新時代首都公共資源配置中的黨性分析

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。” 報(bào)告要求提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，“堅(jiān)持以人民為中心”，“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。這就要求我們要把黨性貫穿在全部黨務(wù)和政務(wù)之中，通過結(jié)合、整合、融合，把我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的發(fā)展理念融為一體，落地落實(shí)。

全部黨務(wù)政務(wù)特別是公共資源配置中存在黨性

“黨性分析”通常作為一個黨建的概念，在黨務(wù)工作中廣泛使用。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須把“講黨性”作為從理論到實(shí)踐都需要探索的任務(wù)。

第一，黨性是黨員最根本的政治屬性。黨性包括組織黨性和個體黨性。組織黨性是政黨的本質(zhì)屬性，表現(xiàn)為一定的綱領(lǐng)章程、宗旨目標(biāo)、路線政策、組織原則、根本制度，屬于宏觀的層面，較為間接抽象。個體黨性是基于政黨的本質(zhì)屬性對于黨的成員做出的嚴(yán)肅規(guī)范，包括政治立場、思想理論、理想信念、工作態(tài)度（方法）、為政用權(quán)、道德品行等等。習(xí)近平總書記指出：“黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。決定一個人如何的是品行，決定一個黨員如何的是黨性。”黨性有其嚴(yán)肅的內(nèi)涵外延，是一個理論范疇。實(shí)踐中，黨性是對黨員的昭示、引領(lǐng)、規(guī)范，體現(xiàn)為一定的組織性、紀(jì)律性，實(shí)際上就是一定的約束。組織黨性必須通過個體黨性的實(shí)踐演繹，即通過全體黨員立身、立業(yè)、立言、立德，才能從宏觀層面落地到生動的個體社會實(shí)踐中，成為推動發(fā)展的歷史運(yùn)動。

第二，新時代之于黨性的必然新要求?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這是從革命建設(shè)特別是改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的歷史結(jié)論，是“四個自信”的當(dāng)然命題。這一重大論斷更是新時代的政治宣言，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國理政的宏大實(shí)踐中形成的馬克思主義最新成果，它是中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治前提、制度規(guī)定和實(shí)踐探索，既是中國智慧、中國治理，更是中國氣魄、中國貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中，我們務(wù)必與時俱進(jìn)，在新時代的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中賦予黨性更加豐富的內(nèi)涵，既要在不同的實(shí)踐環(huán)境中，更要在不同的實(shí)踐崗位上思考黨性、體現(xiàn)黨性、踐行黨性，要用豐富、深刻、具體的理論黨性和實(shí)踐黨性抒寫時不我待、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治理篇章。

第三，公共資源配置中一刻也不能沒有黨性。如果把資源按照所屬性質(zhì)分類，社會資源整體上是按照市場盈利原則配置的，追求的是效率；公共資源整體上是按照政治公正原則配置的，追求的是公平。政治公平體現(xiàn)的是國家意志，在我國公共資源配置的國家意志本質(zhì)上就是執(zhí)政黨的宗旨：以人民為中心，為人民服務(wù)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“人民對于美好生活的期待就是我們的工作目標(biāo)”，“全黨要更加自覺地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”。公共資源配置是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和國家意志的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場。能不能統(tǒng)籌好資源配置中的局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，特別是個人利益與國家利益的關(guān)系，黨性就是硬約束，是統(tǒng)一思想、統(tǒng)帥工作、統(tǒng)籌矛盾的法寶，也是一面鏡子，能照出每個黨員在實(shí)際工作中落實(shí)新發(fā)展理念的態(tài)度和氣度，能照出為人民服務(wù)的忠誠度和實(shí)踐度。

用“鏡子”來照一照首都公共資源配置中的黨性

人民立場是共產(chǎn)黨人的根本政治立場，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)，關(guān)鍵在于在自己的分管工作中腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)地為人民、為發(fā)展配置好資源，體現(xiàn)出黨性。

