《校園安全法》立法問(wèn)題研究

摘 要 因?yàn)榉审w系的不健全，導(dǎo)致學(xué)生在校園內(nèi)受到傷害時(shí)不容易得到合理的解決，因此，要制定《校園安全法》，用法律的武器保護(hù)監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，切實(shí)保障學(xué)生在校的生命安全，立法時(shí)要遵循安全第一，結(jié)合實(shí)際、科學(xué)性、公平性等原則。

關(guān)鍵詞 監(jiān)護(hù)人 學(xué)生 《校園安全法》

基金項(xiàng)目：本文系陜西高教學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)保衛(wèi)工作研究課題項(xiàng)目，編號(hào)：2017005。

作者簡(jiǎn)介：王超，西安科技大學(xué)，工程師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.127

近年來(lái)校園學(xué)生人身安全事故頻發(fā)，校園暴力問(wèn)題日益突出，對(duì)當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的傷害，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小學(xué)生年均非正常死亡人數(shù)達(dá)到了1.6萬(wàn)人，相當(dāng)于每天都有50名處于成長(zhǎng)階段的學(xué)生死于非命，哀之深，傷之切，再次為相關(guān)教育部門敲響了安全的警鐘。

校園安全事故的問(wèn)題不斷，而法院在處理判決學(xué)生安全事故案件時(shí)，因無(wú)專項(xiàng)法律可依據(jù)使得無(wú)法給權(quán)益受侵者一個(gè)公平的答復(fù)，學(xué)生的權(quán)利得不到保障，學(xué)校因此被告上法庭，影響了正常的教育教學(xué)秩序。學(xué)生在校園的安全立法問(wèn)已題迫在眉睫，相關(guān)司法部門應(yīng)加快推進(jìn)立法，早日還學(xué)生們一個(gè)安全和諧的校園環(huán)境。

一、《校園安全法》立法背景

校園安全事故的高頻發(fā)生迫切需要加快推進(jìn)校園安全法的立法，隨著人們法律意識(shí)的提高，當(dāng)學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)安全問(wèn)題的時(shí)候，很多學(xué)校被推上被告席，被要求給在校受到傷害的學(xué)生們一個(gè)合理的答復(fù)。在校中小學(xué)生人身安全事故屢次發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康發(fā)展，也擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。為了盡快減少在校學(xué)生傷亡事故的發(fā)生，亟待制定完善的《校園安全法》，合理劃分學(xué)校，家長(zhǎng)，學(xué)生及社會(huì)的責(zé)任。

我國(guó)《憲法》、《民法》、《未成年人保護(hù)法》等法律中均有對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的反映，但這些法律對(duì)在校學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)規(guī)定并不明確，還存在一定的疏漏，對(duì)學(xué)生在校人身傷害案件的歸責(zé)問(wèn)題，處理標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)清晰說(shuō)明。

2009年9月1日教育部實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)學(xué)生的傷害事故處理有了一定的規(guī)定，但其只能算作是部門規(guī)章，在法院判案時(shí)僅供參考，并無(wú)決定權(quán)利。因此，目前尚無(wú)行之有效的專門的法律保護(hù)學(xué)生的在校人身安全，亟待制定《校園安全法》來(lái)填補(bǔ)法律在保障學(xué)生在校安全的空白。

二、《校園安全法》立法目的

依校園安全法之名作解，其目的是保障學(xué)生人身安全，在校學(xué)生包括所有在校中登記注冊(cè)擁有教育檔案的人群。校園包括學(xué)校所轄范圍內(nèi)的所有教育場(chǎng)所。安全一詞為無(wú)危險(xiǎn)，無(wú)事故之意。在校學(xué)生年齡大多處于無(wú)民事行為能力之列，其人身安全能否得到有效保障直接影響著正常的學(xué)習(xí)生活。故此，其安全保障愈加特殊且重要。

《校園安全法》應(yīng)將學(xué)生生命健康權(quán)作為首要保障目標(biāo)，以眾多學(xué)生人身安全事故案例而言，在校生的生命健康權(quán)受侵比例較大。

在多起校園傷害事故案例中，有很多涉及到學(xué)校教育行政部門法的責(zé)任，這也是案例處理中的難點(diǎn)。學(xué)校與未成年人學(xué)生間是一種委托監(jiān)護(hù)的關(guān)系，監(jiān)護(hù)人應(yīng)與學(xué)校簽訂委托核合同，以便學(xué)生在發(fā)生安全事故時(shí)有據(jù)可憑。

校園安全法應(yīng)明確學(xué)校的責(zé)任，不能僅從管理角度上約束學(xué)校。我國(guó)高中階段學(xué)生還不具備法律規(guī)定的民事能力，教育行政部門應(yīng)在發(fā)生校園安全事故中承擔(dān)一定責(zé)任。

高校中教育行政部門一般不介入校園安全事故處理。目前大多高校是保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)安全事故，但他們沒(méi)有行政職務(wù)，因此高校保衛(wèi)部門的改革勢(shì)在必行，應(yīng)賦予其一定的權(quán)利，提高安保人員素質(zhì)，盡量避免傷害事故的發(fā)生。

