關(guān)于我國營業(yè)稅改為增值稅的分析

徐琳

摘 要：建筑業(yè)由于其涉及行業(yè)多，情況錯綜復(fù)雜，是“營改增”改革的重點和難點。本文選擇建筑業(yè)進(jìn)行了分析研究，對實施“營改增”改革給建筑業(yè)帶來的影響，當(dāng)前建筑業(yè)增值稅管理難點的原因進(jìn)行分析，從企業(yè)應(yīng)對及政策方面提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：營改增 建筑業(yè) 影響 解決措施

中圖分類號：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-041-02

1 營業(yè)稅和增值稅的重要作用及其歷史缺陷，營改增的原因分析

營業(yè)稅在過去來講，是我國的一個主要稅種，它的前身可追溯至周朝的商稅，而且營業(yè)稅的含義也比較直接，就是主要針對商業(yè)經(jīng)營行為的課稅。而我國在經(jīng)過三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境下，營業(yè)稅幾乎涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)的所有行業(yè)，可見營業(yè)稅在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著極其重要的作用。

增值稅的制定與實施起源于1954年的法國，而我國引進(jìn)并實行增值稅也存在著漸進(jìn)性改革的過程，這是由于核算的相對復(fù)雜性與當(dāng)時我國稅收管理的落后所決定的。在開始階段，中國的增值稅主要針對規(guī)定的部分貨物的生產(chǎn)和進(jìn)口，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)型，增值稅的收入占中國全部稅收的60%以上，并由此確立了增值稅在我國第一大稅的地位。

基于以上所述，我們再來分析看看營業(yè)稅及增值稅的優(yōu)勢和劣勢。營業(yè)稅是針對營業(yè)額征收的一種稅，從公平角度講，營業(yè)稅顯然不夠公平。只不過，如果國家征收機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗有限，營業(yè)稅征收程序會相對容易，但所謂成也蕭何敗也蕭何，它的征收便利性遠(yuǎn)不及重復(fù)納稅的缺陷影響大?；蛘哒f在某一階段我們可以為了它的便利性，可以容忍缺陷的存在，而到了一定時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移將使得營業(yè)稅的缺陷進(jìn)一步放大，那就到了不得不改的時刻。而從課稅對象來看，這個時候增值稅與營業(yè)稅也已經(jīng)沒有什么明顯的界限了。而盡管增值稅的征收相對復(fù)雜，但由于其天然的因增值概念而產(chǎn)生的不用重復(fù)征稅的優(yōu)勢，及營業(yè)稅日益縮小的缺陷容忍度的對比之下，營業(yè)稅改增值稅就成了必經(jīng)之路。由上述營業(yè)稅的歷史缺陷和增值稅的天然優(yōu)勢，我可以引出營業(yè)稅改增值稅的以下幾點原因。

（1）從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出發(fā)，避免服務(wù)企業(yè)不能抵扣材料進(jìn)項，制造企業(yè)不能抵扣勞務(wù)進(jìn)項及服務(wù)企業(yè)之間相互提供的勞務(wù)不能抵扣。一是我國從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)在購買原材料、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的過程中，都會產(chǎn)生進(jìn)項。而進(jìn)項如果是繳納增值稅的企業(yè)，由于營業(yè)稅道道征稅的特點，這部分不能被抵扣，根據(jù)稅務(wù)轉(zhuǎn)嫁的原理，這必然也導(dǎo)致最終用戶購買服務(wù)時的價格增加，而在我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的背景下，這將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的阻力，同時也與我國進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革之路背離；二是繳納增值稅的企業(yè)，由于日益密切的市場關(guān)系，也大有可能采購服務(wù)或勞務(wù)，這部分屬于營業(yè)稅的進(jìn)項也必然不能進(jìn)行進(jìn)項抵扣，這也提高了企業(yè)的成本，同時限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三是從事營業(yè)稅勞務(wù)企業(yè)之間相互提供勞務(wù)不能抵扣，這還是會影響一些服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？傊?，在這一階段，在我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，繼續(xù)采用營業(yè)稅必然成為想要解決的瓶頸。

（2）影響行業(yè)綜合性及專業(yè)化的發(fā)展。今天，企業(yè)發(fā)展正在向橫向、縱向發(fā)展，從縱向來說，傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)有自己的物流公司、售后服務(wù)公司、銷售渠道、或者材料供應(yīng)公司；從橫向來說，企業(yè)希望能夠降低自己開展業(yè)務(wù)的成本，將業(yè)務(wù)分包給更加專業(yè)化的企業(yè)。但是營業(yè)稅不能抵扣會使很多企業(yè)考慮自身的稅務(wù)成本，這樣既不利于企業(yè)縱向綜合性發(fā)展，也不利于企業(yè)的橫向?qū)I(yè)化發(fā)展，這給企業(yè)帶來雙向的損失。

