民族高校國際法課程設(shè)置研究

摘 要 由于適用余地小、實踐接觸少、司法考試分數(shù)占比小、學(xué)生接受能力有限，學(xué)習(xí)難度大等原因，國際法課程在邊遠民族高校實際處于一種“邊緣”地位。而從民族高校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位及藏區(qū)法律工作特點對學(xué)生素質(zhì)要求來看，雙語法律人才首先應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)就是扎實的法學(xué)功底、牢固的法律信仰。國際法課程有助于培養(yǎng)學(xué)生完整的法律思維體系，是必不可少的課程。但從具體課程設(shè)置來看，基于現(xiàn)實原因，邊遠民族高校將三門國際法課程合并，且側(cè)重基礎(chǔ)理論講解與比較較為合理。

關(guān)鍵詞 國際法課程 邊遠民族高校 藏漢雙語

作者簡介：呂彩霞，四川民族學(xué)院，講師，研究方向：國際法、環(huán)境法。

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.212

一、 國際法課程的一般地位介紹

學(xué)術(shù)界通常在兩個層面適用國際法一詞。從廣義的角度來理解，國際法是我們俗稱的“三國法”，即包含了國際公法、國際私法及國際經(jīng)濟法三門課程。從狹義的角度來理解，國際法僅僅指國際公法。為稱呼方便，本文將從廣義的角度來使用國際法的概念。

如果將國際法定義為“邊緣”學(xué)科可能會存在爭議。一般認為邊緣學(xué)科是兩個或兩個以上的學(xué)科相互交叉、滲透，而在學(xué)科間的邊緣地帶形成的學(xué)科。 國際經(jīng)濟法在產(chǎn)生之初由于其調(diào)整對象對國際公法的突破，而涉及到部分國際私法、國際商法以及各國的民商法、經(jīng)濟法等內(nèi)容，從而被學(xué)者認為具有邊緣性。 這種觀點是從學(xué)科的內(nèi)容來定義學(xué)科的邊緣性的。此外，還有學(xué)者從部門法在整個學(xué)科中的地位來定義學(xué)科的邊緣性。但即便如此，國際法似乎也不能被歸類于邊緣學(xué)科。因為按照教育部規(guī)定的法學(xué)16門專業(yè)主干課程里就包括了國際法。國際法課程在法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)中的地位可見一斑。然而，由于偏遠民族高校法學(xué)教育的特點，國際法課程在法學(xué)教育中的地位卻遠不如它的名字聽起來那么“高大上”。

二、 國際法課程在民族高校法學(xué)教育的“邊緣性”表現(xiàn)

（一）用不上——適用余地小、實踐接觸少

為適用藏區(qū)法治實踐工作的需要，四川民族學(xué)院法學(xué)院2006年開設(shè)藏漢雙語法學(xué)專業(yè)，主要面向省內(nèi)藏區(qū)招生，旨在培養(yǎng)“靠得住、下得去、干得好”的應(yīng)用型人才。其中“下得去”是指學(xué)院所培養(yǎng)的人樣能夠深入藏區(qū)、扎根基層進行法制工作。從實際情況來看，四川民族學(xué)院法學(xué)院法學(xué)（藏漢雙語）專業(yè)的學(xué)生絕大多數(shù)的實際就業(yè)地點也確實就在甘孜州內(nèi)。但由于甘孜州的地理位置處入中國大陸腹地深處，地理位置偏遠，工業(yè)、商業(yè)發(fā)展水平落后，這也就使得甘孜州內(nèi)的基層法治工作重點集中在傳統(tǒng)法律糾紛的解決。而國際法似乎缺乏實踐運用的余地。以甘孜巴塘縣為例，根據(jù)筆者的調(diào)查，2013年，巴塘縣法院受理各類刑事案件25件。集中在盜竊、詐騙、非法持有槍支彈藥等犯罪領(lǐng)域。2014年新收各類民事案件共19件，集中在離婚糾、民間借貸糾紛、房屋租賃合同糾紛、機動車交通事故糾紛、買賣合同糾紛等領(lǐng)域，無一案件涉及到國際法知識的運用。且可以預(yù)見的是，在未來很長一段時間內(nèi)，國際法在甘孜州內(nèi)基層法治工作中的適用余地仍然會十分有限。因此，在學(xué)生眼里，國際法就成為了“無用”的“邊緣性”學(xué)科了。

此外，由于地理位置、法治發(fā)展水平的影響，四川民族學(xué)院周邊缺乏律所等司法資源，加之四川民族學(xué)院法學(xué)院的法學(xué)教師以應(yīng)屆畢業(yè)碩士生為主，教師本身缺乏實踐經(jīng)驗，因此法律診所、模擬法庭等實踐類課程更多停留在對教材案例的理論分析層面，而無法讓學(xué)生切身實地地融入實踐案例中。這更加深了學(xué)生堅信國際法無用的思想。