第一，從規(guī)劃上看公共資源配置中的黨性。規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，規(guī)劃的本質(zhì)意義在于從頂層設(shè)計(jì)的角度引導(dǎo)、引領(lǐng)資源配置。黨的十八大以來，首都全國文化中心建設(shè)雖然出臺不少政策，但這些政策與資源配置的關(guān)聯(lián)度欠佳，政策不易落地。市發(fā)改委在分析北京文化資源結(jié)構(gòu)時，高度關(guān)注到首都核心區(qū)以東西、南北兩軸（長安街、中軸線）為骨架，以東、西城為主要承載區(qū)的主體結(jié)構(gòu)。同時，北京的文化地理資源歷史地沉淀出以大運(yùn)河、長城、西山永定河為載體的清晰帶狀分布。如果能以區(qū)域規(guī)劃的方式配置好資源，總體上就能形成全國文化中心“一核三帶”的發(fā)展布局，從空間上就能實(shí)現(xiàn)北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。面對“三個文化帶”的規(guī)劃任務(wù)，市發(fā)改委結(jié)合通州副中心規(guī)劃，把《大運(yùn)河文化帶傳承發(fā)展規(guī)劃》作為首要目標(biāo)。實(shí)踐證明，做好這樣的規(guī)劃，就是通過資源配置的方式把推進(jìn)全國文化中心建設(shè)和通州副中心建設(shè)融為一體，是處理好“都與城”關(guān)系的生動實(shí)踐，也是深刻彰顯文化自信的時代命題。這項(xiàng)工作引起了習(xí)近平總書記的高度關(guān)注，他專門作出重要批示，并指示對全國大運(yùn)河進(jìn)行整體規(guī)劃。市委、市政府第一時間落實(shí)總書記指示，北京市三個文化帶建設(shè)進(jìn)入了以規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的新時代，北京市全國文化中心建設(shè)也進(jìn)入了以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的新時代。

第二，從疏解上看公共資源配置中的黨性。疏解非首都功能既是整治大城市病的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是遵循國家意志的資源配置工程。黨的十八大以來的第一輪疏解中，北京城市學(xué)院走在最前列，從海淀區(qū)疏解了8000名師生員工。北京信息科技大學(xué)率先決定騰退所有海淀朝陽5個校區(qū)，整體疏解到昌平，A組團(tuán)完工，B組團(tuán)正在推進(jìn)。北京電影學(xué)院幾經(jīng)周折，后來居上，一期順利開工，二期正在規(guī)劃。中國人民大學(xué)也確定了通州校址四至規(guī)模。北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院艱難尋求“三校合一”整體疏解路徑。如果與良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)疏解相疊加，高校疏解對于優(yōu)化配置資源的效果就會逐步呈現(xiàn)?？偨Y(jié)近兩年疏解的初步經(jīng)驗(yàn)，高校疏解也在逐步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、北京市16區(qū)全域布局、市屬院校多址合一的共識。

與之相比較，醫(yī)療資源疏解情況要復(fù)雜些。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、友誼醫(yī)院順義院區(qū)土建進(jìn)展順利。天壇醫(yī)院從天壇公園整體遷建豐臺區(qū)，對于天壇文物保護(hù)和中軸線申遺工程是真疏解，但落地西南四環(huán)疏解的效果尚難預(yù)期。北京安貞醫(yī)院、首都兒研所歷時多日分別處于規(guī)劃和選址中，北京中醫(yī)醫(yī)院東遷朝陽垡頭的意向已成定局，北京口腔醫(yī)院始終在找地?cái)U(kuò)建中難以落實(shí)，朝陽醫(yī)院東、西分院建設(shè)進(jìn)展順利。令人欣慰的是，2015年形成的9家三甲醫(yī)院集中疏解到通州副中心的方案，已經(jīng)成功化解。經(jīng)過兩年摸索，我們認(rèn)識到疏解中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，需要從統(tǒng)計(jì)學(xué)甚至大數(shù)據(jù)層面論證。如大型醫(yī)院特別是三甲醫(yī)院對于城市人口、交通以及產(chǎn)業(yè)鏈的吸附作用，需要進(jìn)行專業(yè)測定，要從首都核心區(qū)疏解功能、通州副中心配置資源、16區(qū)全域需求、支持雄安新區(qū)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等維度上統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三，從提升上看公共資源配置中的黨性。疏解后提升的任務(wù)很多，但提升的效果效益取決于能否“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。首都安全無小事，消防應(yīng)急是超大型城市治理體系的特殊環(huán)節(jié)，更是保障首都安全運(yùn)行的關(guān)鍵鏈條。截至2015年底，北京市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總投入7.4億元，全國排名第22位，在四個直轄市中排名第三（上海、重慶分別第一、二名）。全市消防隱患滿眼皆是，消防應(yīng)急可達(dá)性、有效性問題十分嚴(yán)峻。為增強(qiáng)本市消防綜合應(yīng)急救援能力，補(bǔ)充消防基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升超大型城市保障能力，2016年底，市發(fā)改委會同市消防局制定了《提升本市消防綜合應(yīng)急救援能力工作方案》，將所有建設(shè)項(xiàng)目納入“一會三函”流程盡快開工。方案計(jì)劃在2020年年底前，投入13.48億元購置消防專用直升機(jī)、核生化多功能偵檢消防車等高精尖裝備器材，招錄合同制專職消防員，全面提升消防綜合應(yīng)急救援能力和保障水平。

