企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的管理理論分析

張暢

摘 要：當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。科學(xué)有效地進(jìn)行安全管理已成為企業(yè)管理實(shí)踐中的重要課題。本文運(yùn)用管理學(xué)理論分析企業(yè)安全管理方面的特質(zhì)，對(duì)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的目標(biāo)和意義進(jìn)行了論證，并闡述了科學(xué)有效建立預(yù)防機(jī)制的五種途徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全 雙重預(yù)防 管理理論

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（b）-104-02

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。安全管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，企業(yè)安全管理的模式與機(jī)制也在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展。

1 安全管理的理論導(dǎo)向

管理學(xué)是關(guān)于人類集體化協(xié)作行為的協(xié)調(diào)的科學(xué)，如何決定管理方針、運(yùn)用管理手段從基本方面制約著管理的方式和效果。所以，如何把經(jīng)驗(yàn)管理、結(jié)果管理、事后管理、靜態(tài)管理、因素管理、人為管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理、過(guò)程管理、事前管理、動(dòng)態(tài)管理、系統(tǒng)管理、制度管理成為了企業(yè)安全管理工作過(guò)程中需要回答和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

從辯證法的角度看，在企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中不存在絕對(duì)的安全，同樣也不存在絕對(duì)的危險(xiǎn)。危險(xiǎn)因素是客觀存在于生產(chǎn)過(guò)程之中的，是可以通過(guò)科學(xué)技術(shù)方法探知的，也是相對(duì)可控的?？梢赃\(yùn)用安全管理手段將企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)向安全的一面傾斜。

安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有其偶然性，屬于例外問(wèn)題，按照傳統(tǒng)的管理理論，預(yù)防事故的本質(zhì)就是對(duì)例外問(wèn)題的研究與防范。但是按照馬克思主義哲學(xué)理論的觀點(diǎn)，偶然性的背后一定存在必然性。通過(guò)對(duì)事故發(fā)生規(guī)律的研究表明，安全生產(chǎn)事故，特別是重大事故發(fā)生前一般都有顯見(jiàn)的征兆，即暴露的風(fēng)險(xiǎn)或存在的隱患。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患采取合理管控與治理手段，是可以在相當(dāng)程度上防止事故的發(fā)生或者把事故影響降到最低。也就是將例外問(wèn)題轉(zhuǎn)化為例行問(wèn)題，采用程序化決策手段，從而減少“結(jié)構(gòu)不良”的決策比重，有效有序地抑制例外問(wèn)題的出現(xiàn)頻率以及失控時(shí)的破壞程度。

2 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 決策層的目標(biāo)需求

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。

黨的“十八大”五中全會(huì)研究了我國(guó)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理特別提出了安全生產(chǎn)方面的建議，其包括了：完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度；實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)；強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度；健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制；加大監(jiān)管執(zhí)法力度；及時(shí)排查化解安全隱患；堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。從以上建議不難看出，完善和落實(shí)管理體系是各項(xiàng)工作的重中之重。

安全生產(chǎn)管理就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

由此，在黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的背景下，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）正是體現(xiàn)了安全管理向科學(xué)化、過(guò)程化、事前化、動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化改革的必然要求，也符合管理理論發(fā)展的客觀規(guī)律。

2.2 雙重預(yù)防機(jī)制的兩大核心

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的兩大核心是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。

2.2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄允侵甘鹿适录l(fā)生的概率；嚴(yán)重性是指事故事件一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)度則為可能性與嚴(yán)重性的乘積。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。

以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的安全管理體系在國(guó)內(nèi)企業(yè)已有大量應(yīng)用，覆蓋了電力、石油、煤礦、航天等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或高危領(lǐng)域，已有大量技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的積累，具備向全行業(yè)推廣的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

2.2.2 隱患排查治理

隱患就是在某個(gè)條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個(gè)人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素。隱患排查治理是在高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

隱患排查治理已從早期的事故后亡羊補(bǔ)牢向事前管理模式轉(zhuǎn)變，已有長(zhǎng)足的發(fā)展。除了技術(shù)手段不斷更新迭代外，關(guān)于隱患排查治理的管理、監(jiān)控方式也相應(yīng)地得到完善。

3 雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建途徑

企業(yè)如何運(yùn)用管理學(xué)理論科學(xué)、合理、有效地建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，并將雙重預(yù)防機(jī)制向常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，是企業(yè)安全管理的重要目標(biāo)和最關(guān)鍵的核心問(wèn)題，也是遏制重特大事故的重要前提。

3.1 安全生產(chǎn)的SWOT分析

企業(yè)作為正式組織與非正式組織的統(tǒng)一體，其全部活動(dòng)都是組織活動(dòng)，其中包括了：把組織成員決策當(dāng)中的某些因素分離開來(lái)；建立一些規(guī)范的組織程序用來(lái)選擇和確定那些因素；就那些因素同有關(guān)組織成員進(jìn)行溝通。

為了解目前國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)整體態(tài)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用SWOT方法對(duì)某生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，可得到該企業(yè)安全管理的劣勢(shì)、優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)包含了如下因素。

3.1.1 劣勢(shì)（Strengths）

（1）安全發(fā)展不均衡；（2）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；（3）全民安全意識(shí)有待提高；（4）事故發(fā)生率較高；（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制；（6）監(jiān)管機(jī)制不完善。