通過(guò)大量的學(xué)生安全事故案例分析，大多事故的發(fā)生是由于學(xué)生缺乏自我保護(hù)意識(shí)，高校學(xué)生在這一個(gè)問(wèn)題上尤為明顯，雖說(shuō)高校學(xué)生已具備完全民事行為能力，但由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，心理思想比較單純，很容易被犯罪分子盯上，如果缺乏安全意識(shí)，便易受侵，輕則受騙，重則危及生命安全。以此，提高高校學(xué)生安全意識(shí)是避免發(fā)生傷害事故的重要舉措。

中小學(xué)生屬于無(wú)民事行為能力的群體，他們的法律安全意識(shí)應(yīng)有監(jiān)護(hù)人教育。學(xué)校教育機(jī)構(gòu)要注意培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。

目前大多學(xué)生在進(jìn)行處分時(shí)僅是單方面意見(jiàn)。學(xué)生也屬于中國(guó)公民應(yīng)享有一切公民享有的權(quán)利。在事故處理時(shí)，應(yīng)采取旁聽(tīng)制度。近年來(lái)我國(guó)已有三部法律規(guī)定了聽(tīng)證制度，引入聽(tīng)證制度有利于保障學(xué)生的合法權(quán)益。若學(xué)校安全事故性質(zhì)不太嚴(yán)重，可由學(xué)校教育行政部門處理解決。

三、《校園安全法》立法原則

由于校園安全事故多屬民法范疇，因此，我國(guó)民法中的一些原則也適用于校園安全法。包括平等、公序、誠(chéng)信等。但校園的特殊性決定了在立法時(shí)應(yīng)遵循一些特殊的原則。

（一）安全第一的原則

安全第一的原則是《校園安全法》的首要原則。安全包括學(xué)生的身心安全，在立法過(guò)程中必須貫徹安全第一的思想。

（二）結(jié)合實(shí)際的原則

結(jié)合實(shí)際包括結(jié)合學(xué)校實(shí)際類型及學(xué)生具體年齡兩個(gè)方面。學(xué)校類型可分為高等學(xué)校，中等學(xué)校，幼兒園等。地域上有城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之分。因此，在立法時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際類型，使得法律更完善合理。結(jié)合學(xué)生實(shí)際年齡原則指《校園安全法》應(yīng)以保護(hù)未成年人為重點(diǎn)。

（三）科學(xué)性原則

學(xué)校屬于學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)專門實(shí)施教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，不同于企業(yè)將安全生產(chǎn)作為重大目標(biāo)。而這并不意味著學(xué)校可以忽略安全問(wèn)題，應(yīng)在立法過(guò)程中貫徹科學(xué)性原則，在保障安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展教育活動(dòng)。在法律中應(yīng)規(guī)定學(xué)校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的安全教育課程，保障安全的前提有效進(jìn)行教育教學(xué)。

（四）可操作性原則

可操作性指責(zé)任認(rèn)定追究要合理合法。采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在立法過(guò)程中應(yīng)將一切可能發(fā)生的事故作以認(rèn)定，以免盲目擴(kuò)大自由裁量權(quán)。

（五）綜合治理原則

學(xué)習(xí)的教育活動(dòng)不是單一的，學(xué)校與教育行政部門間是隸屬關(guān)系，與學(xué)生間是管理與被管理關(guān)系。在立法過(guò)程中應(yīng)貫徹綜合治理的原則，讓學(xué)校，家庭，社會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一個(gè)體，營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境。

1995年我國(guó)教育法頒布實(shí)施，但目前尚無(wú)處理校園學(xué)生安全事故的專項(xiàng)法律，導(dǎo)致學(xué)生在校安全事故頻發(fā)，處理相關(guān)案件時(shí)得不到公正的裁定。

我國(guó)教育機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校逐漸成為一個(gè)開(kāi)放式的教育園區(qū)，不同素質(zhì)的人員為學(xué)校的教育活動(dòng)故造成了諸多安全隱患，大量的社會(huì)實(shí)體進(jìn)入校園，給學(xué)校教育管理帶來(lái)了很大的困難。

校園內(nèi)外發(fā)生的眾多安全事故有其共性，即學(xué)生缺乏自我保護(hù)防范意識(shí)。面對(duì)突發(fā)的事故毫無(wú)對(duì)策。學(xué)生所接受的安全教育甚微，安全意識(shí)極為淡薄。

校園周邊環(huán)境的不良影響也是導(dǎo)致學(xué)生安全事故的重要因素。校園周邊的網(wǎng)吧，酒吧，游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所影響學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)，扭曲學(xué)生的價(jià)值觀，充斥著色情暴力的社會(huì)環(huán)境嚴(yán)重影響了學(xué)生的精神健康。

加快推進(jìn)校園安全法是確保校園安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。校園安全不僅是學(xué)生身心健康的保障，也關(guān)系著學(xué)生的生命權(quán)利。校園安全事故頻繁再次為社會(huì)敲響了警鐘。