由此可見，“營改增”促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營方式、提高管理水平，這將有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)企業(yè)管的越好，結(jié)構(gòu)調(diào)整的越合理，越有益于企業(yè)利潤的增長，則抵扣的稅額也就越多。而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越好，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級上就越有動力，這促使了企業(yè)及經(jīng)濟(jì)得到了相輔相成的增長。

（3）減稅的初衷?；氐綘I業(yè)稅改增值稅政策的初衷，就是在社會發(fā)展的新常態(tài)下，通過減少重復(fù)征稅來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動企業(yè)積極性，而采取的財稅政策。

2 建筑行業(yè)的特點及其營業(yè)稅特點

當(dāng)稅改全面實行的時候，建筑業(yè)在全行業(yè)中作為行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，納稅貢獻(xiàn)占據(jù)一定地位，必然受到影響。建筑業(yè)有這么幾個特點，是在營改增時要考慮的問題：第一，生產(chǎn)是流動的，也就是說施工機(jī)構(gòu)隨項目所在地而整個轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點；第二，生產(chǎn)周期長，一般小的工程需要幾個月到一年的時間，而大的工程施工可達(dá)數(shù)年，建筑工程所需人員和工種眾多，材料和設(shè)備種類繁雜，交叉作業(yè)相互影響大，一般會使用一個到幾個供應(yīng)商，彼此協(xié)調(diào)配合工作要求高，第三行業(yè)技術(shù)資質(zhì)和安全要求高。

因為建筑業(yè)的行業(yè)特殊性，因此在繳納建安稅（營業(yè)稅的一種，專指就提供建筑勞務(wù)的企業(yè)營業(yè)額征收的營業(yè)稅）時有以下特點：（1）異地納稅，在項目所在地的地稅局進(jìn)行稅務(wù)登記，提交外出經(jīng)營許可證及建筑行業(yè)所需要的相關(guān)資料，納稅與建委備案往往捆綁在一起。（2）由于工程進(jìn)度，生產(chǎn)周期，工程交叉作業(yè)的問題，對稅務(wù)籌劃的要求就比較高。

3 營改增后建筑業(yè)計稅方法

（1）建筑業(yè)計稅公式按不同納稅人的劃分，分為簡易計稅方法（小規(guī)模納稅人）和一般計稅方法（一般納稅人）。稅率分別為3%和11%。（2）老項目、甲供工程、清包工方式提供建筑服務(wù)納稅人可以選擇3%的簡易征收方式納稅，但不得抵扣增值稅進(jìn)項稅額，其他項目按11%的適用稅率采用一般征收方式，但可以抵扣增值稅進(jìn)項稅額。（3）跨區(qū)項目在項目所地預(yù)繳增值稅（簡易征收項目按3%的預(yù)征率預(yù)繳，一般征收項目按2%的預(yù)征率預(yù)繳），在機(jī)構(gòu)所在地申報繳納，其在項目所在地預(yù)繳的稅款可以從當(dāng)期應(yīng)納增值稅中抵減，抵減不完的，結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。

4 “營改增”政策對建筑業(yè)的影響

4.1 稅額

營改增后，建筑業(yè)與其他行業(yè)不同，其稅負(fù)不降反升。如果3%的營業(yè)稅稅率改為增值稅為3%的簡易征收方式，則意味著放棄了原先供應(yīng)商的抵扣。如果改為11%的增值稅稅率，理論上因為進(jìn)項抵扣是可以減少應(yīng)繳納的稅金的，但值得關(guān)注的是，原先的建安稅是可以對同為繳納建安稅的下包稅金進(jìn)行抵扣的，而改成增值稅后，很多進(jìn)項支出因為規(guī)模問題，都無法抵扣。也就是說，只要項目存在交建安稅的下包，理論上稅負(fù)就是增加的。而從實際角度說，減稅在建筑行業(yè)的可能性就更低了。

4.2 征收程序

原來需要的手續(xù)一點兒沒減，還引入了預(yù)繳，不僅需要在項目所在地預(yù)繳，還需要在企業(yè)注冊地進(jìn)行繳納相應(yīng)比例的稅金，企業(yè)管理起來更麻煩。