天通苑、回龍觀地區(qū)是北京城市擴(kuò)張、資源配置的一個縮影。城市化一路走來，它們作為中心城功能疏解的集中承載區(qū)，已經(jīng)成為大型高密度人口集聚區(qū)，也是連接三大科學(xué)城的人才集聚區(qū)，人口吸附量超過了原有規(guī)劃的5倍以上，基礎(chǔ)設(shè)施承載遠(yuǎn)超負(fù)荷，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，社會治理隱患多。2017年9月，市發(fā)改委協(xié)同17個市屬部門聯(lián)合昌平區(qū)歷時5個月開展實(shí)地調(diào)研和大數(shù)據(jù)開發(fā)論證，初步形成了《優(yōu)化提升昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，把土地、空間、資金、人力、機(jī)制、時限等要素都作了具體安排，有望通過補(bǔ)短板徹底緩解該地區(qū)不平衡運(yùn)行狀態(tài)。

第四，從優(yōu)化上看公共資源配置中的黨性。在當(dāng)前的疏解中，大型醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍呈現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張模式，醫(yī)院床位數(shù)、基建面積、征地面積、基建標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)都出現(xiàn)“高大上”傾向，個別醫(yī)院追求外觀設(shè)計(jì)藝術(shù)化，有違公共資源配置原則和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院內(nèi)部功能配置、空間供給、流程設(shè)計(jì)等簡單重復(fù)、雜亂無序，資源占用量超大規(guī)模，可預(yù)期運(yùn)營品質(zhì)不樂觀，難以匹配國際一流和諧宜居之都建設(shè)要求。因此，怎么優(yōu)化功能配置、優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，避免簡單重復(fù)、低效重復(fù)、高耗重復(fù)已成當(dāng)務(wù)之急。與此形成鮮明對比的是，各級中醫(yī)醫(yī)院卻呈現(xiàn)出資源配置嚴(yán)重不足的問題，作為全國文化中心的首都北京至今沒有一所全國標(biāo)志性的中醫(yī)醫(yī)院，這與中醫(yī)中藥文化作為中華傳統(tǒng)文化的主體組成和核心概念地位不相符，更與文化自信的時代命題不匹配。

與此同時，社會公共服務(wù)制度的構(gòu)建，如何在源頭上將社會公共服務(wù)設(shè)施嵌入到城市規(guī)劃中，在實(shí)施城市建設(shè)和城市更新的過程中，同步保障社會公共服務(wù)資源落地等任務(wù)十分迫切，關(guān)鍵是要重構(gòu)社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的決策流程。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，北京結(jié)合自身實(shí)際編制社會基本公共服務(wù)清單，將考核結(jié)果作為財(cái)政促進(jìn)社會公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼（補(bǔ)償）資金的下達(dá)依據(jù)，推動公共資源在各級政府間均衡配置。2017年初，市發(fā)改委借助新型智庫組織了基于北京市特點(diǎn)的社會基本公共服務(wù)及其清單制度的整體設(shè)計(jì)研究，開展了首都城市基本公共服務(wù)法律體系構(gòu)建、均等化目標(biāo)下的北京市社會基本公共服務(wù)投入機(jī)制、北京市社會基本公共服務(wù)清單財(cái)力保障測算、北京市公共服務(wù)規(guī)劃與評估、北京市公共服務(wù)公益屬性經(jīng)濟(jì)屬性研究等12個課題，著力謀劃完成黨的十九大報(bào)告提出的平衡發(fā)展、充分發(fā)展的新時代新任務(wù)。

