yīng)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的重要號(hào)召，正確引導(dǎo)與督促各類企業(yè)樹立保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源以及綠色生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展理念，全力做到在生產(chǎn)過程中將環(huán)保問題提到生產(chǎn)日程，不只是單純追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢水、廢液與廢氣這工業(yè)三廢要嚴(yán)格做到排放達(dá)標(biāo)，確保環(huán)境不再遭受二次污染。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化與升級(jí)

東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，是處于工業(yè)化早期水平：第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但在整體經(jīng)濟(jì)中的占比卻不升反降。在東北的第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高。黑龍江竟達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%（2006年時(shí)占比竟達(dá)72.9%）；在一汽所在地長(zhǎng)春，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%（2008年峰值時(shí)占比為67.8%）；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。而且，這些占比過高的能源和重化工業(yè)，多數(shù)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，又多處于價(jià)值鏈低端。東北處于整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，能源及原材料等大宗商品價(jià)格下跌，有利于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)，而對(duì)上游企業(yè)的打擊則是災(zāi)難性的。所以，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)需求低迷之際，作為中國(guó)能源和重化工業(yè)最密集的區(qū)域，東北所承受的沖擊也是最直接的，工業(yè)增加值下滑，固定資產(chǎn)投資下滑，外貿(mào)出口下滑，以往被高速增長(zhǎng)所掩蓋的深層次矛盾就集中爆發(fā)了。東北三省深深感受到“結(jié)構(gòu)之痛”。其實(shí)，即使背負(fù)沉重的體制與結(jié)構(gòu)的慣性，東北并沒有放棄調(diào)整的努力。由于種種原因，黑龍江省的能源與裝備制造業(yè)的調(diào)整難度極大，它們另辟蹊徑，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和旅游業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在食品加工業(yè)產(chǎn)出占全省工業(yè)產(chǎn)值的15%，成為繼能源工業(yè)之后、超越了裝備制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見曙光。不過，整個(gè)東北在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“加法”做得有聲有色，而“減法”卻步履遲緩。因此，有專家提醒，對(duì)東北目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果應(yīng)保持一份清醒，這是因?yàn)橹鼗I(yè)嚴(yán)重下滑而凸現(xiàn)了其他產(chǎn)業(yè)；由于在淘汰落后產(chǎn)能、減員增效方面鮮有“大動(dòng)作”，一旦經(jīng)濟(jì)景氣回升，重化工業(yè)偏重的格局還將持續(xù)。

通過上述的困境分析中可見，東北產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在很多不合理的情況，很多產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與轉(zhuǎn)換，離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化與升級(jí)的總目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。在新常態(tài)下，東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型則主要依賴第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?？紤]到東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，特別是為了最短時(shí)間內(nèi)擺脫當(dāng)前所面臨的發(fā)展困境，有效途徑就是大幅度提升第二產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)步發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。東北黑吉遼三省要明確各自在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略定位，完善與健全第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)力度以及相關(guān)的政策扶持，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與深化發(fā)展層次。此外，東北老工業(yè)有賴于建國(guó)以來(lái)扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，為裝備制造業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前只需加大研發(fā)的相關(guān)投入，把裝備制造業(yè)的科技技術(shù)含量與增長(zhǎng)值進(jìn)行有效提高，進(jìn)而讓第二產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2.3 推進(jìn)國(guó)企的深化改革

中央十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：對(duì)于混合型所有制經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行積極的發(fā)展，并確定基本經(jīng)濟(jì)制度的主要實(shí)現(xiàn)形式是混合型所有制經(jīng)濟(jì)。由于東北經(jīng)濟(jì)的組成一直以來(lái)都是國(guó)企數(shù)量最多以及國(guó)有成分占比較高，可是國(guó)有經(jīng)濟(jì)真正的發(fā)展?jié)摿s一直未被激發(fā)出來(lái)。再者，如今國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)要實(shí)行注冊(cè)制改革，企業(yè)需要直接融資的難度會(huì)大幅度降低等情況，東北要及時(shí)把握住這個(gè)改革的機(jī)遇，深化推進(jìn)國(guó)企的改革力度，鼓勵(lì)各大企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)東北國(guó)企的高速發(fā)展，并通過國(guó)企的高速發(fā)展帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的總體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

通過上述可見，東北的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌跡也是符合當(dāng)下這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)規(guī)律的。新常態(tài)下，東北經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，還需各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，這就要求政府對(duì)其內(nèi)部職能從根本上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變。歷經(jīng)有效的轉(zhuǎn)變是可以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的重要協(xié)同作用的。并且可以最大化地減少政府對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與優(yōu)勝劣汰等方面內(nèi)容進(jìn)行不必要的干預(yù)，促使各級(jí)政府把主要精力投放在市場(chǎng)機(jī)制能得以有效發(fā)揮的層面上，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用的順利發(fā)揮提供有力的保障?？偟膩?lái)說(shuō)，新常態(tài)也是東北發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向更高階段轉(zhuǎn)化的必由之路，也是東北三省政府應(yīng)當(dāng)給予尊重市場(chǎng)力量。因此，新常態(tài)下的東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義非常重大。

參考文獻(xiàn)

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