“一帶一路”倡議背景下青島作為綜合樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略探析

姜昌義

摘 要：在“十三五”規(guī)劃及“一帶一路”倡議背景下，沿線城市迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。青島正處于“一帶一路”倡議部署的“十”字結(jié)點(diǎn)位置，應(yīng)該緊抓這一難得的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)以港興城、產(chǎn)城促港的發(fā)展戰(zhàn)略，打造出具有時(shí)代特色的綜合樞紐城市。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 綜合樞紐 以港興城 產(chǎn)城促港

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（b）-145-02

“一帶一路”倡議的開發(fā)和實(shí)施對(duì)沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常強(qiáng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，青島作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上重要的綜合樞紐城市，在加速城區(qū)建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)該著力推進(jìn)“五型港口”建設(shè)，即建成“物流型、綠色型、智慧型、平安型、法治型”港口，從而提升國家“一帶一路”倡議服務(wù)能力及港口綜合競爭力。由此可以看出，青島綜合樞紐建設(shè)能否取得顯著成效的關(guān)鍵之一是要探尋，在新形勢(shì)下如何通過青島沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)來實(shí)現(xiàn)整合資源、提升戰(zhàn)略服務(wù)能力。目前，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到可以在陸海統(tǒng)籌思想指導(dǎo)下，充分利用陸海在自然資源、發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力等方面存在的差異而形成的生產(chǎn)要素在陸海之間流通的內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高、更廣、更深層次發(fā)展。因此，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)港口現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海陸資源及產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與相互依賴，進(jìn)而通過它們的互動(dòng)延伸來帶動(dòng)沿海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不僅是開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的突破點(diǎn)，也是青島沿城港開發(fā)的有效途徑之一，為我國建設(shè)陸海關(guān)系和諧海洋強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供積極地保障。

1 青島區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件

隨著“一帶一路”國家倡議框架的不斷完善，帶動(dòng)了沿途地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國沿途的各省市也將把打通的中國和歐洲國家的物流通道看做是重要的發(fā)展機(jī)遇。

青島地理區(qū)位非常優(yōu)越，是古絲綢之路陸路與海運(yùn)的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，同時(shí)也是我國中部岸線經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要交匯點(diǎn)及亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要交匯點(diǎn)、亞太與亞歐兩個(gè)板塊的重要交匯點(diǎn)，具有非常顯著的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。青島港是我國綜合實(shí)力較強(qiáng)的港口之一，同時(shí)其貨物吞吐量在世界港口排位中也位居前列，和全球近四分之三的國家有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。2016年青島港全年貨物吞吐量突破5億噸，同比增長3%，同時(shí)其經(jīng)營效益依然連續(xù)多年持續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢(shì)，這為打造青島綜合樞紐奠定了重要基礎(chǔ)。

2 戰(zhàn)略定位

“港城協(xié)同升級(jí)”：進(jìn)一步推動(dòng)港口建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，青島港的發(fā)展布局要與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃布局、全市城鎮(zhèn)空間布局有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互融合，以港興城、以城帶港，打造海陸雙向窗口以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的集散功能、轉(zhuǎn)口功能，實(shí)現(xiàn)港城一體化發(fā)展?！八{(lán)色紐帶聯(lián)動(dòng)”：以海洋科技為支撐，加強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新體系和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展，形成海陸聯(lián)接互動(dòng)的藍(lán)色紐帶，構(gòu)筑“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作樞紐，實(shí)現(xiàn)青島特有的價(jià)值功能、服務(wù)功能。

3 青島作為綜合樞紐的發(fā)展路徑

3.1 落實(shí)“以港興城”戰(zhàn)略，積極促進(jìn)港城融合

在“一帶一路”倡議背景下，基于青島的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使青島港城由傳統(tǒng)的發(fā)展模式向著服務(wù)型以及知識(shí)型港城進(jìn)行調(diào)整，縱向深入探索港口覆蓋區(qū)域，以港口來推動(dòng)青島市向新型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步探索創(chuàng)新“港城”空間有序開放、高效開發(fā)的模式，加快海陸聯(lián)動(dòng)布局，打造國內(nèi)內(nèi)陸港核心區(qū)，采取開通或加密海鐵聯(lián)運(yùn)線路以及促進(jìn)物流增量等方式，構(gòu)筑橫穿亞歐、點(diǎn)線結(jié)合、雙向貫通的港城一體化發(fā)展體系。