努力找準(zhǔn)歸納新時代首都公共資源配置中的黨性

新時代，作為在首都資源配置核心部門工作的黨員干部，一定要強(qiáng)化“四個意識”，把黨性要求踐行在資源配置的每一個環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。如何落到實(shí)處，態(tài)度決心是前提，但路徑方法最重要，個人的體會是“想問題、抓落實(shí)、找規(guī)律”。

一是“依法”配置：于法有據(jù)，執(zhí)法必嚴(yán)。配置公共資源所依據(jù)的“法”有靜態(tài)、動態(tài)之分，切忌單線思維。靜態(tài)的“法”，既包括《黨章》《憲法》和各種行業(yè)法、專門法，也包括政府出臺的法規(guī)條例、規(guī)定規(guī)劃等等，還包括各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)章、條例準(zhǔn)則等等，對此要心中有敬畏，關(guān)鍵在于真學(xué)真用真遵循。動態(tài)的“法”包含黨中央、國務(wù)院的決策，上級黨委、政府的決定，上級領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示，各級會議的決議等等。此外，首都的特殊性更要求在執(zhí)行中要解放思想、實(shí)事求是，既要積極執(zhí)行，更要嚴(yán)肅執(zhí)行，要堅(jiān)決與官僚主義、利己主義作斗爭。

二是“科學(xué)”配置：專業(yè)論證，實(shí)踐檢驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告提出，“要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。新時代，資源配置的專業(yè)化集成度復(fù)雜性要求越來越高，這要求要用專門知識專業(yè)思維去分析問題、理清思路、抓住關(guān)鍵、充分論證，切忌想當(dāng)然、拍腦袋。在具體操作中，既要依靠專業(yè)知識又要反對呆板的本本主義，既要注重實(shí)踐認(rèn)知又要反對狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義，既要注重科學(xué)論證又要反對科學(xué)主義而導(dǎo)致的裹足不前。

三是“民主”配置：以民為主，為民做主。黨的十九大報(bào)告提出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！毙聲r代，資源配置的程序正義日益凸顯。人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)自媒體時代，人民的主體意識和社會主義民主的參與方式越來越活躍，這與我們以人民為中心的發(fā)展理念是正相關(guān)的。我們要盡力走好群眾路線，保護(hù)群眾積極性，尊重群眾表達(dá)權(quán)，集思廣益，民主集中。在實(shí)踐中，一定要切忌包辦主義，也要防止民粹主義。

四是“精準(zhǔn)”配置：心中有譜，胸中有數(shù)。黨的十九大報(bào)告提出，“善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。新時代，公共資源配置一定要特別地注重大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用。人類進(jìn)入信息化、智能化時代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為人類解決現(xiàn)實(shí)問題提供了技術(shù)支撐，促進(jìn)了思維方式從以往先驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)走向現(xiàn)場、集成。實(shí)踐中，必須克服事務(wù)主義、形式主義，不平衡、不充分的矛盾才有可能通過精準(zhǔn)施策最大限度地解決。

五是“均衡”配置：尊重規(guī)律，綜合平衡。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識”。新時代，配置公共資源務(wù)必遵循規(guī)律，按規(guī)律辦事，既要盡力而為，也要量力而行。要從制度設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌資源配置，絕對平均主義是庸俗的，但資源配置中的任何不規(guī)范不公平更有悖于黨性，要堅(jiān)決抵制好人主義，在公平公正中均衡配置資源，為平衡發(fā)展也為全局意義上的充分發(fā)展?fàn)I造環(huán)境創(chuàng)造條件。

（作者：王強(qiáng)，北京市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任）

責(zé)任編輯 / 許 海