（二）考不到——司法考試分數(shù)占比小，學(xué)生無學(xué)習(xí)動力

自國家司法改革以來，司法考試已經(jīng)成為就業(yè)者進入法律行業(yè)所必須要邁過的一道門檻，即使在偏遠的甘孜州也不例外。而通過司法考試也成了很多學(xué)生努力學(xué)習(xí)專業(yè)課程最直接的動力。但從以往司法考試的實際情況來看，國際法的占比是比較低的。在總分為600分的司法考試中，近4年來國際法三門課程總分均未超過30分，占比不到5%，且呈現(xiàn)出比重逐年降低的趨勢。而相比較而言，刑法一門課程分數(shù)占比就達到10%以上。顯然學(xué)生更愿意花費精力來學(xué)好刑法這樣的“重點”課程了。加之司法考試對國際法的考查知識點較為分散，這進一步增加了學(xué)生的畏難之心。

（三）學(xué)不了——學(xué)生接受能力有限，學(xué)習(xí)難度大

由于民族地區(qū)政策的照顧，四川民族學(xué)院法學(xué)院法學(xué)（藏漢雙語）專業(yè)雖然是本科專業(yè)，但高考錄取分數(shù)較低。因而造成的一個現(xiàn)象就是班級學(xué)生基礎(chǔ)并不過硬，甚至部分同學(xué)在漢語的表達、書寫和理解上都存在困難，更不用說用漢語來理解復(fù)雜的法律了。而國際法課程又是一門和國內(nèi)法課程思維方式截然不同的學(xué)科，這更增加了學(xué)生學(xué)習(xí)理解的難度。

正是基于上述原因，很多學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)國際法的動力。筆者曾經(jīng)在一個法學(xué)（藏漢雙語）班進行過簡單調(diào)研，在一個人數(shù)為60余人的班級，有三分之二以上的學(xué)生認為沒有開設(shè)國際課程的必要性。

此外，從法學(xué)（藏漢雙語）班的人才培養(yǎng)計劃來看，2013級以前的班級并未開設(shè)過國際法相關(guān)課程。2013級藏漢雙語法學(xué)在大三上學(xué)期分別開設(shè)了國際法與國際私法、國際經(jīng)濟法各36個學(xué)時。2014級藏漢雙語法學(xué)將在大二下學(xué)期開設(shè)國際法概論課程，共計36個學(xué)時?？梢?，學(xué)校對國際法課程在藏漢雙語法學(xué)班級的課程體系中的定位還處于一個探索的階段。那么，現(xiàn)階段藏漢雙語法學(xué)班究竟該不該開設(shè)國際法相關(guān)課程呢？如果要開設(shè)的話，應(yīng)該如何開設(shè)？放在哪個學(xué)期開設(shè)較為合適，設(shè)置多少學(xué)時，三門課程要分開開設(shè)還是合并開設(shè)？

三、 民族高校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

一個專業(yè)的課程體系設(shè)計及人才培養(yǎng)方案的制定應(yīng)當(dāng)圍繞著人才培養(yǎng)目標(biāo)來開展的。培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建課程體系的靈魂，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)課程體系的設(shè)置與課程內(nèi)容的選擇。2015年11月16日，教育部、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。也正是在這個背景下，四川民族學(xué)院以本科評估整改為契機，推動了本校的轉(zhuǎn)型之路。這標(biāo)志著我國高等教育“重技重能”時代即將來臨，將進一步推動地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的發(fā)展。因此，要回答上文問題，我們首先得弄明白的是民族高校藏漢雙語法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。

根據(jù)四川民族學(xué)院法學(xué)院所制定的2014年藏漢雙語法學(xué)人才培養(yǎng)方案，其目標(biāo)在于“培養(yǎng)具有一定的法學(xué)知識和藏語基礎(chǔ)知識，熟悉法律、民族理論與民族政策，能熟練使用藏語口語，并能在藏區(qū)從事法律工作或者社會工作的應(yīng)用型雙語法律人才”。該目標(biāo)定位符合四川民族學(xué)院在人才培養(yǎng)方面的“六個目標(biāo)”的定位。四川民族學(xué)院以服務(wù)甘孜藏區(qū)和四川民族地區(qū)為己任，在人才培養(yǎng)方面著力于“六個目標(biāo)”，即政治覺悟高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神、富有社會責(zé)任感、扎根民族地區(qū)，著重培養(yǎng)“靠得住、下得去、干得好”的應(yīng)用型人才。

從上述培養(yǎng)目標(biāo)來看，四川民族學(xué)院對法學(xué)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重于能夠在復(fù)雜的民族地區(qū)從事基層法律工作。那么在藏區(qū)基層從事法學(xué)工作需要具備什么樣的素質(zhì)呢？