5 形成當(dāng)前建筑業(yè)增值稅管理難點的原因分析

5.1 可抵扣的進(jìn)項發(fā)票難找

建筑業(yè)與交通運輸、郵電通訊行業(yè)相比，建筑業(yè) “營改增”實施的難度最大。交通運輸或郵電通訊企業(yè)都非常集中，就是這么幾個國有大公司。但是建筑行業(yè)涉及太多的企業(yè)，各個地方的具體情況也不一樣。在建筑業(yè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)需要購買的建筑材料，很多都由農(nóng)民經(jīng)營，規(guī)模小而且季節(jié)性特強(qiáng)，因此一般都要求現(xiàn)場現(xiàn)金交易，也多開具增值稅普通發(fā)票。采用簡易征收3%稅率的，就更是無法進(jìn)行進(jìn)項發(fā)票抵扣。

5.2 滯后的稅收規(guī)定與紛繁復(fù)雜的建筑行業(yè)現(xiàn)狀無法一一對應(yīng)

當(dāng)前建筑業(yè)增值稅管理模式主要是從原來營業(yè)稅平移過來，這忽視了增值稅環(huán)環(huán)抵扣、以票控稅等基本特點，使得建筑業(yè)增值稅管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重滯后于其事物本身的發(fā)展。比如金額的差異：因甲方扣勞保金、質(zhì)保金等，造成開票金額>收款金額；時間的差異：開票時間在前，收工程款在后，有不少是嚴(yán)重滯后；總包單位支付分包工程款時，不能及時取得分包單位增值稅專用發(fā)票；但是只要企業(yè)開出增值稅發(fā)票，在開票的次月10日前就必須按11%上繳增值稅，這將給建筑企業(yè)的資金造成很大的壓力，對企業(yè)的現(xiàn)金流影響很大。

還有一點，繳納增值稅往往與工程項目管理相關(guān)，但當(dāng)前的征管系統(tǒng)恰恰無法滿足這一需求，導(dǎo)致了諸如備案、報驗等管理難以在系統(tǒng)中實現(xiàn)一一對應(yīng)管理。增值稅固有的特點導(dǎo)致項目地預(yù)繳與機(jī)構(gòu)地申報繳納并存，增加了跨區(qū)項目的管理難度。

6 仍有必要在建筑業(yè)進(jìn)行營改增

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，營改增對建筑業(yè)還是有著積極作用的。為了能有效進(jìn)行進(jìn)項抵扣，將促使行業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范，營造更為規(guī)范的市場。

6.1 加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)的管理，使得合同更為規(guī)范，市場更為有序

建筑業(yè)“營改增”后，投標(biāo)價格計算應(yīng)適應(yīng)新稅制的變化；要通過控制進(jìn)項的規(guī)模，控制成本，以保證實現(xiàn)目標(biāo)利潤。在合同管理中，增加合同的保護(hù)條款，比如對增值稅專用發(fā)票的約定，付款的約定，使合同更為規(guī)范。

6.2 加強(qiáng)供應(yīng)商管理，保證工程質(zhì)量的情況下節(jié)省成本

（1）盡可能集中采購建筑材料，以控制進(jìn)項規(guī)模，同時也節(jié)省采購成本，管理成本。（2）企業(yè)在采購或稅務(wù)籌劃時，在保證工程質(zhì)量及成本要求時，需要考慮增值稅進(jìn)項稅額抵扣的影響，這促使企業(yè)更多地從業(yè)務(wù)運營的角度重新配置企業(yè)資源。

7 加強(qiáng)和完善建筑業(yè)增值稅管理的建議

7.1 主要落實解決實際工作中界定難等問題

針對建筑行業(yè)，推出針對性的稅收征管方法和實施細(xì)則，要明確和統(tǒng)一跨區(qū)項目在外出經(jīng)營管理中的政策適用。深入研究建筑業(yè)的復(fù)雜現(xiàn)狀，帶有針對性地提出建筑業(yè)的明確規(guī)定。

7.2 信息技術(shù)跟上，將項目管理納入建筑業(yè)增值稅管理

將征收系統(tǒng)升級，引入項目管理等內(nèi)容，讓建筑業(yè)的各個跨區(qū)項目在征管系統(tǒng)中得到更好體現(xiàn)。

綜上所述，當(dāng)前我國營改增的稅收制度改革取得了一定的成效，在建筑行業(yè)，我們還需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗。通過對當(dāng)前建筑業(yè)增值稅管理的難點剖析，分析其形成原因，進(jìn)而提出了下階段加強(qiáng)和完善建筑業(yè)增值稅管理的思路。

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