3.1.2 優(yōu)勢(shì)（Weaknesses）

（1）決策層高度重視；（2）人民共同愿望；（3）社會(huì)高度關(guān)注；（4）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增強(qiáng)；（5）企業(yè)發(fā)展目標(biāo)所向。

3.1.3 機(jī)會(huì)（Opportunities）

（1）國(guó)家安全戰(zhàn)略；（2）以人為本理念；（3）法律基礎(chǔ)保障；（4）制度體系建設(shè)；（5）國(guó)際環(huán)境促進(jìn)；（6）安全發(fā)展需求。

3.1.4 挑戰(zhàn)（Threats）

（1）安全生產(chǎn)體制機(jī)制適應(yīng)性調(diào)整；（2）安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建與落實(shí)；（3）安全生產(chǎn)保障體系創(chuàng)建與完善；（4）全民安全意識(shí)強(qiáng)化與素質(zhì)提升。

就分析結(jié)果可以看出，該企業(yè)情況具有普遍性，與國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)安全管理狀態(tài)類似，可以為安全管理決策提供參考。

3.2 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的主要途徑

通過(guò)對(duì)企業(yè)安全管理及發(fā)展有重大影響的內(nèi)部及外部因素進(jìn)行分析認(rèn)為，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制可以通過(guò)運(yùn)行管理體系、創(chuàng)新管控方式、打造本質(zhì)安全、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和優(yōu)化安全文化等五種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.2.1 健全責(zé)任體系

企業(yè)必須牢固樹立底線思維，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。系統(tǒng)化、制度化的管理體系核心就是要建立管理職責(zé)明晰，分工明確，注重責(zé)任與落實(shí)的機(jī)制。一個(gè)良好機(jī)制的確立與運(yùn)作，需要明確目標(biāo)、責(zé)任分解、制定計(jì)劃、落實(shí)資金、實(shí)施治理、復(fù)查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估和優(yōu)化改進(jìn)的全過(guò)程地進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)架?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、明確主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)層職責(zé)、發(fā)動(dòng)全員參與、保證安全生產(chǎn)投入、打造安全文化以及信息化建設(shè)等幾個(gè)方面的措施來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 優(yōu)化組織平衡

組織平衡是管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，其內(nèi)涵包括了內(nèi)部平衡、外部平衡和動(dòng)態(tài)平衡。內(nèi)外兩個(gè)方面互為條件、相互促進(jìn)、相輔相成，是企業(yè)與企業(yè)內(nèi)外全部制約、影響因素的平衡。一方面企業(yè)內(nèi)外平衡實(shí)現(xiàn)程度提高是管理水平提高的結(jié)果，但另一方面內(nèi)外平衡帶來(lái)的程序化、類型化、模式化、穩(wěn)定化的傾向潛伏著喪失環(huán)境敏感性、喪失活力、不能隨環(huán)境變化調(diào)整自身的危險(xiǎn)。所以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，最關(guān)鍵的是處理穩(wěn)定和變革的矛盾，在日常正常安全管理與階段性變革之間取得平衡，也是最為考驗(yàn)決策者領(lǐng)導(dǎo)者的管理藝術(shù)之處。

3.2.3 打造本質(zhì)安全

本質(zhì)安全是指通過(guò)設(shè)計(jì)技術(shù)手段是生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故。其需要優(yōu)先考慮消除可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合，即消除危險(xiǎn)源。另外，也可采取以無(wú)毒介質(zhì)代替有毒介質(zhì)，采用失誤—安全設(shè)計(jì)、故障—安全功能，使人與物相隔離等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全。打造本質(zhì)安全需要準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)事故預(yù)防及應(yīng)急管理工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

風(fēng)險(xiǎn)管控以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋企業(yè)的所有活動(dòng)及區(qū)域，并考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)。企業(yè)應(yīng)選擇工程技術(shù)措施、管理控制措施、個(gè)體防護(hù)措施等對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，制定并落實(shí)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

3.2.5 建設(shè)安全文化

企業(yè)文化是與企業(yè)相伴而生的客觀現(xiàn)象。安全文化是具有企業(yè)特色的安全價(jià)值觀、安全思想和意識(shí)、安全作風(fēng)和態(tài)度，安全管理機(jī)制及行為規(guī)范，安全生產(chǎn)和奮斗目標(biāo)，也是企業(yè)存在和延續(xù)的核心價(jià)值。建設(shè)安全文化就是要企業(yè)轉(zhuǎn)變思維方式和安全管理模式，樹立全新的安全文化理念，加強(qiáng)職工的安全思想教育和安全技能培訓(xùn)，養(yǎng)成規(guī)范的安全行為，樹立正確的安全意識(shí)，維護(hù)良好的安全環(huán)境，使之貫穿到職工日常的生產(chǎn)生活當(dāng)中，這樣才能建成真正意義上的安全文化。

4 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)活動(dòng)的主體，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制既是黨、國(guó)家以及人民交給企業(yè)的政治任務(wù)，也是安全管理世界觀與方法論革新賦予企業(yè)的歷史使命，更是企業(yè)強(qiáng)化生存根基、保持安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好的必然選擇。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的背景下，安全管理正向著科學(xué)化、過(guò)程化、事前化、動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化的方向邁進(jìn)。在基于對(duì)企業(yè)劣勢(shì)、優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)的衡量上，采用健全責(zé)任體系、優(yōu)化組織平衡、打造本質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、建設(shè)安全文化等措施，各有側(cè)重地推行落實(shí)并持續(xù)完善，勢(shì)必會(huì)將雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建成為安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

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