3.2 “產(chǎn)城促港”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

積極適應(yīng)“一帶一路”對(duì)沿海樞紐城市的需求，在堅(jiān)持制造業(yè)集群、擴(kuò)大港口腹地等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)沿信息化、高附加值方向發(fā)展。依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散過程中形成的現(xiàn)代物流鏈，建立起以高效的物流傳輸、完善的配送功能所代表的國際性物流中心。

3.3 “深化藍(lán)改”營造雙向和諧環(huán)境

進(jìn)一步深化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革先行，推行“藍(lán)色改革”，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步鞏固、改善，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐，推進(jìn)實(shí)施海洋綜合管理，著力構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，著力打造優(yōu)良的海洋文化氛圍，優(yōu)化美化人居環(huán)境，提升公共服務(wù)能力，建設(shè)宜居城市。

4 青島作為綜合樞紐的發(fā)展對(duì)策

4.1 制定完善總體發(fā)展規(guī)劃，提升法治治理水平

結(jié)合沿海港口現(xiàn)有布局，整合單一港口優(yōu)勢(shì)資源，促使港口間的統(tǒng)籌協(xié)作、沿江沿海港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展；保障各港口分工合理，有效避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部競爭；政府部門持續(xù)深化綜合改革、簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，各方配合實(shí)施綜合執(zhí)法，促進(jìn)法治型港口的建成。提升港區(qū)依法治理水平，增強(qiáng)資源配置合理性、行政執(zhí)法能力、管理服務(wù)能力，全面提升港口行業(yè)治理水平。

4.2 繼續(xù)爭取青島自貿(mào)區(qū)的批復(fù)

積極爭取國家商務(wù)部支持將青島列為中日韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，將青島兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園列為中韓兩國政府地方合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將青島保稅港區(qū)與韓國釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的合作納入中韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃，為自貿(mào)區(qū)的建立奠定良好基礎(chǔ)。爭取“啟運(yùn)港退稅”“國際航運(yùn)稅收政策”“離岸金融業(yè)務(wù)”等相關(guān)批復(fù)，建設(shè)“面向日韓、輻射東南亞、路連中亞歐”的特色性自貿(mào)區(qū)。

4.3 構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、海河聯(lián)動(dòng)、海鐵聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化青島沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的合理分工，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高端化。以濟(jì)南、青島為中心，以煙臺(tái)、濰坊、淄博、威海、德州、東營等城市為支撐，籌劃建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快青島西海岸新區(qū)發(fā)展。同時(shí)，積極推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的資源、技術(shù)、資金、信息、服務(wù)等要素向海洋進(jìn)行流動(dòng)，加速陸路經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。另外，還需要注意的是，港區(qū)不能夠獨(dú)立進(jìn)行發(fā)展，其本身的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整必須和城區(qū)規(guī)劃相一致，三位一體、互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行合理分工，從而實(shí)現(xiàn)青島沿海港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群快速發(fā)展。

4.4 建立健全港口物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流型港口建設(shè)

海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門構(gòu)建雙向合作機(jī)制，信息互通、互聯(lián)、互認(rèn)，轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢的便捷通關(guān)模式逐步適應(yīng)匹配了港口轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐地位，合理降低查驗(yàn)率，提高監(jiān)管效率，形成規(guī)模效應(yīng)，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，通過公路、水陸、鐵路等多種運(yùn)輸方式的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)的驅(qū)動(dòng)效益。

建立完善港口物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升物流服務(wù)的品質(zhì)；打造沿海港口自由貿(mào)易、航運(yùn)物流、產(chǎn)業(yè)融合的運(yùn)輸樞紐，完善主要港口、港口群的集疏運(yùn)體系，建成多元運(yùn)輸方式相結(jié)合的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。促進(jìn)青島沿海港口與東北亞地區(qū)更好地開展海上航運(yùn)合作，增加集裝箱運(yùn)輸航線航量。拓寬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶為青島沿海港口的陸向腹地支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙贏。組建航道與現(xiàn)代綜合交通互補(bǔ)體系，推動(dòng)沿岸城市及中原腹地的快速崛起，促進(jìn)青島沿海港口成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與亞非歐物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。

