法治視域下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

馬洪霞 羅娟麗 傅淑均 曹清旭

摘 要 執(zhí)法者是保障社會(huì)發(fā)展的重要因素，公安執(zhí)法的規(guī)范化一直就是人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然我國(guó)公安執(zhí)法正在逐漸的規(guī)范，但是其中所存在的問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展不斷完善的背景下，公安執(zhí)法的規(guī)范化應(yīng)該以法律的思維來(lái)作為指導(dǎo)原則，厘清影響公安執(zhí)法規(guī)范化的法治社會(huì)因素，最終加以解決和完善。

關(guān)鍵詞 公安執(zhí)法 法治視域 規(guī)范化

基金項(xiàng)目：本文為陜西省教育廳2017年度專項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目《法治社會(huì)視域下公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)證研究》（項(xiàng)目編號(hào)17JK0954）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：馬洪霞，陜西警官職業(yè)學(xué)院，副教授；羅娟麗，陜西警官職業(yè)學(xué)院，副教授；傅淑均，陜西警官職業(yè)學(xué)院，講師；曹清旭，陜西警官職業(yè)學(xué)院，副教授。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.198

行政執(zhí)法是行政法制系統(tǒng)工程的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的最直接手段，公安作為現(xiàn)代社會(huì)中公眾最為熟知、與公眾聯(lián)系最為緊密的行政執(zhí)法職業(yè)，如果公安的執(zhí)法缺乏規(guī)范化，那么不僅會(huì)影響到公民的合法權(quán)益，更會(huì)有損國(guó)家形象，甚至產(chǎn)生非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。2008年，我國(guó)的政策文件中提出了“公安執(zhí)法規(guī)范化”的建設(shè)理念，隨著建設(shè)的不斷深入，各類法律法規(guī)不斷出臺(tái)，為我國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)提供了有力的保障。在發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)前進(jìn)了一大步，為社會(huì)環(huán)境的提升做出了重要的貢獻(xiàn)。但是從實(shí)際上看，在近年來(lái)，仍有諸多執(zhí)法違規(guī)、執(zhí)法過(guò)度、濫用執(zhí)法權(quán)的公安執(zhí)法事件產(chǎn)生，因此，必須要從法治的視域下來(lái)對(duì)公安執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化的思考，從而提升我國(guó)的公安執(zhí)法能力，促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

一、 法治視域下公安執(zhí)法規(guī)范化的背景及現(xiàn)狀

（一） 法治視域下公安執(zhí)法規(guī)范化的背景

法治視域下的公安執(zhí)法規(guī)范化是要求公安機(jī)關(guān)及其工作人員能夠嚴(yán)格的按照法律授予其的權(quán)力進(jìn)行執(zhí)法，按照法律賦予其的要求來(lái)履行職責(zé)，堅(jiān)持法律賦予公安人員的職業(yè)倫理，按照法定的規(guī)則和程序來(lái)開(kāi)展其行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其執(zhí)法目的。

2008年，公安部發(fā)布了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中明確的規(guī)定了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求，并且提出了加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施。2009年，公安部又發(fā)布了《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的總體安排》，“安排”中明確指出了強(qiáng)化公安執(zhí)法規(guī)范化的十六項(xiàng)重點(diǎn)工作。這兩份文件的發(fā)布正式標(biāo)志著我國(guó)的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入思考和實(shí)施階段。在相關(guān)法律及文件的指導(dǎo)下，我國(guó)的公安執(zhí)法規(guī)范性有了很大的提升，無(wú)論是公安人員執(zhí)法的思想理念還是硬件設(shè)施都有了很大的進(jìn)步，這些都為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）公安執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀

當(dāng)前，公安執(zhí)法規(guī)范化是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中最為關(guān)注也是最為核心的問(wèn)題。上至公安部，下至地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)，最后到每一名警務(wù)人員都在進(jìn)行積極的討論，努力根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的整體部署來(lái)規(guī)范自身的執(zhí)法行為，從數(shù)量上看，全國(guó)范圍內(nèi)的所有公安干警都是踴躍參與的。但是我們從實(shí)際上看，這種踴躍參與背后的實(shí)質(zhì)提升卻不是那么顯著。主要表現(xiàn)為：