四、藏區(qū)法律工作特點要求學(xué)生具備法律信仰

由于藏民族是一個全民信教的民族，因此，在藏區(qū)，除了國家法律外，宗教戒律、活佛、高僧在維持時候秩序方面也具備很高的權(quán)威性。且在藏區(qū)廣泛存在的各種“習(xí)慣法”，如明顯和國家成文法相沖突的刑事領(lǐng)域的“賠命價”、“賠血價”等規(guī)則，在藏區(qū)得到的廣泛的認同。藏區(qū)的法律工作者為了和諧地解決糾紛，在很多情況下也默認了藏區(qū)習(xí)慣法的效力。由此，國家成文法在藏區(qū)的權(quán)威性受到了很多挑戰(zhàn)。從和平解決糾紛，獲得使?fàn)幾h雙方均認可的裁決的角度來看，藏區(qū)習(xí)慣法的存在是有其合理的時代價值的。但不可忽視的是，隨著藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，將會有更多的人不斷進入藏區(qū)，不斷和藏區(qū)群眾發(fā)生交集，而由此可能帶來的問題就是越來越多的糾紛不僅發(fā)生在藏族人和藏族人之間，也發(fā)生在藏族人和其他民族的人之間。此時，若仍使用習(xí)慣法的話，恐怕很難獲得一個令雙方均認可的裁決。此外，從國家法制統(tǒng)一的角度來看，雖然藏區(qū)習(xí)慣法的存在有其時代價值，但總有一天，習(xí)慣法需融入國家成文法，而不再作為一個例外存在。那么，這個任務(wù)的實現(xiàn)是一個長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。該目標(biāo)的實現(xiàn)不僅依賴于藏區(qū)現(xiàn)有國家工作人員的普法宣傳等努力，更需要我們所培養(yǎng)的雙語法律人才通過自身在基層法律工作一線長期潛移默化的影響來帶動、實現(xiàn)。再次，從藏區(qū)特殊的政治環(huán)境來看，維穩(wěn)是一個不可忽視的問題。而做好維穩(wěn)工作，更需要我們藏區(qū)群眾樹立起牢固的法律意識和法律信仰。向藏區(qū)輸送接受專業(yè)法律知識的雙語人才是一個重要途徑。

因此從藏區(qū)的法律工作的特點來看，四川民族學(xué)院培養(yǎng)的雙語法律人才首先應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)就是扎實的法學(xué)功底、牢固的法律信仰。只有如此，才能在今后的基層法律工作中不斷尋求習(xí)慣法與國家成文法契合的有效途徑，才能將國家的法治貫徹在藏區(qū)，才能不斷提升藏區(qū)居民的法治意識，才能滿足藏區(qū)基層工作的維穩(wěn)需求。

五、 國際法課程設(shè)置與藏區(qū)卓越法律人才培養(yǎng)關(guān)系分析

2012年，國家教育部及中央政法委根據(jù)《國家中長期教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的實施“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”的精神，并采取了不同地區(qū)實施分層培養(yǎng)的策略。不同高校法學(xué)院在法律人才培養(yǎng)目標(biāo)上并不一致，諸多東部重點高校法學(xué)院旨在培養(yǎng)國際化優(yōu)秀法律人才。四川民族學(xué)院法學(xué)院在2014年也被批準(zhǔn)為四川省卓越法律人才培養(yǎng)基地。從培養(yǎng)層次來看，其培養(yǎng)的法學(xué)本科生更多的是培養(yǎng)服務(wù)地方基層、服務(wù)艱苦地區(qū)、服務(wù)西部地區(qū)。因此，在國際法課程設(shè)置上，不能簡單地參照各層次法學(xué)院，整齊劃一地按照統(tǒng)一的學(xué)分進行課程設(shè)置。我國各高校目前都在嚴格控制課堂理論教學(xué)學(xué)分，盡可能加大學(xué)生的實踐學(xué)分和其他公共課的學(xué)分，法學(xué)核心課程的理論授課時數(shù)都普遍在壓縮，如果硬性要求哪一門核心課程一定要多少學(xué)分，必然就會擠占學(xué)生更多地自由選擇跨學(xué)科學(xué)習(xí)的空間。因此，四川民族學(xué)院法學(xué)院可以根據(jù)社會需求，適當(dāng)壓縮國際法課程的理論教學(xué)學(xué)時，可以將國際法三門課程合并成一個課程“國際法導(dǎo)論”。在具體內(nèi)容講授方面，側(cè)重與三門課程的基本理論講授與比較。通過這種方式，即能使學(xué)生掌握國際法的基本理論，有助于形成完整的法律思維體系，也能避免學(xué)生因為課時等原因?qū)υ撜n程產(chǎn)生厭倦心理。如此，并不會影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，反而會提高學(xué)生自學(xué)的積極性。因為這幾門課對地方高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言也僅僅是一種綜合素質(zhì)的訓(xùn)練，而學(xué)生畢業(yè)后到實際部門的工作卻是極少用到。

用其他學(xué)者的話來總結(jié)，總之，我們不指望在大學(xué)四年靠教師把所有的法學(xué)知識都灌輸給學(xué)生，“真正的教育在于人的理智培育，它給人以理智上的理解力和思想上的哲學(xué)傾向，它的功用在于為了獲取知識做準(zhǔn)備?！?/p>

注釋：

徐家寧.淺論邊緣學(xué)科.天津師大學(xué)報.1988（1）.80.

陳安.論國際經(jīng)濟法學(xué)科的邊緣性、綜合性和獨立性//國際經(jīng)濟法論叢（第1卷）.法律出版社.1996.11.

徐美娜.紐曼《大學(xué)理想》中的教育思想精華及啟示.中國電力教育.2011（10）.