4.5 盡快構(gòu)建國際化港城合作聯(lián)盟

作為“一帶一路”沿線的重要綜合樞紐城市，青島要本著“合作、共贏”的發(fā)展理念，積極與沿線的重要港口城市進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建起現(xiàn)代化的國際港城和做聯(lián)盟，提升自身的國際影響力。定期舉辦論壇，邀請(qǐng)知名學(xué)者和專家組建城市智庫；加強(qiáng)陸路和港口企業(yè)之間的交流，協(xié)商航運(yùn)定價(jià)、信息互聯(lián)等重要內(nèi)容，從而全方位落實(shí)綜合樞紐的各項(xiàng)功能。

4.6 加強(qiáng)海域?yàn)┩抠Y源開發(fā)，保障港口綠色可持續(xù)發(fā)展

青島沿海淤泥質(zhì)灘涂為沿海港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的土地資源，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合港口岸線資源，使其灘涂資源得到充分開發(fā)，提升港口資源高效利用，全面推進(jìn)綠色低碳港口建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)青島沿海港口和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，并以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶為主要聯(lián)結(jié)，促進(jìn)東中西部互動(dòng)合作，建成“青島沿海港口——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”綠色生態(tài)協(xié)同發(fā)展帶，打造現(xiàn)代化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)布局。

4.7 完善物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)

以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基石，不斷完善青島城區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)以及服務(wù)等多個(gè)層面的相互融合，促進(jìn)創(chuàng)新，展現(xiàn)交匯點(diǎn)的延伸利益所在。物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)的完成，能夠進(jìn)一步確立青島作為綜合樞紐城市的地位，使青島為“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流做出更大的貢獻(xiàn)。

4.8 打造高效快捷的后勤保障體系

綜合樞紐功能的發(fā)揮離不開高水平的保障體系，青島政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立“一帶一路”倡議小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有效結(jié)合青島城區(qū)和港口的特點(diǎn)來制定一些針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。比如，對(duì)和“一帶一路”沿線相關(guān)的項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)進(jìn)行簡化，盡可能縮減行政審批手續(xù)；結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際特性給予對(duì)應(yīng)的資金、稅費(fèi)或者政策扶持，提升政府的服務(wù)水平。

4.9 積極提高管理人員素質(zhì)，提高港口信息化水平

隨著“五型港口”建設(shè)的推進(jìn)，引進(jìn)高素質(zhì)管理人才，為提高港口建設(shè)速度，提高港口團(tuán)隊(duì)管理能力、執(zhí)法能力等均有重要的意義。因此，推進(jìn)港口信息化系統(tǒng)升級(jí)，提高管理效率，為港口持續(xù)安全生產(chǎn)提供支撐與保障。促進(jìn)青島沿海港口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及國際化水平，順應(yīng)戰(zhàn)略及發(fā)展形勢(shì)，培育階段性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展模式，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)其實(shí)行新型工業(yè)化改造，推進(jìn)港口高新技術(shù)應(yīng)用和以新能源、環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)的培育推行，促進(jìn)智慧型港城建設(shè)。

5 結(jié)語

“一帶一路”倡議及“十三五”規(guī)劃為青島帶來全新的發(fā)展機(jī)遇，在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下，青島作為重要的綜合樞紐雖取得了一定的發(fā)展成效，但仍存在著一定的瓶頸問題。在此新背景下，以“五型港口”建設(shè)目標(biāo)為指導(dǎo)，提出制定總體發(fā)展規(guī)劃，提升港口法治治理水平；拓寬沿海港口陸向腹地縱深，構(gòu)建“青島沿海港口——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”協(xié)同發(fā)展模式；完善港區(qū)設(shè)施規(guī)劃，健全港口物流體系；整合沿海資源，推廣應(yīng)用綠色資源及節(jié)能措施；引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人員，提升港口信息化水平等對(duì)策建議，推動(dòng)海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為青島沿海港口發(fā)展提供新思路。

參考文獻(xiàn)

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