在方法上，一部分的警務(wù)人員還處在“各自為戰(zhàn)”的階段，實(shí)際的執(zhí)法規(guī)范化行為缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范和指導(dǎo)原則，有的警務(wù)人員的行為還處在“喊口號(hào)”和背文件階段。在具體的實(shí)施內(nèi)容中，實(shí)施的目標(biāo)、方法、途徑都沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了公安執(zhí)法規(guī)范化的具體建設(shè)效果。

在思想上，有些警務(wù)人員甚至包括領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)認(rèn)為：所謂的公安執(zhí)法規(guī)范化就是以文件來(lái)傳達(dá)，以文件來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，而文件具有原則性和指導(dǎo)性特點(diǎn)，難以適用到各個(gè)層級(jí)的公安機(jī)關(guān)中。同時(shí)，部分警務(wù)人員也很少能結(jié)合實(shí)際情況來(lái)思考具體的操作程序，思想意識(shí)普遍不高。

在硬件上，公安執(zhí)法規(guī)范化在執(zhí)行的過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還面臨著人力、物力和財(cái)力方面的限制和保障，硬件方面緊張的問(wèn)題在部分基層公安機(jī)關(guān)中還沒(méi)有得到有效的解決，公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)缺乏物質(zhì)保障。

二、法治視域下影響公安執(zhí)法規(guī)范化的社會(huì)因素

（一） 執(zhí)法理念缺失

“海恩法則”認(rèn)為：無(wú)論總體綱領(lǐng)多么完美，如果執(zhí)法主體缺乏理念那么都不可能發(fā)揮出執(zhí)法綱領(lǐng)的作用，達(dá)到需求的效果。在法治視域的背景下，影響公安執(zhí)法規(guī)范化的首要社會(huì)因素就是警務(wù)人員自身的執(zhí)法理念缺失，這種缺乏主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，傳統(tǒng)的執(zhí)法思維和現(xiàn)代法治理念要求存在反差。傳統(tǒng)上，考量公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員執(zhí)法規(guī)范化成果的重要標(biāo)準(zhǔn)就是當(dāng)?shù)卣w的治安情況。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，法律和公眾對(duì)公安執(zhí)法水平及成果的要求也在逐漸的增大，單純的治安良好已經(jīng)不能體現(xiàn)法律的權(quán)威性，更不能滿足公眾對(duì)公共安全感的需求，警務(wù)人員的這種執(zhí)法理念缺失就影響了公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。

第二，傳統(tǒng)執(zhí)法的功能定位和現(xiàn)代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的價(jià)值訴求存在沖突。從實(shí)際上看，傳統(tǒng)觀念對(duì)執(zhí)法的功能定位是打擊罪犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序，而現(xiàn)代法治社會(huì)下對(duì)執(zhí)法的追求是要尊重和保障人權(quán)。這種傳統(tǒng)的功能定位和現(xiàn)代的價(jià)值訴求就產(chǎn)生了沖突，例如，目前有的執(zhí)法依然體現(xiàn)在“嚴(yán)打、嚴(yán)懲”等問(wèn)題，在服務(wù)和保障等功能上有所欠缺。

第三，在法治社會(huì)下，權(quán)力的賦予和行使必須要建立在“法”的要求下，但是警務(wù)人員在執(zhí)法的過(guò)程中依然存在著“權(quán)大于法”的問(wèn)題，將領(lǐng)導(dǎo)的“交代”看的最重，在執(zhí)法的過(guò)程中首先考慮領(lǐng)導(dǎo)的“意志”，存在著看輕法律、私自消減執(zhí)法程序等問(wèn)題，這是執(zhí)法過(guò)程中的極大不規(guī)范現(xiàn)象。

（二）部分法律法規(guī)存在缺陷

在依法治國(guó)的方針下，我國(guó)的多項(xiàng)法律法規(guī)相繼出臺(tái)或修改，具有社會(huì)主義特色的法律體系基本完善，但是相關(guān)公安執(zhí)法規(guī)范化的法律仍存在一定的模糊情況，對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)并不能起到調(diào)控的作用。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：執(zhí)法方面和管理方面。