隨著教育體制的改革發(fā)展，學(xué)校日益社會(huì)化，學(xué)校逐漸形成一個(gè)小社會(huì)，在校學(xué)生人生傷害事故屢次發(fā)生，人們的法律意識(shí)也不斷提高，當(dāng)學(xué)生在校權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)校常被推向法院被告席，并承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，應(yīng)加快推進(jìn)校園安全法立法，減少學(xué)生安全事故糾紛給社會(huì)帶來(lái)不安定的因素，維護(hù)學(xué)校正常的教育秩序。

校園安全社會(huì)關(guān)系具有復(fù)合性，包括具有橫向平等性質(zhì)特征的教育民事關(guān)系，及教育刑事關(guān)系和教育行政關(guān)系。目前我國(guó)的刑法，民法，教育法，未成年人保護(hù)法等均有保障學(xué)生人身安全的規(guī)定，但在很多校園安全問(wèn)題上還存在很多漏洞，未涉及在校學(xué)生人身傷害案件的規(guī)則問(wèn)題，未對(duì)學(xué)生在校人身安全的保護(hù)主體及權(quán)義進(jìn)行全面規(guī)范，使得有關(guān)方責(zé)任劃分不明確，形成安全事故隱患。

目前我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生的傷害事故主要依據(jù)民法，而民法僅對(duì)一般人身?yè)p害賠償安全做出了規(guī)定，不適于此類特殊案件的審理。

校園安全專項(xiàng)立法具有一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。相關(guān)部門在參與校園安全事故中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并采取了一些防止事故發(fā)生的措施。目前我國(guó)校園安全立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。做好學(xué)生的安全教育防范工作是各級(jí)政府部門和學(xué)校教育部門的重要職責(zé)。

校園安全立法必須結(jié)合我國(guó)校園實(shí)際情況。校園安全立法需要一個(gè)過(guò)程，要結(jié)合實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)立法，確保法律的全面，科學(xué)，可操作。

目前我國(guó)校園安全事故的主要類型包括學(xué)生因活動(dòng)不慎造成的意外傷害，學(xué)生間的斗毆事件造成的傷害，校園交通安全事故及學(xué)生因疾病造成的傷害。近年來(lái)頻發(fā)的校園安全事故向我們說(shuō)明加快校園立法刻不容緩。2009年，俄羅斯中小學(xué)校全年首次無(wú)一例死亡事件發(fā)生，美國(guó)早在1990年就頒布了《校園安全法》，這些國(guó)外的學(xué)校安全立法管理傾向于形成保障學(xué)校安全的系統(tǒng)，加強(qiáng)與教育行政部門，司法部門，社會(huì)組織等多方面聯(lián)合協(xié)作。近年來(lái)。我國(guó)在學(xué)校安全方面相繼出臺(tái)了一些行政法規(guī)，但整體而言，學(xué)校安全立法還存在專項(xiàng)立法滯后，體系不健全，內(nèi)容不完善，層次較低下等問(wèn)題。尚不能滿足保護(hù)學(xué)生都的在校合法權(quán)益，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此我國(guó)可以借鑒國(guó)外的相關(guān)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)學(xué)校實(shí)際情況，聯(lián)合司法部，教育部等多方組織，加快推進(jìn)校園安全立法工作。

要深入研究分析校園安全事故中存在的問(wèn)題，在立法規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行全局考慮，使立法工作有計(jì)劃，有步驟，有目的的進(jìn)行，促進(jìn)校園安全法的有效性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

在眾多的校園傷害事故案件中，有很多都涉及到學(xué)校教育部門的責(zé)任，通常當(dāng)學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí)，學(xué)校態(tài)度不明朗，導(dǎo)致事故處理結(jié)果不能達(dá)到家長(zhǎng)的滿意。因此，在制定校園安全法律時(shí)應(yīng)明確學(xué)校的法律責(zé)任，加強(qiáng)教育行政部門的監(jiān)督職能。通過(guò)立法的形式賦予警察部門組建專職校園警察的權(quán)利，提高對(duì)突發(fā)事件的處置能力，改變當(dāng)前學(xué)校保衛(wèi)部門無(wú)行政職務(wù)權(quán)利的情況，使校園治安由靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)管理。

近年來(lái)，校園安全事故頻發(fā)，而目前我國(guó)尚無(wú)明確有效的專項(xiàng)校園安全法律，導(dǎo)致學(xué)生在校受到安全事故傷害時(shí)不能得到妥善處理，擾亂了學(xué)校的教育活動(dòng)秩序。因此，應(yīng)加快推進(jìn)《校園安全法》立法工作，建立健全科學(xué)合理，有針對(duì)性，操作性強(qiáng)的專項(xiàng)校園安全法，切實(shí)保障學(xué)生在校的人身安全，明確社會(huì)、學(xué)校和家庭的各自責(zé)任，提高學(xué)生的安全保護(hù)意識(shí)，避免校園安全事故的發(fā)生。

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